论文部分内容阅读
摘要：目前太阳能光伏发电技术已经成熟，但普及却很缓慢，民众并没有得到此项新技术带来的诸多好处，如何使得这项新技术得以广泛普及？就此问题，文章提出了一些建议。
关键词：太阳能光伏发电技术；普及；推广
作者简介：常成（1992-），男，辽宁盘锦人，合肥工业大学电气与自动化工程学院本科生。（安徽 合肥 230000）
中图分类号：TM61 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）30-0098-02
太阳能技术已不是什么新鲜话题，地球上的生物主要依赖太阳提供的热和光，古人类就已懂得利用阳光晒干物件，保存食物，如制盐和晒咸鱼等。随着化石燃料的减少，对太阳能这种清洁能源的发展与推广迫在眉睫。
进入21世纪，人类已经意识到煤、石油、天然气这类传统的“不可再生资源”已远远满足不了人类的需求，人类将面临着资源枯竭的危险，开发新能源成为人类亟待解决的问题。
一、太阳能光伏发电技术回顾
太阳能的本质是一种环保、节约型能源，因此我们当然要把它作为能源来使用，并进一步取代煤、石油这类传统能源。其实，在国外，太阳能技术早已发展成熟，并被广泛利用。太阳能技术也演变成了一个新名词“光伏产业”，即太阳能光伏发电系统（photovoltaic power system）。它是一种利用太阳电池半导体材料的光伏效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统。由此可见太阳能技术的发展直接受益的便是电力行业。
近几年，发展太阳能光伏发电技术得到各国政府的重视和支持，与其相关的产业也得到迅猛发展。2001年～2008年期间，全球太阳能光伏发电容量年均增速达50.2%。全球太阳能电池产量年均复合增长率为47%。但对于中国政府来说，这些可观的数字却成为了巨大的压力。目前美国、欧洲、日本一直占据着太阳能光伏发电技术的主导地位。究其原因并不是由于这些国家具有得天独厚的资源条件，而是主要取决于国家的政策措施。美国的光伏产业的发展主要集中在加州地区，美国对于这项新技术的发展采取的是与其他国家截然不同的补贴模式，主要包括纳税抵扣、初装补贴和上网电价。还采取了一系列融资和审批扶持政策。虽然美国政府将光伏系统的初装成本抵税比例由10%上调到30%，但对于民众来说仍有2000美元的补贴上限，这都有效促进了美国的光伏市场的发展。欧洲则以意大利为代表，意大利是世界上第三个进行光伏示范电站建设的国家，政府采取财政补贴和税务抵扣的方式来提供成本补贴，富余的发电量则出售给当地电力公司。这样以来既保障了研究机构的利益又激发了电力商家的兴趣。亚洲则以日本、韩国为代表，早在1974年日本在遭遇石油危机之后便开始了“阳光计划”，主要发展光伏产业。1993年的“新阳光计划”更是提出政府要花大力气发展新能源技术，在2002年又有“专项光伏技术研发计划”出台，其中一项就是鼓励民众使用光伏系统，当然日本政府将给予安装的居民可观的补贴，并适当下调光伏系统的价格，加大了光伏技术的普及，使得光伏技术逐步走进千家万户。韩国的光伏市场是亚洲起步最早的国家，但发展却很缓慢，它同样遭遇了市场危机，没有很好地把技术研发与产业推广紧密联系在一起，直到2003年由政府出面，建立了《新型可再生能源研究和发展第十二个十年基本计划》，计划在十二年内政府斥巨资发展新型可再生能源，光伏发电技术成为三种主要发展领域之一。韩国光伏技术发展的手段便是上网电价的推出和上网计量的实现。2008上半年，韩国政府取消了补贴容量上限，重新确定新的上网电价，极大地促进了韩国国内的装机需求，装机量成逐年上升趋势。与此同时，西班牙、法国、希腊、葡萄牙这些国家也在积极努力发展光伏技术产业，并收效显著。
二、中国太阳能光伏发电现状
