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摘要：以一体化的思路统筹城乡道路客运管理，已成为我国交通未来期间，保障民生的重要工作领域。整合城市和农村道路客运基础设施的发展，需要从基础设施、市场经营等方面综合考虑，其根本目的是为了方便广大城乡居民出行打造一个高效、安全、快速、绿色、综合路况客运服务的系统。
关键字：城乡道路；客运；一体化
【分类号】：U492.4
1城乡道路客运一体化的意义
城乡道路客运一体化，是城市公交、中长途、中短途客运等实行合理分工、衔接有序、资源共享、统一管理的一种客运组织模式。它主要通过对城乡道路客运诸要素的有效配置，将场站建设、路网优化、车辆运营、管理体制等有机结合，使城市客运、城际客运和城乡客运作为一个整体方便有序的运行，从而形成高效、和谐、可持续发展的道路客运系统。
积极推进城乡道路客运一体化，有利于城乡道路客运行业管理，加强宏观调控能力，统筹规划、协调发展，避免城市公交与公路客运之间的无序竞争；有利于精简机构，优化城乡运管部门职能设置，提高效率；有利于城乡客运企业特别是公交企业转变经营机制，提高城乡客运的整体竞争力，建立统一、开放、竞争、有序的市场环境；有利于城乡道路运输结构的调整，使得城乡客运资源有效整合和充分利用，保持供需平衡。此外，还有利于促进城乡客运运政管理水平和运政队伍素质的提高。
2城乡道路客运一体化发展存在的主要问题
2.1基础设施建设尚待进一步加强
（1）投资结构性偏差
近年来，我国政府特别重视高速公路的发展，而对城市道路系统的规划建设投入相对不足。我国城市道路数量严重不足，城市路网的发展赶不上机动车辆迅速增长的需要。
（2）汽车客运站建设滞后
重公路建设、轻道路运输，公路建设和客运站建设没有有机结合起来，规划、建设不同步，公路不能很好地发挥其应有的作用。在规划公路时，必须将客运站建设一并规划进去，才能充分发挥整体效益，达到根本目的。
2.2客运市场经营主体
（1）经营主体“多、小、散、弱”
当前客运市场经营主体的基本表现是数量多、规模小、效率低、成本高、经营分散，市场非常缺乏能够主导其健康发展的一些大规模企业，低质量的运输活动大量存在，高效、优质的运输得不到支持与发展，从而使客运市场整体技术含量难以有效提高。运输资源的有效聚集程度弱，运输资源难以得到有效利用，存在运输资源浪费的情况，带来运输市场竞争力加剧。
（2）客运企业之间恶性竞争
客运经营者缺乏风险意识，不进行市场环境和自身条件能力分析，也不考虑市场风险和竞争后果，盲目进入道路客运市场，他们不是把旅客的利益摆在至高无上的位置，而是把追求自身利益摆在第一位，为了争夺有限的客源份额，不惜降低运价，亏本经营，造成道路客运市场运力严重浪费，恶性竞争加剧，客运市场营运车辆运用效率指标不断下降。
2.3道路运输管理滞后
（1）立法和执法力度不够
目前，道路运输行业还没有专门的全国性的法律、法规，监督执法力度远远不够，客车超载、马路市场现象严重，违章驾驶、疲劳驾驶普遍存在，致使交通事故频发，造成人民生命财产安全的重大损失。
（2）管理方式和技术手段落后
虽然部分客运站实行了联网售票，但远未形成售票、检票、调度、结算以及计算机辅助管理等综合信息管理系统，也没有适时地向乘客提供换乘信息，公交站台未提供车辆运行等相关信息，在一定程度上制约了道路运输效率的发挥和管理水平的提高。
（3）道路运政管理人员素质不够高
道路运政管理人员文化程度普遍不高，大专以上管理人员只有极少一部分，大部分的运政管理人员无专业技术职称。人员素质不高在很大程度上制约了道路运输行业的健康发展。
3城乡道路客运一体化发展的政策措施
3.1城乡道路客运一体化发展的扶持政策
（1）加快农村客运发展
发展农村客运，为广大农民群众提供安全、便利的出行条件，是不断满足农民出行需要、提高农民生活水平、全面实现小康社会和促进农村现代化建设的必然要求。各级政府要根据市场供需发展规律和農村客运需求的特点，以不断满足农村客运需求为中心，有针对性地落实农村客运发展政策，要树立发展农村客运是我国经济发展的重要经济基础之一的观念。交通主管部门重在政策、法规、理论上加大对农村客运的扶持和研究，要重点解决农村公路的建设，实施路通车通工程。
（2）城市公交优先发展
在公交优先的政策措施下，重点要加大对公共交通的投资比例，发展大容量的快速公共汽车，建设大型换乘枢纽，整合不同方式的公交运输网络，调整站点设置和线路走向，使公共客运网络与城市其他交通网络以及公路客运网络充分协调，合理衔接，改善换乘条件。开辟公交专用车道，建设停车港湾，完善公路路权优先措施，提高公共客运效率及服务水平，改进公交经营管理体制，积极推进公交产业化和市场化运作。
