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摘要：对现阶段建筑工程造价控制中存在的一些问题进行研究，对其形成的原因进行分析，提出建筑工程造价控制的对策以及审核的方法。
关键词：建筑 工程造价 控制 审核
Abstract:the present construction project cost control of some of the problems existing in the research on the reasons, the article analyzes the construction of engineering cost control measures and review the method.
Key word:Construction, the construction cost, control, audit
中图分类号： TU723.3文献标识码：A文章编号：
引 言
在全国城市化进程快速发展的趋势下，各级城市不断加大城市建设的投入，扩大城市基础设施建设，努力提高城市现代化水平。建筑工程的造价，是城市建设项目中的一个重要的因素，是项目的主要控制目标之一。因此，采取合理有效措施加强建筑工程的造价控制与审核，对管好建设资金、控制项目风险、提高投资效益具有非常现实和重要的意义。
1建筑工程造价存在的问题及其原因
所谓建筑工程造价，一般是指进行某项工程建设所花费的费用，即从筹建到竣工验收交所使用的全部费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性和依据的复杂性等特性。
1．1现阶段建筑工程造价存在的问题
（1）观念方面
全过程、全方位的投资管理模式尚未形成，对于造价管理的理解往往只停留在预、结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。
（2）设计方面
相关资料研究表明，设计费虽然只占工程费用约1%，但在决策正确的条件下，它对整个工程造价的影响程度高达75%以上；而施工阶段对工程造价的影响度约为5%～10%。
（3）管理方面
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，若为政府性资金投资项目，其预算及合同需经财政局投资评审中心审核备案，其工程造价的控制应该按批准（审定）的投资额度。而现实很多建设单位急于项目的开工，对投资额度的要求、设计文件的要求、招标文件和施工承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边更改，没有严格的监督制度，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（4）施工方面
现场管理人员盲目签证，事后补签证，签证内容表述不清、准确度不够。现行结算审核工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，若施工单位弄虚作假，或者监理单位人员不负责任，就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了机会。如3m深，2000m2的机械开挖的基坑，设计要求的坡度为1:0.33，而实际施工的坡度为1:0.5，按基础土方开挖22.37元/m3计算，则此项造价就增加约2.3万元。
（5）竣工结算方面
竣工结算是工程造价管理与控制的最后一个环节，在这个阶段的造价控制都属于事后控制，很多施工单位巧立名目，虚设费用，不按合同要求套用定额。实践证明，经审查的工程结算较编制的工程造价可降低10%，高的可达20%，所以竣工结算控制对造价控制同样有很重要的作用。
2建筑工程造价的控制
规范项目的决策管理行为，建立健全科学、民主的决策程序和提高项目投资效益，加强对项目的监督，使建筑工程项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道，国家出台了相应的法律法规，要求实行严格规范的项目法人责任制，招投标制、工程监理制及合同管理制。对于政府性资金投资项目，各地政府相机颁布了相应的方法及细则，如《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号），《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》（财建[2000]43）。详细规定了政府性资金投资项目的总则、立项、计划、项目监督、处罚等内容，对政府性投资项目的全过程作了法律规定。
2.1项目决策阶段
项目决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择判断和决定的过程。正确的决策是合理确定与控制造价的前提，决策阶段影响工程造价的程度达到80%～95%，而可行性研究阶段是进行项目决策的和兴，在此阶段要编制投资估算，投资估算是决策、筹资和造价控制的主要依据，因此，严格控制可行性研究报告是控制工程造价的重要措施。
2．2设计阶段
工程设计是建设项目进行全面规划和剧痛描述实施意图的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。
加强项目设计工作的管理，对项目设计推行招投标制或者限额设计，使技术和经济有机地结合，对达到一定规模的建筑工程项目，都应进行设计招标，通过招投标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
除对项目设计进行招投标制外，还可以通过限额设计，按批准的设计设计任务书和投资估算，依照批准的初步设计总概算，严格控制施工图的设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分析，合理地确定设计方案。
在控制项目设计工程造价的同时，还应结合实际，利用科学的方法，注重优化设计、兼顾功能提高。
2．3招投标阶段
工程造价是工程招投标的的核心部分，在工程招投标的实施过程中，应严格执行国家标准，做到认真把好招标审定关、评标定标关，限制最低中标，把好施工合同签订关，保证合同签订与招标文件和中标条件的一致性，坚持公正、公平、公开、诚实信用的原则。