再回头看看我国，我国是太阳能资源最丰富的国家之一，全国绝大多数地区年平均日辐射量在4kWh/m2以上。发展太阳能光伏产业，中国可谓具备得天独厚的条件。可事实上对光能的利用却不尽如人意。我国能源开采技术落后、传统高消耗产业一直占据主导地位，能源结构极不合理，人均能源资源不足世界平均水平的一半，过分依赖传统的化石能源，造成生态环境的极大破坏，到2015年中国将取代美国成为世界第一大温室气体排放大户。而中国的电力供需仍存在相当大的缺口，这个缺口也只有靠可再生能源发电进行补充，而太阳能光伏发电技术必将在未来中国的能源供应中占据主要位置。
2009年初，正值哥本哈根气候变化会议的召开，节能减排也首次写进我国《政府工作报告》，提到政府议程中来，出台了国内光伏补贴计划，这也顺应了世界大环境的趋势，财政部、住房和城乡建设部、科技部、国家能源局以及后来由温家宝总理亲自牵头的国家能源委也陆续出台了一系列政策指导并促进新能源技术产业的发展，其中把光伏产业作为首要发展对象，这都体现了中央政府对发展光伏技术产业的决心。
目前，我国的太阳能光伏发电技术仅局限于国防、航空等部分领域，并没有在百姓的日常生活中得到很好的普及。传统的火力发电技术，不仅消耗大量的能源，而且造成了严重的环境污染。即使近几年大力发展了水力发电和风力发电技术，似乎让人们倍感乐观，尤其是是中央对三峡工程的大力投入使得人们更加坚信这些新型发电技术已经可以取代传统的发电技术。但我们不得不承认它们的局限性，包括地域局限性、气候局限性和资金局限性。虽然三峡工程的建設使长江中下游地区的发电技术得以改进，达坂城的风力发电场使其周围地区用电难的问题在一定程度上得以缓解。但全国的其他地区呢？西北的青海、甘肃等地仍然时常爆发“电荒”，即使在北京、上海这样的大城市也会采取“限时供电”，百姓的基本用电得不到保障。如果遭遇干旱、洪涝等恶劣天气，也会对这些新型发电技术造成严重的影响。而且相关设备、技术的高额成本也使得中央及地方政府倍感压力，很多政府官员抱怨引进这些新技术是“心有余而力不足”。
三、如何使中国的太阳能光伏发电技术得以普及
中国发展光伏技术产业不仅要充分适应国际的大环境，更要结合中国当前的国情。
是什么限制了中国的光伏发电技术产业的发展？首先成本问题依然是限制其发展的首要因素，中国的太阳能光伏发电技术已很成熟，具有世界领先水平，其成本主要集中在基础设施方面。建造一个大中型的太阳能光伏发电站要耗费大量资金，而这笔资金从何而来？光靠政府投入是远远不够的。笔者认为可以采取“三方均摊”的方式。即政府、投资人、民众这三方共同承担。这样在一定程度上缓解了政府的财政压力。
政府是光伏技术的拥有者，起着主导的作用，它直接影响着另两方的态度。首先，政府与投资人应是合作的关系。对于投资人的选取，政府要做到慎重、公平、公开，既要让国家电网公司、中国华能集团公司、中国华电集团公司这样的大型国企发挥优势作用，更要广泛吸引那些拥有一定实力的民营企业的目光，哪怕是港企、台企、外企也可加入其中。对此，政府可以采用公开招标的方式，力求保证每一家企业都能拥有平等的竞争机会，彻底摆脱现今发电行业国企垄断的格局。最后的投资人应由两部分组成，即国企和民企。当然国企要占据首要地位，起着一定的导向作用，而民企则主要起到促进、支持的作用。
其次，政府作为监督者，不能放松对投资人的监管，因为这其中必定会牵涉到利益问题，这就要求有关监管部门也要参与进来，最好成立一个专门的监管机构，起到良好的制约、督促的作用，这也在一定程度上提高了生产效率。
最后就是政府与民众的关系。民众是这项新技术的最终受益人，也是最大的消费主体，如果百姓“不买账”，我们之前所作的一切努力都白费。如何转变百姓的传统意识？如何让百姓看到这项新技术的发展前景？这是政府首先要解决的问题。
第一，政府要加大宣传教育力度，发展光伏发电技术的最大目的就是节能减排、保护环境。而民众最先考虑的则是价格问题，价格的高低似乎对民众的选择起着决定性的作用。应当承认，即使在三方共同支配的方式下，光伏电价依然要比传统电价高很多，但也绝没有达到百姓难以承受的地步。政府首先要做的就是要提高民众的环保意识。政府可以在电视、广播、网络等媒体上加大宣传力度，并敦促各级政府把发展、推广这项新技术尽快提到政府的会议日程上来，并把它作为“十大民生工程”来抓；各社区、街道等基层组织也要积极开展各种宣传教育活动，让民众对这项新技术有充分了解，并深刻意识到它对人类发展的重要意义。
