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文章对2012年财政性教育经费占GDP4％政策的制定过程进行多源流分析发现：多源流理论框架中的问题源流包括财政性教育经费支出不能满足教育发展的需要和适应教育的国际竞争;政策源流包括学者和政府官员等提出的各种政策建议;政治源流是指党和政府“科教兴国”和“人才强国”等执政理念.2010年7月召开的全国教育工作会议开启了于2012年实现财政性教育经费占GDP4％的“政策之窗”.