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摘要：随着中国市场体制改革的不断加强，作为市场体制的重要组成部分，中国对结构性成本改革的呼声也越来越高。对这方面内容的研究也不断深入，世界各国根据本国的基本国情，在工程造价管理措施方面各不相同，在我国管理体制不断完善的过程中，这些国家的许多管理措施值得借鉴。并在整体项目成本管理系统和政府项目管理系统中与中国的管理体系进行了比较研究。分析其中的好处与不足，并指出需要改进的地方。
关键词：工程造价；管理体制；政府性项目工程
一、工程造价基本管理体制
工程造价基本管理体制对于工程量和单价的作用是巨大的，能够很好地衡量两者之间的关系，同时，基础管理系统也是项目管理的基本原则。有必要协调工程量与单价之间的关系，确保其合理性。我国在工程造价管理体制的发展道路上，一直都保持着向世界各国学习的姿态，国家有关部门在研究管理体制的进程当中，参考了大量国外工程造价管理系统，如美国，日本等，并与中国现有系统进行了全面比较，本文对于某些国家与我国在该方面的对比做了简要介绍。
日本作为一个发达国家，人口众多，且又由于日本所处环境的特殊，其工程项目的实施具有一定的难度，因此，日本在工程造价基本管理体制的措施是非常值得我国进行参考和借鉴的，日本政府对项目成本管理系统实施了全面的管理措施，对项目数量的计算有明确的规定。对于单个工程项目，他们都会确定唯一的预算配额进行造价预算。而在属于政府投资实施的项目中，把工程量和单价都用作考虑的标准[1]。
在目前世界上最发达的国家美国当中，实行的是市场竞争的管理模式，在这种模式下，工程量和单价的控制方法是不同的，在工程量管理方面，美国以历史统计作为管理标准，单价控制根据市场情况的变化而变化。美国对于这两者虽然都没有给出一个完全统一的管理标准，但在美国政府投资和实施的工程项目中，制定了一套完整的工程造价管理法规和各部门的管理规定。如在美国的司法部、财政部等政府部门当中，都可以查阅到相当完备的符合美国国情的工程造价管理体系。
美国能够成为世界上 GDP最高，各方面都领先世界的超级大国，它所制定的工程造价管理体制是非常符合世界经济发展潮流的，可以说美国在市场经济方面的措施都是最能显现当前全球经济发展轨道的，在今后的市场经济发展中，工程量和单价的变化会更加灵活，随着经济发展越来越全球化，单价对于市场行情的依赖程度只会越来越大，对于信息科技的运用及对于相应的历史数据的借鉴也会占非常大的比重，在这种经济模式下，中国只放弃了旧的项目成本管理系统，并更接近美国和日本等发达国家的管理体系[2]。才能跟上国际市场，不至于被淘汰出局。
二、政府实施的项目成本管理系统
随着国际市场经济的不断发展，各国对于工程造价防管理体系理解程度和应对措施都是完全不同的，现有的体系当中，大体分为两种模式，一种是类似于日本的使用统一的预算定额作用造价基础的体系，另一种则是利用原有的历史资料作为主要参考依据的工程造价体系，在具有政府投资背景的工程项目中，一般来说都是政府对于国有经济的一种掌控措施，而且该类工程和普通的私企工程项目不一样，是包含很多特殊项目的，比如对于加强我国国防的工程投资、对于城市环境保护方面的投资及对于基础设施的投资项目等，所以在含有政府背景的投资项目当中，我国所实施的工程造价管理方法是非常关键的[3]。
日本在政府投资的项目当中，进行造价管理时都是要根据这个地方的建筑规范确定工程量的计算方法和工程定额，并且项目的所有者作为政府项目的主要负责人，在项目的整个施工过程中，负责人应该管理和监督项目。
在政府投资的项目中，美国与日本不同。美国国防部为这些项目制定了具体的工程成本管理规范。该规范可以说是非常全面的，对于造价方面、施工期等方面的计划都有详细的规定和说明，对于工程当中的步骤的应对方法也有充分的解释，施工人员对于所应实施的工程作业都有相当明确的认知，在美国，美国国防部因为这套规范的存在，已经成为了美国政府投资项目上最大的业主，而美国的其他相关部门，它还利用这套工程造价管理规范来全面管理项目，确保项目得以有效实施[4]。
在我国对于政府性投资项目当中，对于管理主体的分级是非常明确的，实施的是全方位一体化的管理措施，各个分级部门的管理范围是各不一样的，分级部门当中的中央计委、中央财政系统、地方计委、地方财政各有各的职责区域，在项目成本管理方面，建立了专门的管理部门，由中央和地方政府在工程量和单价方面进行管理。我国也建立了一套我国专有的预算定额和财产管理方法。