第二，政府要做好推广使用工作。我们不能保证让每一户居民都能够使用这项新技术，但可以采取试点的办法，让一部分人先体验。如何选取试点？既然民众忧虑的是价格问题，当然要选取经济发达地区和收入水平相对较高的家庭。沿海地区在这方面的优势显著，诸如江苏南通、江苏常州、浙江嘉兴等地，在近几年也先后建立了各种大中型光伏发电站，都可作为试点区域。政府可以与当地的房地产开放商合作，建设一种“新能源高档社区”，社区的每一户居民家中都安装上光伏用电设备，政府专门开辟一条电网通道向这个社区传输“光伏电”，当然最好形成一定的规模，把几个这样的社区建设在一起，并将这些社区建设在光伏发电站附近，目的就是为了最大程度节约成本。
正如前面所說，民众并不是不想使用这项新技术，而是“不敢用”，他们都不想做第一个“吃螃蟹的人”，在他们看来一旦使用了这项技术，要安装相关的设备和支付高额的电费，实在是得不偿失。还有一个方面，就是如果他们选择了中断使用，那么事先安装的设备便成为了一堆“废铜烂铁”，这样一来，他们的损失将变得更大。因此，笔者提出采取“自主选择”的使用方式，即让民众可以自主选择采用的供电方式，传统供电和光伏供电方式共存。政府可以在居民家中安装传统供电和光伏供电两套设备，民众可以到相关的供电机构选择自己想使用的供电方式，开通时间可以是半年或者一年，也可由民众自行决定。为增进民众的自主选择权，用户可以中途停止现在使用的供电方式而选取另一种供电方式。相关的供电机构也可采取一系列的优惠政策，比如电费折扣等来鼓励居民使用。
四、结语
光伏发电已经成为一种趋势，它具有环保、高效率等诸多优点，它也必将取代传统的发电方式。目前，我国的光伏发电技术日趋成熟，如何推广、使用是我们当前的首要任务。相信只要通过政府、投资人和民众三方的共同努力，一定能够将光伏发电这项新技术广泛推广，能够真正做到利国利民。我国成为光伏产业大国的时间也指日可待。
（责任责任：刘辉）
关键词：太阳能光伏发电技术；普及；推广
作者简介：常成（1992-），男，辽宁盘锦人，合肥工业大学电气与自动化工程学院本科生。（安徽 合肥 230000）
中图分类号：TM61 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2011）30-0098-02
太阳能技术已不是什么新鲜话题，地球上的生物主要依赖太阳提供的热和光，古人类就已懂得利用阳光晒干物件，保存食物，如制盐和晒咸鱼等。随着化石燃料的减少，对太阳能这种清洁能源的发展与推广迫在眉睫。
进入21世纪，人类已经意识到煤、石油、天然气这类传统的“不可再生资源”已远远满足不了人类的需求，人类将面临着资源枯竭的危险，开发新能源成为人类亟待解决的问题。
一、太阳能光伏发电技术回顾
太阳能的本质是一种环保、节约型能源，因此我们当然要把它作为能源来使用，并进一步取代煤、石油这类传统能源。其实，在国外，太阳能技术早已发展成熟，并被广泛利用。太阳能技术也演变成了一个新名词“光伏产业”，即太阳能光伏发电系统（photovoltaic power system）。它是一种利用太阳电池半导体材料的光伏效应，将太阳光辐射能直接转换为电能的一种新型发电系统。由此可见太阳能技术的发展直接受益的便是电力行业。
