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节能是我国经济发展中面临的一个长期问题，但是在理论上还缺乏对节能活动微观经济机理的系统分析，使得节能政策缺乏坚实的理论基础。文章从经济学角度定义了节能的概念，利用一个基本模型描述了节能决策过程，指出了现实中普遍存在的与基本模型不符的节能缺口现象，并解释了其存在的原因，在此基础上探讨了有效的节能政策体系以缩小节能缺口，推动节能。