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摘要发行体育彩票已成为各国筹集体育事业发展经费的重要渠道,我国的体育彩票业还处于初步发展时期,体育彩票融资存在着不少问题,以挖掘体育彩票的巨大潜在市场,促进体育产业发展为目的。本文从正确引导彩票消费、开发体育彩票新类型以及调整公益金分配比例三个方面对完善我国体育彩票融资提出了相关完善建议。
关键词体育彩票 融资 竞猜型彩票 彩票公益金
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)09-180-02
一、体育彩票的融资形式
尽管从世界上第一张体育彩票发行以来,就伴随着激烈的争议,但体育彩票作为一种高效率的融资渠道已得到了普遍认同。体育彩票作为政府的融资手段主要体现在两方面,一是税收,二是按比例筹得的基金。就税收而言,只要政府制定了规则和相应比例,就可以得到稳定的收入。但作为财政收入的彩票税收,并不直接或者只有微小的一部分用于发展体育产业,因此这部分融资本文不作讨论。体彩支持体育产业发展的功能最主要体现在按比例筹得的基金上,它是彩票销售额扣除返还给中奖者的奖金和彩票发行费后的资金,在我国称之为“彩票公益金”。各国对彩票基金的使用方式各不相同,大致可分为三种模式:一是集中筹集,统收统支模式,它把全部彩票基金纳入国家或地方的财政预算,由财政部门统一支配使用,如法国;二是集中筹集,分项专用模式,采取这种分配形式的国家不是把彩票基金纳入政府预算,而是直接转入有关部门,作为专项资金使用,如日本;三是集中筹资,混合使用,这种模式是前两种的综合体,即把一部分彩票基金交给国家或地方财政部门,纳入国家或地方财政预算,剩余部分则用于其他专项用途。我国现行的彩票公益金分配形式属于第三种:彩票公益金在中央与地方之间,按50:50的比例分配;中央集中的彩票公益金,在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间,按60%、30%、5%和5%的比例分配;地方留成的彩票公益金,将福利彩票和体育彩票分开核算,坚持按彩票发行宗旨使用,由省级人民政府财政部门会同民政部门、体育行政部门研究确定分配原则。
二、我国体育彩票融资中存在的问题
我国体育彩票自1984年首次发行以来已有20多年的历史,所筹得的资金不仅缓解了体育需求增长与国家投入不足这一矛盾,而且还为吸收社会闲散资金、进行国民收入再分配、增加社会就业等作出了贡献。但与已成为“第六产业”的西方博彩业相比,我国的体彩业还处于初步发展阶段。根据《国际博彩经营》在2007年底公布的2006年世界彩票业的研究报告显示:2006年度世界彩票全年销售量为2050亿美元,其中美国以583亿美元的销售额居于首位,而中国体育彩票的年销售额约为40亿美元,占世界彩票销量的比例不到2%。此外,据统计,在我国只有6%的人买过彩票,而在美国、日本、法国这个比例分别是85%、70%、64%。可见,中国彩票无论是市场份额还是人均购票率都与体育经济发达的国家存在着差距,但这也意味着我国体彩市场的潜力还没被挖掘出来。要开发体彩市场的巨大融资空间,首先必须找出体彩融资中存在的问题。
(一)目标市场容量有限,市场拓展能力不足
有调查表明,我国的彩票购买者以月收入不足600元的群体居多。这些彩民往往具有很强的投机心理,购买彩票只是希望能一夜暴富,各种媒体宣传时又过于渲染彩票中奖所得,很少提及购买彩票的公益性,加深了彩民对购买彩票认识上的误区。而彩票发行者从自身利益出发,为了能将彩票销售出去,通常将这些低收入者作为其主要的目标市场。因此,无论是在绝对数量上还是占收入的相对比例上,低收入群体花在彩票上的钱要远远大于高收入群体。低收入者的购买力是有限的,而以拥有较强经济实力的中高收入群体为目标的这块“蛋糕”还未被做出来。