近几年，发展太阳能光伏发电技术得到各国政府的重视和支持，与其相关的产业也得到迅猛发展。2001年～2008年期间，全球太阳能光伏发电容量年均增速达50.2%。全球太阳能电池产量年均复合增长率为47%。但对于中国政府来说，这些可观的数字却成为了巨大的压力。目前美国、欧洲、日本一直占据着太阳能光伏发电技术的主导地位。究其原因并不是由于这些国家具有得天独厚的资源条件，而是主要取决于国家的政策措施。美国的光伏产业的发展主要集中在加州地区，美国对于这项新技术的发展采取的是与其他国家截然不同的补贴模式，主要包括纳税抵扣、初装补贴和上网电价。还采取了一系列融资和审批扶持政策。虽然美国政府将光伏系统的初装成本抵税比例由10%上调到30%，但对于民众来说仍有2000美元的补贴上限，这都有效促进了美国的光伏市场的发展。欧洲则以意大利为代表，意大利是世界上第三个进行光伏示范电站建设的国家，政府采取财政补贴和税务抵扣的方式来提供成本补贴，富余的发电量则出售给当地电力公司。这样以来既保障了研究机构的利益又激发了电力商家的兴趣。亚洲则以日本、韩国为代表，早在1974年日本在遭遇石油危机之后便开始了“阳光计划”，主要发展光伏产业。1993年的“新阳光计划”更是提出政府要花大力气发展新能源技术，在2002年又有“专项光伏技术研发计划”出台，其中一项就是鼓励民众使用光伏系统，当然日本政府将给予安装的居民可观的补贴，并适当下调光伏系统的价格，加大了光伏技术的普及，使得光伏技术逐步走进千家万户。韩国的光伏市场是亚洲起步最早的国家，但发展却很缓慢，它同样遭遇了市场危机，没有很好地把技术研发与产业推广紧密联系在一起，直到2003年由政府出面，建立了《新型可再生能源研究和发展第十二个十年基本计划》，计划在十二年内政府斥巨资发展新型可再生能源，光伏发电技术成为三种主要发展领域之一。韩国光伏技术发展的手段便是上网电价的推出和上网计量的实现。2008上半年，韩国政府取消了补贴容量上限，重新确定新的上网电价，极大地促进了韩国国内的装机需求，装机量成逐年上升趋势。与此同时，西班牙、法国、希腊、葡萄牙这些国家也在积极努力发展光伏技术产业，并收效显著。
二、中国太阳能光伏发电现状
再回头看看我国，我国是太阳能资源最丰富的国家之一，全国绝大多数地区年平均日辐射量在4kWh/m2以上。发展太阳能光伏产业，中国可谓具备得天独厚的条件。可事实上对光能的利用却不尽如人意。我国能源开采技术落后、传统高消耗产业一直占据主导地位，能源结构极不合理，人均能源资源不足世界平均水平的一半，过分依赖传统的化石能源，造成生态环境的极大破坏，到2015年中国将取代美国成为世界第一大温室气体排放大户。而中国的电力供需仍存在相当大的缺口，这个缺口也只有靠可再生能源发电进行补充，而太阳能光伏发电技术必将在未来中国的能源供应中占据主要位置。
2009年初，正值哥本哈根气候变化会议的召开，节能减排也首次写进我国《政府工作报告》，提到政府议程中来，出台了国内光伏补贴计划，这也顺应了世界大环境的趋势，财政部、住房和城乡建设部、科技部、国家能源局以及后来由温家宝总理亲自牵头的国家能源委也陆续出台了一系列政策指导并促进新能源技术产业的发展，其中把光伏产业作为首要发展对象，这都体现了中央政府对发展光伏技术产业的决心。
目前，我国的太阳能光伏发电技术仅局限于国防、航空等部分领域，并没有在百姓的日常生活中得到很好的普及。传统的火力发电技术，不仅消耗大量的能源，而且造成了严重的环境污染。即使近几年大力发展了水力发电和风力发电技术，似乎让人们倍感乐观，尤其是是中央对三峡工程的大力投入使得人们更加坚信这些新型发电技术已经可以取代传统的发电技术。但我们不得不承认它们的局限性，包括地域局限性、气候局限性和资金局限性。虽然三峡工程的建設使长江中下游地区的发电技术得以改进，达坂城的风力发电场使其周围地区用电难的问题在一定程度上得以缓解。但全国的其他地区呢？西北的青海、甘肃等地仍然时常爆发“电荒”，即使在北京、上海这样的大城市也会采取“限时供电”，百姓的基本用电得不到保障。如果遭遇干旱、洪涝等恶劣天气，也会对这些新型发电技术造成严重的影响。而且相关设备、技术的高额成本也使得中央及地方政府倍感压力，很多政府官员抱怨引进这些新技术是“心有余而力不足”。
三、如何使中国的太阳能光伏发电技术得以普及
中国发展光伏技术产业不仅要充分适应国际的大环境，更要结合中国当前的国情。