（1）工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强控制。如现四会市住房和城乡建设局每季度发布的建筑人工材料工程参考价格，及肇庆市材料信息公布价格。
（2）加强控制招标文件、合同文件的编制。招标、合同文件是处理工程结算、拨付进度款及处理索赔的直接依据，也是控制工程建设质量、进度、费用的主要依据，其编制的严密性、准确性，直接关系到会否引起不必要的纠纷和争议，甚至引起过多的索赔事件的发生。对于建筑工程，由于工程材料所占投资比例较大，因此，编制招标文件及签订施工合同文件更为重要。
（4）对于政府性资金投资项目，要求建设单位在发布招标信息及签订施工承包合同之前，对其项目的招标文件及施工承包合同进行财政审核备案。
2．4工程变更及签证管理
严格控制工程变更及规范工程现场签证的管理。对于已经进行招投标的建筑工程项目，其工程量及综合单价已经完全具体化，因此，严格控制工程变更及现场签证是非常重要的。
严格控制工程变更，施工前，要组织施工人员到现场踏勘，进行图纸会审与技术交底，避免出现因施工场地原因造成的设计修改变更；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的工程项目，应提供原审批部门的立项修编文件，对不符合程序的口头变更而产生的工程量应不予认可。
对于现场签证的管理，应制定一套现场签订管理程序，严格加强现场签证的管理，对增强监理及甲方代表的责任感和使命感，对其不负责任或弄虚作假的行为予以惩罚，严重的 予以法律的制裁。
2．5竣工结算阶段
工程竣工结算阶段，根据竣工图纸及现场签证的要求，准确计算工程量，不漏项、不重复计算。2008年12月我国出行了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），对工程造价的计价行为进行了规范化处理，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法。
竣工结算时，以招标文件和施工承包合同中的工程量为依据，采用固定单价法的项目，考虑投标文件的综合单价。对竣工图纸及现场签证单的合理性和准确性进行详细的分析，熟悉图纸，掌握工程量计算规则，对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用是控制工程造价的重要措施。
3结束语
建筑工程造价的控制与审核是一项系统工程，一个工程建设项目的造价核算过程是多层次的。从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工结算与财务决算，整个过程都是紧密相连的。只要合理控制工程造价，保证工程造价审核的准确性，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。
参考文献：
[1] 柯洪.工程造价計价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009.
[2] GB50500－2008.建设工程工程量清单计价规范[S]北京：中国计划出版社，2008.
[3] 杨爱华.建筑工程造价管理与控制[G]，安徽省文化音像出版社，2004.
[4]CECA/GC2-2007建设项目设计概算编审规程.[S].中国计划出版社，2007.
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词：建筑 工程造价 控制 审核
Abstract:the present construction project cost control of some of the problems existing in the research on the reasons, the article analyzes the construction of engineering cost control measures and review the method.
Key word:Construction, the construction cost, control, audit
中图分类号： TU723.3文献标识码：A文章编号：
引 言
在全国城市化进程快速发展的趋势下，各级城市不断加大城市建设的投入，扩大城市基础设施建设，努力提高城市现代化水平。建筑工程的造价，是城市建设项目中的一个重要的因素，是项目的主要控制目标之一。因此，采取合理有效措施加强建筑工程的造价控制与审核，对管好建设资金、控制项目风险、提高投资效益具有非常现实和重要的意义。
1建筑工程造价存在的问题及其原因
所谓建筑工程造价，一般是指进行某项工程建设所花费的费用，即从筹建到竣工验收交所使用的全部费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性和依据的复杂性等特性。
1．1现阶段建筑工程造价存在的问题
（1）观念方面
全过程、全方位的投资管理模式尚未形成，对于造价管理的理解往往只停留在预、结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。
（2）设计方面
相关资料研究表明，设计费虽然只占工程费用约1%，但在决策正确的条件下，它对整个工程造价的影响程度高达75%以上；而施工阶段对工程造价的影响度约为5%～10%。
（3）管理方面
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，若为政府性资金投资项目，其预算及合同需经财政局投资评审中心审核备案，其工程造价的控制应该按批准（审定）的投资额度。而现实很多建设单位急于项目的开工，对投资额度的要求、设计文件的要求、招标文件和施工承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边更改，没有严格的监督制度，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（4）施工方面
现场管理人员盲目签证，事后补签证，签证内容表述不清、准确度不够。现行结算审核工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，若施工单位弄虚作假，或者监理单位人员不负责任，就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了机会。如3m深，2000m2的机械开挖的基坑，设计要求的坡度为1:0.33，而实际施工的坡度为1:0.5，按基础土方开挖22.37元/m3计算，则此项造价就增加约2.3万元。