(二)体育彩票种类单一,市场竞争力较弱
根据发行方式不同,目前我国彩票的主要类型有:传统抽奖型、即开型、数字型、乐透型、竞猜型五种。除了竞猜型彩票外,其他类型的彩票在福利彩票和体育彩票中同时存在,两者从彩票的基本玩法、销售方式和购买对象看,基本无异,从而导致了两大彩票机构同质化竞争。“竞争一般可以带来活力,能保持市场与技术不断创新的压力,但是这种同质竞争却引发不少问题并导致了恶性竞争。”此外,除了竞猜型彩票外,其他类型的体育彩票基本上与体育赛事没有直接关系。即使是我国唯一的一种竞猜型彩票——足球彩票,竞猜的也是外国赛事,与国内赛事基本无关,其游戏规则和市场管理经验几乎是一片空白。而在体育经济发达的西方国家,体育彩票多是与某项体育赛事直接相关的赛事竞猜型,并且种类繁多,有足球彩票、自行车彩票、棒球彩票、赛马彩票等。可见,我国现行的体育彩票类型单一缺乏市场竞争性,也没能将体育赛事的观赏性、竞争性、结果不确定性与体育彩票的竞猜型结合起来。
(三)公益金分配使用方式不合理
公益金的使用是体彩融资作为体育产业发展经费来源的最直接的表现,因此加强对公益金的管理,完善公益金从提取、分配、使用到监督的各环节对增加体育产业发展经费十分重要。现阶段,我国彩票公益金管理存在着诸如发行成本过高、监督及运行机制不完善、法律制度不健全等问题,有许多学者对上述问题作了详细的剖析,并提出了改革建议。在此,本文主要讨论公益金的分配比例问题。在中央一级公益金的分配上,直接用于发展体育事业的比例过低。在2005年以前,我国体彩公益金的分配使用是先确定一个基数,基数以内用于发展体育事业,超过基数的部分,20%用于体育事业,80%纳入财政收入。以2003年为例,全国体育彩票发行额为201.3亿元,实际提取公益金70.4亿元,其中35.9亿元上缴中央财政,占公益金总数51%,全国体育部门留用了34.5亿元,占49%。2005年改革后,国家体育总局只分得公益金的5%。以2008年为例,全国彩票发行额为1060.1亿元,其中体育彩票发行额为456.1亿元,占总数的43%,全国彩票提取的公益金总额为336亿元,以5%的比例计算,分配给国家体育总局的公益金只有16.8亿元。显而易见,我国的体育彩票的年发行额在5年间翻了一番,但从中提取的用于体育事业的公益金却下降了。彩票最大的特征就是“取之于民,用之于民”,因此,彩票公益金无论是纳入财政收入,还是用于各项公益事业,都是它公益性的应有之义。但体育彩票作为一种特殊的彩票,其发行的目的是为了支持体育事业的发展,解决体育需求增长与国家供给不足的矛盾。加之,我国体育产业资本市场中利用股票、债券等金融工具所取得的投融资规模较小、发展不成熟,资金缺乏稳定来源,尚不能在体育产业化方面起到主导作用,因此社会筹资和政府财政支持是现阶段体育产业发展的主要资金来源。其中,发行彩票就是社会筹资和增加政府财政收入的一个重要途径。在这个阶段,只提取5%的彩票公益金发展体育事业与体育产业迅速发展,急需资金支持的现状背道而驰。
三、进一步完善我国体育彩票融资的建议
(一)正确引导彩票消费,挖掘潜在市场