是什么限制了中国的光伏发电技术产业的发展？首先成本问题依然是限制其发展的首要因素，中国的太阳能光伏发电技术已很成熟，具有世界领先水平，其成本主要集中在基础设施方面。建造一个大中型的太阳能光伏发电站要耗费大量资金，而这笔资金从何而来？光靠政府投入是远远不够的。笔者认为可以采取“三方均摊”的方式。即政府、投资人、民众这三方共同承担。这样在一定程度上缓解了政府的财政压力。
政府是光伏技术的拥有者，起着主导的作用，它直接影响着另两方的态度。首先，政府与投资人应是合作的关系。对于投资人的选取，政府要做到慎重、公平、公开，既要让国家电网公司、中国华能集团公司、中国华电集团公司这样的大型国企发挥优势作用，更要广泛吸引那些拥有一定实力的民营企业的目光，哪怕是港企、台企、外企也可加入其中。对此，政府可以采用公开招标的方式，力求保证每一家企业都能拥有平等的竞争机会，彻底摆脱现今发电行业国企垄断的格局。最后的投资人应由两部分组成，即国企和民企。当然国企要占据首要地位，起着一定的导向作用，而民企则主要起到促进、支持的作用。
其次，政府作为监督者，不能放松对投资人的监管，因为这其中必定会牵涉到利益问题，这就要求有关监管部门也要参与进来，最好成立一个专门的监管机构，起到良好的制约、督促的作用，这也在一定程度上提高了生产效率。
最后就是政府与民众的关系。民众是这项新技术的最终受益人，也是最大的消费主体，如果百姓“不买账”，我们之前所作的一切努力都白费。如何转变百姓的传统意识？如何让百姓看到这项新技术的发展前景？这是政府首先要解决的问题。
第一，政府要加大宣传教育力度，发展光伏发电技术的最大目的就是节能减排、保护环境。而民众最先考虑的则是价格问题，价格的高低似乎对民众的选择起着决定性的作用。应当承认，即使在三方共同支配的方式下，光伏电价依然要比传统电价高很多，但也绝没有达到百姓难以承受的地步。政府首先要做的就是要提高民众的环保意识。政府可以在电视、广播、网络等媒体上加大宣传力度，并敦促各级政府把发展、推广这项新技术尽快提到政府的会议日程上来，并把它作为“十大民生工程”来抓；各社区、街道等基层组织也要积极开展各种宣传教育活动，让民众对这项新技术有充分了解，并深刻意识到它对人类发展的重要意义。
第二，政府要做好推广使用工作。我们不能保证让每一户居民都能够使用这项新技术，但可以采取试点的办法，让一部分人先体验。如何选取试点？既然民众忧虑的是价格问题，当然要选取经济发达地区和收入水平相对较高的家庭。沿海地区在这方面的优势显著，诸如江苏南通、江苏常州、浙江嘉兴等地，在近几年也先后建立了各种大中型光伏发电站，都可作为试点区域。政府可以与当地的房地产开放商合作，建设一种“新能源高档社区”，社区的每一户居民家中都安装上光伏用电设备，政府专门开辟一条电网通道向这个社区传输“光伏电”，当然最好形成一定的规模，把几个这样的社区建设在一起，并将这些社区建设在光伏发电站附近，目的就是为了最大程度节约成本。
正如前面所說，民众并不是不想使用这项新技术，而是“不敢用”，他们都不想做第一个“吃螃蟹的人”，在他们看来一旦使用了这项技术，要安装相关的设备和支付高额的电费，实在是得不偿失。还有一个方面，就是如果他们选择了中断使用，那么事先安装的设备便成为了一堆“废铜烂铁”，这样一来，他们的损失将变得更大。因此，笔者提出采取“自主选择”的使用方式，即让民众可以自主选择采用的供电方式，传统供电和光伏供电方式共存。政府可以在居民家中安装传统供电和光伏供电两套设备，民众可以到相关的供电机构选择自己想使用的供电方式，开通时间可以是半年或者一年，也可由民众自行决定。为增进民众的自主选择权，用户可以中途停止现在使用的供电方式而选取另一种供电方式。相关的供电机构也可采取一系列的优惠政策，比如电费折扣等来鼓励居民使用。
四、结语
光伏发电已经成为一种趋势，它具有环保、高效率等诸多优点，它也必将取代传统的发电方式。目前，我国的光伏发电技术日趋成熟，如何推广、使用是我们当前的首要任务。相信只要通过政府、投资人和民众三方的共同努力，一定能够将光伏发电这项新技术广泛推广，能够真正做到利国利民。我国成为光伏产业大国的时间也指日可待。
（责任责任：刘辉）