从目前的国际形势来看，中国的工程造价管理体系明显落后于发达国家。但是在很多细节方面都做的不够充分，一个工程项目下来，可以通过对比其他国家的工程项目，在发现许多问题的同时，中国应积极学习美国国防部建立的先进工程造价管理方法，并应建立专门的项目成本管理部门，对该领域进行改革和创新。加快对于发达国家的追赶。
三、項目定价，招标管理
在工程定价管理和管理措施方面，我国现有的方法不是很科学的，对于资金的控制和保障程度都非常低，很多不法分子就是利用其中的空档进行腐败贪污，导致我国在工程定价方面经常出现问题，制约了我国经济的发展，在这方面，相关人员也要对于美国和日本等国的工程定价方法及招投标措施进行借鉴。
在美国，在进行招标投标的时候，都会对承包商的资格进行非常严格的审核工作，对于承包商的筛选有非常多的程序，在这方面，美国还有一套相应的综合管理方法，在后续工作中确定和审查项目价格。所有这些都需要专业的工程师和部门机构参与这项工作。承包商的声誉和技术资格将在最终标签之前进行评估和比较。
日本在进行招投标的时候，会先规定一个承包商的指标规范，把参与招投标的承包商根据所制定的指标进行分类排名。日本工程项目的底价是由业主直接负责确定的，业主对某些专业机构进行委托调查，然后进行预算编制，而在评标方面，日本则是根据报价的高低确定的。可知美国和日本在招投标方面的管理措施是非常科学的，他们选用承包商的手段是非常精细和严格的，只有在好的承包商选择下，工程项目才能给完成的更好，我国应该加强对于承包商的评估选择，不能还是按照以往的老套路选择承包商，不论是在承包商参与投标的资格确定方面还是在评标和平标方面，都应该制定相当严格的规章制度进行评判，务必要选择最合适该工程项目的承包商进行项目施工，不能将工程交给不负责任的承包商。
四、结语：
通过对发达国家工程造价管理体系的研究及其与中国的比较，可以看出中国的工程造价管理体系相对落后。也缺乏相应的科学性，在今后的发展过程中，我国应该加大这方面的研究投入，对于国外的相关经验措施多加借鉴，让中国的市场经济发展更符合人们的期望！
参考文献：
[1]郭婧娟.我国与发达国家工程造价管理模式的比较分析[J].北京交通大学学报（社会科学版），2003，2（1）：47-50.
[2]洪梓华.我国与发达国家工程造价管理模式的比较研究[J].建材发展导向：下，2016，14（11）.
关键词：工程造价；管理体制；政府性项目工程
一、工程造价基本管理体制
工程造价基本管理体制对于工程量和单价的作用是巨大的，能够很好地衡量两者之间的关系，同时，基础管理系统也是项目管理的基本原则。有必要协调工程量与单价之间的关系，确保其合理性。我国在工程造价管理体制的发展道路上，一直都保持着向世界各国学习的姿态，国家有关部门在研究管理体制的进程当中，参考了大量国外工程造价管理系统，如美国，日本等，并与中国现有系统进行了全面比较，本文对于某些国家与我国在该方面的对比做了简要介绍。
日本作为一个发达国家，人口众多，且又由于日本所处环境的特殊，其工程项目的实施具有一定的难度，因此，日本在工程造价基本管理体制的措施是非常值得我国进行参考和借鉴的，日本政府对项目成本管理系统实施了全面的管理措施，对项目数量的计算有明确的规定。对于单个工程项目，他们都会确定唯一的预算配额进行造价预算。而在属于政府投资实施的项目中，把工程量和单价都用作考虑的标准[1]。
在目前世界上最发达的国家美国当中，实行的是市场竞争的管理模式，在这种模式下，工程量和单价的控制方法是不同的，在工程量管理方面，美国以历史统计作为管理标准，单价控制根据市场情况的变化而变化。美国对于这两者虽然都没有给出一个完全统一的管理标准，但在美国政府投资和实施的工程项目中，制定了一套完整的工程造价管理法规和各部门的管理规定。如在美国的司法部、财政部等政府部门当中，都可以查阅到相当完备的符合美国国情的工程造价管理体系。
美国能够成为世界上 GDP最高，各方面都领先世界的超级大国，它所制定的工程造价管理体制是非常符合世界经济发展潮流的，可以说美国在市场经济方面的措施都是最能显现当前全球经济发展轨道的，在今后的市场经济发展中，工程量和单价的变化会更加灵活，随着经济发展越来越全球化，单价对于市场行情的依赖程度只会越来越大，对于信息科技的运用及对于相应的历史数据的借鉴也会占非常大的比重，在这种经济模式下，中国只放弃了旧的项目成本管理系统，并更接近美国和日本等发达国家的管理体系[2]。才能跟上国际市场，不至于被淘汰出局。