体育彩票的行销部门应利用各种渠道加大对体育彩票性质、玩法、目的等方面的宣传,引导人们正面消费。在宣传上应重点做好以下两方面:一是突出体育彩票的公益性,使人们了解到购买彩票不仅能满足个人娱乐,还能为社会奉献爱心,为改善自己的生存环境尽绵薄之力;二是淡化体育彩票的投机性,注重宣传有关彩票中奖概率等科学常识,平衡人们的消费心态。此外,应根据彩民购买行为的差异性来定位体育彩票的目标市场。一般,中低收入者以中奖为购买动机,高收入者以娱乐、公益为主要购买动机,高收入群体为主的购买结构可以改变中低收入为主要购买者时劫贫济贫与劫贫济富的现象,形成一种娱乐、公益购买——公益使用——促进公益购买的正向良性循环。
(二)与体育赛事为载体,开发新型体彩产品
“彩票业或是更宽泛意义的博彩业,本来与体育没有必然联系。‘体育——彩票’产业链的结合点是赛事,玩法设计者可以对诸如赛事结果、胜负差距等所有与赛事有关的人和事设计玩法。”在美国,各项体育活动都发行彩票,体育彩票业年收入近40亿美元。其中,竞猜型彩票最为畅销,特别是篮球、橄榄球和拳击等热门项目。“比赛伴随着彩票的销售被炒作得异常火热,人们既欣赏超级巨星的精彩表演,也进行着运气和智慧的博彩。”因此,我国应学习和借鉴国外体彩发展经验,积极开发一些与体育项目或各大赛事相联系的竞猜型体育彩票,促进体育彩票品种的多元化,并根据市场需求随时调整,以满足不同参与者的需要。发行以体育比赛为载体的竞猜型彩票,既能拓宽彩票市场,为体育产业发展争取更多的资金,还能吸引更多的人关注体育运动,为体育运动的健康发展提供良好的人文环境,而对体育运动的关注和体育运动的健康发展又会吸引更多的人参与到体育博彩中,使得彩票业的发展和体育产业的发展相得益彰。
(三)适当提高中央公益金分配中用于体育事业的比例
我国目前中央一级的彩票公益金主要运用于民政福利事业、体育事业、红十字事业、补助地方农村医疗救助基金等八个方面,其中体育事业占5%,这对于新兴的中国体育产业发展所需的资金是远远不够的。即使在发达国家,政府财政负担的占体育支出的三分一左右,其余绝大部分要依靠社会集资。例如,1990年,意大利奥委会彩票收入为2.8万亿里拉,扣除费用、税收,纯收入9770亿里拉,其中发行足球彩票和“三合彩”纯收入9350亿里拉,而奥委会全年开支为9270亿里拉,可见仅彩票收入就可满足意大利奥委会的经费需要。我国正处于社会、经济、文化高速发展时期,税负既定而财政支出日渐扩张,将体育彩票发展成为扶持体育产业的有力支柱是我国体育产业融资的必然选择,也符合发行体育彩票的真正目的。鉴于此,笔者认为应认真考察我国体育产业资本市场,分析各主要融资手段的融资现状和发展空间,在保证体育彩票公益性的前提下,适当提高中央一级彩票公益金分配中用于体育事业的比例。有学者也这样谈到:彩票公益金的分配和使用一定会随着我国各种客观条件的变化和各项社会制度的健全而发生改变,关于中央和地方分配比例的不同意见也都会随着彩票行业的发展和各种条件的变化而不断得以调整。
参考文献:
[1]丁锋,王薛红.彩票管理条例释义及实用指南.北京:中国法制出版社.2009.
[2]刘寒波、苏知立.彩票公益金管理的国际比较.湖南财经高等专科学校学报.2003(4).
[3]刘苏、陈陨.对我国体育彩票法律规制的思考.首都体育学院学报.2009(4).
[4]鲍明晓.体育产业——新的经济增长点.北京:人民体育出版社.2000.
[5]郭昕炜.福利彩票是否“福利”.经济学家.2001(1).
[6]岳正稳.我国体育彩票立法的现状及对策研究.体育文化导刊.2008(3).
[7]李建臣.体育产业资本市场创新体系研究.北京:北京体育大学出版社,2008.60
[8]师耀武,柳伯力.我国体育彩票业发展中的问题与建议.全国商情(经济理论研究).2009(3).
[9]吴郁周.投资体育.北京:经济日报出版社.2009.