3.2合理规划客运基础设施，加大建设力度
（1）加大道路客运站建设力度
客运站是客运车辆和旅客的集散地，是客运网络的连接点和客运市场的依托点，是现代城市整体组成部分，是道路运输生产的生产要素。合理规划客运站，加快客运站的建设，调整客运站的布局是建设城乡道路客运一体化网络的关键。加强站场网络系统规划，按照“统一规划，合理分工，大中小并举”的原则，本着人便于行的方针，规划设计客运站网络系统。
（2）完善站场配套设施，拓展站场功能
汽车客运站最主要的功能是运输组织管理，包括客运生产组织管理、客流组织与管理、运行组织与管理、参与管理客运市场。站场设施主要有生产服务设施、通讯信息设施、生产生活辅助设施。加快站场运营管理、信息系统建设，加强县（乡）站场建设，构建完整的运输站场系统，均衡城乡发展。
3.3城乡道路客运一体化发展的市场政策
（1）市场主体政策
按照规模化、集约化、公司化的要求组建客运公司，使其真正成为产权清晰，利益明确，自主经营，自我约束，自谋发展的具有独立法人财产权利和独立经济利益的市场主体。各地推行的线路公司化，不失为有益的尝试。线路公司化实行一线一公司或一路几公司，实现道路客运从经营主体多元化转向适度规模化、集约化。
（2）市场准入政策
在调整道路运输业结构和规划其发展时，应吸取运输业开放初期“一哄而上”及“先开放气“后规范”的经验教训，对城乡道路客运一体化的发展提出“统一管理、合理分工、方便乘客、有效衔接、站场分离、有偿共用”的发展思路，而这些都必须在城乡道路客运市场准入政策方面得以体现。
（3）市场有效竞争政策
有效竞争是道路运输管理部门制定与实施道路运输产业组织政策的重要依据之一。城乡道路客运市场出现的种种问题和矛盾，与道路运输市场无效竞争加剧不无关系。运输市场有效竞争的状态，将有利于运输资源得到合理配置和充分利用，并与最大的运输服务量相联系。
4结语
我国客运管理体制改革表明，城乡道路客运一体化将是一种必然的趋势，但也是一个复杂的系统工程。城乡道路客运一体化过程中存在众多难点问题，需要进一步研究与探索。
参考文献：
[1]路伟平. 加速推进城乡公交一体化进程[J].运输经理世界.2011（07）
[2]巫利亚. 对加快城乡客运一体化建设的思考[J].交通企业管理.2010（01）
详细地址：鄂尔多斯市东胜区伊金霍洛西街吉劳庆南路鄂尔多斯市交通运输管理处
关键字：城乡道路；客运；一体化
【分类号】：U492.4
1城乡道路客运一体化的意义
城乡道路客运一体化，是城市公交、中长途、中短途客运等实行合理分工、衔接有序、资源共享、统一管理的一种客运组织模式。它主要通过对城乡道路客运诸要素的有效配置，将场站建设、路网优化、车辆运营、管理体制等有机结合，使城市客运、城际客运和城乡客运作为一个整体方便有序的运行，从而形成高效、和谐、可持续发展的道路客运系统。
积极推进城乡道路客运一体化，有利于城乡道路客运行业管理，加强宏观调控能力，统筹规划、协调发展，避免城市公交与公路客运之间的无序竞争；有利于精简机构，优化城乡运管部门职能设置，提高效率；有利于城乡客运企业特别是公交企业转变经营机制，提高城乡客运的整体竞争力，建立统一、开放、竞争、有序的市场环境；有利于城乡道路运输结构的调整，使得城乡客运资源有效整合和充分利用，保持供需平衡。此外，还有利于促进城乡客运运政管理水平和运政队伍素质的提高。
2城乡道路客运一体化发展存在的主要问题
2.1基础设施建设尚待进一步加强
（1）投资结构性偏差
近年来，我国政府特别重视高速公路的发展，而对城市道路系统的规划建设投入相对不足。我国城市道路数量严重不足，城市路网的发展赶不上机动车辆迅速增长的需要。
（2）汽车客运站建设滞后
重公路建设、轻道路运输，公路建设和客运站建设没有有机结合起来，规划、建设不同步，公路不能很好地发挥其应有的作用。在规划公路时，必须将客运站建设一并规划进去，才能充分发挥整体效益，达到根本目的。
2.2客运市场经营主体
（1）经营主体“多、小、散、弱”
当前客运市场经营主体的基本表现是数量多、规模小、效率低、成本高、经营分散，市场非常缺乏能够主导其健康发展的一些大规模企业，低质量的运输活动大量存在，高效、优质的运输得不到支持与发展，从而使客运市场整体技术含量难以有效提高。运输资源的有效聚集程度弱，运输资源难以得到有效利用，存在运输资源浪费的情况，带来运输市场竞争力加剧。
（2）客运企业之间恶性竞争