二、政府实施的项目成本管理系统
随着国际市场经济的不断发展，各国对于工程造价防管理体系理解程度和应对措施都是完全不同的，现有的体系当中，大体分为两种模式，一种是类似于日本的使用统一的预算定额作用造价基础的体系，另一种则是利用原有的历史资料作为主要参考依据的工程造价体系，在具有政府投资背景的工程项目中，一般来说都是政府对于国有经济的一种掌控措施，而且该类工程和普通的私企工程项目不一样，是包含很多特殊项目的，比如对于加强我国国防的工程投资、对于城市环境保护方面的投资及对于基础设施的投资项目等，所以在含有政府背景的投资项目当中，我国所实施的工程造价管理方法是非常关键的[3]。
日本在政府投资的项目当中，进行造价管理时都是要根据这个地方的建筑规范确定工程量的计算方法和工程定额，并且项目的所有者作为政府项目的主要负责人，在项目的整个施工过程中，负责人应该管理和监督项目。
在政府投资的项目中，美国与日本不同。美国国防部为这些项目制定了具体的工程成本管理规范。该规范可以说是非常全面的，对于造价方面、施工期等方面的计划都有详细的规定和说明，对于工程当中的步骤的应对方法也有充分的解释，施工人员对于所应实施的工程作业都有相当明确的认知，在美国，美国国防部因为这套规范的存在，已经成为了美国政府投资项目上最大的业主，而美国的其他相关部门，它还利用这套工程造价管理规范来全面管理项目，确保项目得以有效实施[4]。
在我国对于政府性投资项目当中，对于管理主体的分级是非常明确的，实施的是全方位一体化的管理措施，各个分级部门的管理范围是各不一样的，分级部门当中的中央计委、中央财政系统、地方计委、地方财政各有各的职责区域，在项目成本管理方面，建立了专门的管理部门，由中央和地方政府在工程量和单价方面进行管理。我国也建立了一套我国专有的预算定额和财产管理方法。
从目前的国际形势来看，中国的工程造价管理体系明显落后于发达国家。但是在很多细节方面都做的不够充分，一个工程项目下来，可以通过对比其他国家的工程项目，在发现许多问题的同时，中国应积极学习美国国防部建立的先进工程造价管理方法，并应建立专门的项目成本管理部门，对该领域进行改革和创新。加快对于发达国家的追赶。
三、項目定价，招标管理
在工程定价管理和管理措施方面，我国现有的方法不是很科学的，对于资金的控制和保障程度都非常低，很多不法分子就是利用其中的空档进行腐败贪污，导致我国在工程定价方面经常出现问题，制约了我国经济的发展，在这方面，相关人员也要对于美国和日本等国的工程定价方法及招投标措施进行借鉴。
在美国，在进行招标投标的时候，都会对承包商的资格进行非常严格的审核工作，对于承包商的筛选有非常多的程序，在这方面，美国还有一套相应的综合管理方法，在后续工作中确定和审查项目价格。所有这些都需要专业的工程师和部门机构参与这项工作。承包商的声誉和技术资格将在最终标签之前进行评估和比较。
日本在进行招投标的时候，会先规定一个承包商的指标规范，把参与招投标的承包商根据所制定的指标进行分类排名。日本工程项目的底价是由业主直接负责确定的，业主对某些专业机构进行委托调查，然后进行预算编制，而在评标方面，日本则是根据报价的高低确定的。可知美国和日本在招投标方面的管理措施是非常科学的，他们选用承包商的手段是非常精细和严格的，只有在好的承包商选择下，工程项目才能给完成的更好，我国应该加强对于承包商的评估选择，不能还是按照以往的老套路选择承包商，不论是在承包商参与投标的资格确定方面还是在评标和平标方面，都应该制定相当严格的规章制度进行评判，务必要选择最合适该工程项目的承包商进行项目施工，不能将工程交给不负责任的承包商。
四、结语：
通过对发达国家工程造价管理体系的研究及其与中国的比较，可以看出中国的工程造价管理体系相对落后。也缺乏相应的科学性，在今后的发展过程中，我国应该加大这方面的研究投入，对于国外的相关经验措施多加借鉴，让中国的市场经济发展更符合人们的期望！
参考文献：
[1]郭婧娟.我国与发达国家工程造价管理模式的比较分析[J].北京交通大学学报（社会科学版），2003，2（1）：47-50.
[2]洪梓华.我国与发达国家工程造价管理模式的比较研究[J].建材发展导向：下，2016，14（11）.