[10]马楠,刘晔.从国外彩票业现状看我国体育彩票业的发展.上海体育学院学报.2001(5).
[11]李海,丁英俊.国内外体育彩票发展现状的比较研究.西安体育学院学报.2001(1).
关键词体育彩票 融资 竞猜型彩票 彩票公益金
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)09-180-02
一、体育彩票的融资形式
尽管从世界上第一张体育彩票发行以来,就伴随着激烈的争议,但体育彩票作为一种高效率的融资渠道已得到了普遍认同。体育彩票作为政府的融资手段主要体现在两方面,一是税收,二是按比例筹得的基金。就税收而言,只要政府制定了规则和相应比例,就可以得到稳定的收入。但作为财政收入的彩票税收,并不直接或者只有微小的一部分用于发展体育产业,因此这部分融资本文不作讨论。体彩支持体育产业发展的功能最主要体现在按比例筹得的基金上,它是彩票销售额扣除返还给中奖者的奖金和彩票发行费后的资金,在我国称之为“彩票公益金”。各国对彩票基金的使用方式各不相同,大致可分为三种模式:一是集中筹集,统收统支模式,它把全部彩票基金纳入国家或地方的财政预算,由财政部门统一支配使用,如法国;二是集中筹集,分项专用模式,采取这种分配形式的国家不是把彩票基金纳入政府预算,而是直接转入有关部门,作为专项资金使用,如日本;三是集中筹资,混合使用,这种模式是前两种的综合体,即把一部分彩票基金交给国家或地方财政部门,纳入国家或地方财政预算,剩余部分则用于其他专项用途。我国现行的彩票公益金分配形式属于第三种:彩票公益金在中央与地方之间,按50:50的比例分配;中央集中的彩票公益金,在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间,按60%、30%、5%和5%的比例分配;地方留成的彩票公益金,将福利彩票和体育彩票分开核算,坚持按彩票发行宗旨使用,由省级人民政府财政部门会同民政部门、体育行政部门研究确定分配原则。
二、我国体育彩票融资中存在的问题
我国体育彩票自1984年首次发行以来已有20多年的历史,所筹得的资金不仅缓解了体育需求增长与国家投入不足这一矛盾,而且还为吸收社会闲散资金、进行国民收入再分配、增加社会就业等作出了贡献。但与已成为“第六产业”的西方博彩业相比,我国的体彩业还处于初步发展阶段。根据《国际博彩经营》在2007年底公布的2006年世界彩票业的研究报告显示:2006年度世界彩票全年销售量为2050亿美元,其中美国以583亿美元的销售额居于首位,而中国体育彩票的年销售额约为40亿美元,占世界彩票销量的比例不到2%。此外,据统计,在我国只有6%的人买过彩票,而在美国、日本、法国这个比例分别是85%、70%、64%。可见,中国彩票无论是市场份额还是人均购票率都与体育经济发达的国家存在着差距,但这也意味着我国体彩市场的潜力还没被挖掘出来。要开发体彩市场的巨大融资空间,首先必须找出体彩融资中存在的问题。
(一)目标市场容量有限,市场拓展能力不足
有调查表明,我国的彩票购买者以月收入不足600元的群体居多。这些彩民往往具有很强的投机心理,购买彩票只是希望能一夜暴富,各种媒体宣传时又过于渲染彩票中奖所得,很少提及购买彩票的公益性,加深了彩民对购买彩票认识上的误区。而彩票发行者从自身利益出发,为了能将彩票销售出去,通常将这些低收入者作为其主要的目标市场。因此,无论是在绝对数量上还是占收入的相对比例上,低收入群体花在彩票上的钱要远远大于高收入群体。低收入者的购买力是有限的,而以拥有较强经济实力的中高收入群体为目标的这块“蛋糕”还未被做出来。