客运经营者缺乏风险意识，不进行市场环境和自身条件能力分析，也不考虑市场风险和竞争后果，盲目进入道路客运市场，他们不是把旅客的利益摆在至高无上的位置，而是把追求自身利益摆在第一位，为了争夺有限的客源份额，不惜降低运价，亏本经营，造成道路客运市场运力严重浪费，恶性竞争加剧，客运市场营运车辆运用效率指标不断下降。
2.3道路运输管理滞后
（1）立法和执法力度不够
目前，道路运输行业还没有专门的全国性的法律、法规，监督执法力度远远不够，客车超载、马路市场现象严重，违章驾驶、疲劳驾驶普遍存在，致使交通事故频发，造成人民生命财产安全的重大损失。
（2）管理方式和技术手段落后
虽然部分客运站实行了联网售票，但远未形成售票、检票、调度、结算以及计算机辅助管理等综合信息管理系统，也没有适时地向乘客提供换乘信息，公交站台未提供车辆运行等相关信息，在一定程度上制约了道路运输效率的发挥和管理水平的提高。
（3）道路运政管理人员素质不够高
道路运政管理人员文化程度普遍不高，大专以上管理人员只有极少一部分，大部分的运政管理人员无专业技术职称。人员素质不高在很大程度上制约了道路运输行业的健康发展。
3城乡道路客运一体化发展的政策措施
3.1城乡道路客运一体化发展的扶持政策
（1）加快农村客运发展
发展农村客运，为广大农民群众提供安全、便利的出行条件，是不断满足农民出行需要、提高农民生活水平、全面实现小康社会和促进农村现代化建设的必然要求。各级政府要根据市场供需发展规律和農村客运需求的特点，以不断满足农村客运需求为中心，有针对性地落实农村客运发展政策，要树立发展农村客运是我国经济发展的重要经济基础之一的观念。交通主管部门重在政策、法规、理论上加大对农村客运的扶持和研究，要重点解决农村公路的建设，实施路通车通工程。
（2）城市公交优先发展
在公交优先的政策措施下，重点要加大对公共交通的投资比例，发展大容量的快速公共汽车，建设大型换乘枢纽，整合不同方式的公交运输网络，调整站点设置和线路走向，使公共客运网络与城市其他交通网络以及公路客运网络充分协调，合理衔接，改善换乘条件。开辟公交专用车道，建设停车港湾，完善公路路权优先措施，提高公共客运效率及服务水平，改进公交经营管理体制，积极推进公交产业化和市场化运作。
3.2合理规划客运基础设施，加大建设力度
（1）加大道路客运站建设力度
客运站是客运车辆和旅客的集散地，是客运网络的连接点和客运市场的依托点，是现代城市整体组成部分，是道路运输生产的生产要素。合理规划客运站，加快客运站的建设，调整客运站的布局是建设城乡道路客运一体化网络的关键。加强站场网络系统规划，按照“统一规划，合理分工，大中小并举”的原则，本着人便于行的方针，规划设计客运站网络系统。
（2）完善站场配套设施，拓展站场功能
汽车客运站最主要的功能是运输组织管理，包括客运生产组织管理、客流组织与管理、运行组织与管理、参与管理客运市场。站场设施主要有生产服务设施、通讯信息设施、生产生活辅助设施。加快站场运营管理、信息系统建设，加强县（乡）站场建设，构建完整的运输站场系统，均衡城乡发展。
3.3城乡道路客运一体化发展的市场政策
（1）市场主体政策
按照规模化、集约化、公司化的要求组建客运公司，使其真正成为产权清晰，利益明确，自主经营，自我约束，自谋发展的具有独立法人财产权利和独立经济利益的市场主体。各地推行的线路公司化，不失为有益的尝试。线路公司化实行一线一公司或一路几公司，实现道路客运从经营主体多元化转向适度规模化、集约化。
（2）市场准入政策
在调整道路运输业结构和规划其发展时，应吸取运输业开放初期“一哄而上”及“先开放气“后规范”的经验教训，对城乡道路客运一体化的发展提出“统一管理、合理分工、方便乘客、有效衔接、站场分离、有偿共用”的发展思路，而这些都必须在城乡道路客运市场准入政策方面得以体现。
（3）市场有效竞争政策
有效竞争是道路运输管理部门制定与实施道路运输产业组织政策的重要依据之一。城乡道路客运市场出现的种种问题和矛盾，与道路运输市场无效竞争加剧不无关系。运输市场有效竞争的状态，将有利于运输资源得到合理配置和充分利用，并与最大的运输服务量相联系。
4结语
我国客运管理体制改革表明，城乡道路客运一体化将是一种必然的趋势，但也是一个复杂的系统工程。城乡道路客运一体化过程中存在众多难点问题，需要进一步研究与探索。
参考文献：
[1]路伟平. 加速推进城乡公交一体化进程[J].运输经理世界.2011（07）
[2]巫利亚. 对加快城乡客运一体化建设的思考[J].交通企业管理.2010（01）
详细地址：鄂尔多斯市东胜区伊金霍洛西街吉劳庆南路鄂尔多斯市交通运输管理处