（5）竣工结算方面
竣工结算是工程造价管理与控制的最后一个环节，在这个阶段的造价控制都属于事后控制，很多施工单位巧立名目，虚设费用，不按合同要求套用定额。实践证明，经审查的工程结算较编制的工程造价可降低10%，高的可达20%，所以竣工结算控制对造价控制同样有很重要的作用。
2建筑工程造价的控制
规范项目的决策管理行为，建立健全科学、民主的决策程序和提高项目投资效益，加强对项目的监督，使建筑工程项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道，国家出台了相应的法律法规，要求实行严格规范的项目法人责任制，招投标制、工程监理制及合同管理制。对于政府性资金投资项目，各地政府相机颁布了相应的方法及细则，如《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号），《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》（财建[2000]43）。详细规定了政府性资金投资项目的总则、立项、计划、项目监督、处罚等内容，对政府性投资项目的全过程作了法律规定。
2.1项目决策阶段
项目决策阶段是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择判断和决定的过程。正确的决策是合理确定与控制造价的前提，决策阶段影响工程造价的程度达到80%～95%，而可行性研究阶段是进行项目决策的和兴，在此阶段要编制投资估算，投资估算是决策、筹资和造价控制的主要依据，因此，严格控制可行性研究报告是控制工程造价的重要措施。
2．2设计阶段
工程设计是建设项目进行全面规划和剧痛描述实施意图的过程，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。
加强项目设计工作的管理，对项目设计推行招投标制或者限额设计，使技术和经济有机地结合，对达到一定规模的建筑工程项目，都应进行设计招标，通过招投标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
除对项目设计进行招投标制外，还可以通过限额设计，按批准的设计设计任务书和投资估算，依照批准的初步设计总概算，严格控制施工图的设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分析，合理地确定设计方案。
在控制项目设计工程造价的同时，还应结合实际，利用科学的方法，注重优化设计、兼顾功能提高。
2．3招投标阶段
工程造价是工程招投标的的核心部分，在工程招投标的实施过程中，应严格执行国家标准，做到认真把好招标审定关、评标定标关，限制最低中标，把好施工合同签订关，保证合同签订与招标文件和中标条件的一致性，坚持公正、公平、公开、诚实信用的原则。
（1）工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强控制。如现四会市住房和城乡建设局每季度发布的建筑人工材料工程参考价格，及肇庆市材料信息公布价格。
（2）加强控制招标文件、合同文件的编制。招标、合同文件是处理工程结算、拨付进度款及处理索赔的直接依据，也是控制工程建设质量、进度、费用的主要依据，其编制的严密性、准确性，直接关系到会否引起不必要的纠纷和争议，甚至引起过多的索赔事件的发生。对于建筑工程，由于工程材料所占投资比例较大，因此，编制招标文件及签订施工合同文件更为重要。
（4）对于政府性资金投资项目，要求建设单位在发布招标信息及签订施工承包合同之前，对其项目的招标文件及施工承包合同进行财政审核备案。
2．4工程变更及签证管理
严格控制工程变更及规范工程现场签证的管理。对于已经进行招投标的建筑工程项目，其工程量及综合单价已经完全具体化，因此，严格控制工程变更及现场签证是非常重要的。
严格控制工程变更，施工前，要组织施工人员到现场踏勘，进行图纸会审与技术交底，避免出现因施工场地原因造成的设计修改变更；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的工程项目，应提供原审批部门的立项修编文件，对不符合程序的口头变更而产生的工程量应不予认可。
对于现场签证的管理，应制定一套现场签订管理程序，严格加强现场签证的管理，对增强监理及甲方代表的责任感和使命感，对其不负责任或弄虚作假的行为予以惩罚，严重的 予以法律的制裁。
2．5竣工结算阶段
工程竣工结算阶段，根据竣工图纸及现场签证的要求，准确计算工程量，不漏项、不重复计算。2008年12月我国出行了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），对工程造价的计价行为进行了规范化处理，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法。
竣工结算时，以招标文件和施工承包合同中的工程量为依据，采用固定单价法的项目，考虑投标文件的综合单价。对竣工图纸及现场签证单的合理性和准确性进行详细的分析，熟悉图纸，掌握工程量计算规则，对整个工程的设计和施工有系统的认识定额的套用是控制工程造价的重要措施。
3结束语
建筑工程造价的控制与审核是一项系统工程，一个工程建设项目的造价核算过程是多层次的。从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工结算与财务决算，整个过程都是紧密相连的。只要合理控制工程造价，保证工程造价审核的准确性，建立以市场形成价格的价格机制，只有这样才能为国家节约大量的建设资金，造福更多的百姓。
参考文献：
[1] 柯洪.工程造价計价与控制[M].北京：中国计划出版社，2009.
[2] GB50500－2008.建设工程工程量清单计价规范[S]北京：中国计划出版社，2008.
[3] 杨爱华.建筑工程造价管理与控制[G]，安徽省文化音像出版社，2004.
[4]CECA/GC2-2007建设项目设计概算编审规程.[S].中国计划出版社，2007.
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。