(二)体育彩票种类单一,市场竞争力较弱
根据发行方式不同,目前我国彩票的主要类型有:传统抽奖型、即开型、数字型、乐透型、竞猜型五种。除了竞猜型彩票外,其他类型的彩票在福利彩票和体育彩票中同时存在,两者从彩票的基本玩法、销售方式和购买对象看,基本无异,从而导致了两大彩票机构同质化竞争。“竞争一般可以带来活力,能保持市场与技术不断创新的压力,但是这种同质竞争却引发不少问题并导致了恶性竞争。”此外,除了竞猜型彩票外,其他类型的体育彩票基本上与体育赛事没有直接关系。即使是我国唯一的一种竞猜型彩票——足球彩票,竞猜的也是外国赛事,与国内赛事基本无关,其游戏规则和市场管理经验几乎是一片空白。而在体育经济发达的西方国家,体育彩票多是与某项体育赛事直接相关的赛事竞猜型,并且种类繁多,有足球彩票、自行车彩票、棒球彩票、赛马彩票等。可见,我国现行的体育彩票类型单一缺乏市场竞争性,也没能将体育赛事的观赏性、竞争性、结果不确定性与体育彩票的竞猜型结合起来。
(三)公益金分配使用方式不合理
公益金的使用是体彩融资作为体育产业发展经费来源的最直接的表现,因此加强对公益金的管理,完善公益金从提取、分配、使用到监督的各环节对增加体育产业发展经费十分重要。现阶段,我国彩票公益金管理存在着诸如发行成本过高、监督及运行机制不完善、法律制度不健全等问题,有许多学者对上述问题作了详细的剖析,并提出了改革建议。在此,本文主要讨论公益金的分配比例问题。在中央一级公益金的分配上,直接用于发展体育事业的比例过低。在2005年以前,我国体彩公益金的分配使用是先确定一个基数,基数以内用于发展体育事业,超过基数的部分,20%用于体育事业,80%纳入财政收入。以2003年为例,全国体育彩票发行额为201.3亿元,实际提取公益金70.4亿元,其中35.9亿元上缴中央财政,占公益金总数51%,全国体育部门留用了34.5亿元,占49%。2005年改革后,国家体育总局只分得公益金的5%。以2008年为例,全国彩票发行额为1060.1亿元,其中体育彩票发行额为456.1亿元,占总数的43%,全国彩票提取的公益金总额为336亿元,以5%的比例计算,分配给国家体育总局的公益金只有16.8亿元。显而易见,我国的体育彩票的年发行额在5年间翻了一番,但从中提取的用于体育事业的公益金却下降了。彩票最大的特征就是“取之于民,用之于民”,因此,彩票公益金无论是纳入财政收入,还是用于各项公益事业,都是它公益性的应有之义。但体育彩票作为一种特殊的彩票,其发行的目的是为了支持体育事业的发展,解决体育需求增长与国家供给不足的矛盾。加之,我国体育产业资本市场中利用股票、债券等金融工具所取得的投融资规模较小、发展不成熟,资金缺乏稳定来源,尚不能在体育产业化方面起到主导作用,因此社会筹资和政府财政支持是现阶段体育产业发展的主要资金来源。其中,发行彩票就是社会筹资和增加政府财政收入的一个重要途径。在这个阶段,只提取5%的彩票公益金发展体育事业与体育产业迅速发展,急需资金支持的现状背道而驰。
三、进一步完善我国体育彩票融资的建议
(一)正确引导彩票消费,挖掘潜在市场
体育彩票的行销部门应利用各种渠道加大对体育彩票性质、玩法、目的等方面的宣传,引导人们正面消费。在宣传上应重点做好以下两方面:一是突出体育彩票的公益性,使人们了解到购买彩票不仅能满足个人娱乐,还能为社会奉献爱心,为改善自己的生存环境尽绵薄之力;二是淡化体育彩票的投机性,注重宣传有关彩票中奖概率等科学常识,平衡人们的消费心态。此外,应根据彩民购买行为的差异性来定位体育彩票的目标市场。一般,中低收入者以中奖为购买动机,高收入者以娱乐、公益为主要购买动机,高收入群体为主的购买结构可以改变中低收入为主要购买者时劫贫济贫与劫贫济富的现象,形成一种娱乐、公益购买——公益使用——促进公益购买的正向良性循环。
(二)与体育赛事为载体,开发新型体彩产品
“彩票业或是更宽泛意义的博彩业,本来与体育没有必然联系。‘体育——彩票’产业链的结合点是赛事,玩法设计者可以对诸如赛事结果、胜负差距等所有与赛事有关的人和事设计玩法。”在美国,各项体育活动都发行彩票,体育彩票业年收入近40亿美元。其中,竞猜型彩票最为畅销,特别是篮球、橄榄球和拳击等热门项目。“比赛伴随着彩票的销售被炒作得异常火热,人们既欣赏超级巨星的精彩表演,也进行着运气和智慧的博彩。”因此,我国应学习和借鉴国外体彩发展经验,积极开发一些与体育项目或各大赛事相联系的竞猜型体育彩票,促进体育彩票品种的多元化,并根据市场需求随时调整,以满足不同参与者的需要。发行以体育比赛为载体的竞猜型彩票,既能拓宽彩票市场,为体育产业发展争取更多的资金,还能吸引更多的人关注体育运动,为体育运动的健康发展提供良好的人文环境,而对体育运动的关注和体育运动的健康发展又会吸引更多的人参与到体育博彩中,使得彩票业的发展和体育产业的发展相得益彰。
(三)适当提高中央公益金分配中用于体育事业的比例
我国目前中央一级的彩票公益金主要运用于民政福利事业、体育事业、红十字事业、补助地方农村医疗救助基金等八个方面,其中体育事业占5%,这对于新兴的中国体育产业发展所需的资金是远远不够的。即使在发达国家,政府财政负担的占体育支出的三分一左右,其余绝大部分要依靠社会集资。例如,1990年,意大利奥委会彩票收入为2.8万亿里拉,扣除费用、税收,纯收入9770亿里拉,其中发行足球彩票和“三合彩”纯收入9350亿里拉,而奥委会全年开支为9270亿里拉,可见仅彩票收入就可满足意大利奥委会的经费需要。我国正处于社会、经济、文化高速发展时期,税负既定而财政支出日渐扩张,将体育彩票发展成为扶持体育产业的有力支柱是我国体育产业融资的必然选择,也符合发行体育彩票的真正目的。鉴于此,笔者认为应认真考察我国体育产业资本市场,分析各主要融资手段的融资现状和发展空间,在保证体育彩票公益性的前提下,适当提高中央一级彩票公益金分配中用于体育事业的比例。有学者也这样谈到:彩票公益金的分配和使用一定会随着我国各种客观条件的变化和各项社会制度的健全而发生改变,关于中央和地方分配比例的不同意见也都会随着彩票行业的发展和各种条件的变化而不断得以调整。
参考文献:
[1]丁锋,王薛红.彩票管理条例释义及实用指南.北京:中国法制出版社.2009.
[2]刘寒波、苏知立.彩票公益金管理的国际比较.湖南财经高等专科学校学报.2003(4).
[3]刘苏、陈陨.对我国体育彩票法律规制的思考.首都体育学院学报.2009(4).
[4]鲍明晓.体育产业——新的经济增长点.北京:人民体育出版社.2000.
[5]郭昕炜.福利彩票是否“福利”.经济学家.2001(1).
[6]岳正稳.我国体育彩票立法的现状及对策研究.体育文化导刊.2008(3).
[7]李建臣.体育产业资本市场创新体系研究.北京:北京体育大学出版社,2008.60
[8]师耀武,柳伯力.我国体育彩票业发展中的问题与建议.全国商情(经济理论研究).2009(3).
[9]吴郁周.投资体育.北京:经济日报出版社.2009.
[10]马楠,刘晔.从国外彩票业现状看我国体育彩票业的发展.上海体育学院学报.2001(5).
[11]李海,丁英俊.国内外体育彩票发展现状的比较研究.西安体育学院学报.2001(1).