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【摘要】服务业是现代经济的一个重要产业，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度、一个地区经济发展和经济结构优化水平的重要标志。本文阐述了德宏州服务业发展现状，分析了德宏州服务业发展中存在的问题和面临的困难，并抛砖引玉地提出了加快德宏州现代服务业发展的对策措施。
【关键词】德宏州；现代服务业；对策建议
党的十七大报告提出要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。党的十八大报告进一步提出要加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。但是对于如何发展服务业，不同政府部门、不同地方以及不同学术机构之间，却存在相当大的争论和分歧。笔者通过调研德宏州服务业发展现状，剖析发展中存在的问题和面临的困难，就加快德宏州现代服务业发展的对策措施谈几点粗浅的意见，旨在抛砖引玉，与有志者共勉。
一、德宏州服务业发展现状
依据国际惯例，各种产业被划分为三大类：第一产业、第二产业和第三产业。其中，第三产业又称第三次产业，指不生产物质产品的行业，即服务业。综观世界各国的工业化历史进程，三大产业占GDP的比重情况，可以反映一个国家的工业化和城市化发达程度。目前，服务业占国内生产总值的比重，发达国家大部分达到70%以上，低收入国家平均为45%。这种状况说明，当今世界，国民经济处于服务经济时代，服务业大发展是全球经济社会发展的基本态势。
中国服务业总量不足，增加值占GDP的比重不但大大落后于发达国家，也明显落后于发达程度与中国相当的国家。2013年，中国服务业增加值达到国内生产总值（GDP）的46.1%，首次超过了第二产业。这表明，中国经济发展中比较突出的结构性问题正在发生逆转，中央的决策指向也由重视经济总量，集中发展第二产业，转向注重总量的结构优化，鼓励发展服务业。
德宏地处边疆，服务业的发展得益于改革开放。改革开放前的1977年，德宏州三次产业结构为68.2：11.5：20.3，是典型的农业州。1985年2月，德宏州委、州政府做出了《把德宏开放为边境贸易区的决定》，切实加快经济发展方式转变，不断优化产业结构，努力扩大对外经济贸易，扩大服务业发展规模，逐步提升服务业质量水平，初步形成了行业分类齐全、多种经济成分并存、新型业态不断涌现的经济结构体系，服务业实现平稳增长，对德宏经济快速发展起到了重要支撑作用。2012年德宏州服务业增加值为75.87亿元，比上年增长11%，占地区GDP比重37.7%，三次产业结构由1977年的 68.2：11.5：20.3调整为28.7：33.6：37.7。与1977年相比，第一产业比重下降35.9个百分点，第二产业比重提高21.9个百分点，第三产业比重提高 17.4个百分点。全州城镇服务业从业人数总计192240人，占全州劳动力从业总数762746人的25.2%。
2013年，德宏州服务经济快速发展。对外贸易高速增长，其中，边境贸易占全省的66 %。国内市场繁荣活跃，全州实现社会消费品零售总额89.1亿元，比上年增长13.7%。旅游文化产业稳步发展，预计全年接待海内外游客771.9万人次，旅游总收入达96.5亿元，同比增长18.8%。金融创新迈出新步伐，金融机构全年预计实现存款余额446亿元、增长15%，贷款余额 279亿元、增长17 %，新核准小额贷款公司12户、股权投资类企业2户，瑞丽试验区投融资公司、高速公路投资公司和州水务投资公司挂牌运行，富滇银行瑞丽支行升格为分行并设立芒市支行，瑞丽农村商业银行筹建工作积极推进。政银合作力度不断加大，与11家省级金融机构签署战略合作协议，签署了9份融资意向协议，融资额达15.5亿元。瑞丽次区域人民币跨境结算中心建设正式启动，投融资渠道进一步拓宽。
2013年，德宏州实现生产总值230.90亿元，比上年增长12.0%。其中：第一产业实现增加值67.34亿元，增长7.2%，拉动生产总值增长1.7个百分点；第二产业实现增加值74.88亿元，增长12.9%，拉动生产总值增长4.8个百分点；第三产业实现增加值88.68亿元，增长13.9%，拉动生产总值增长5.5个百分点。一、二、三产业对总体经济贡献率分别为14.3%、39.7%、46.0%；三次产业结构由上年的28.7：33.6：37.7变为29.2：32.4：38.4，服务经济在国民经济和社会发展中正发挥着越来越重要的作用。但是，德宏州服务业的纵向比较发展较快，但横向比较仅占GDP比重的38.4%，明显落后于全国平均水平与发达地区。无论是服务业增加值占GDP的比重，还是服务业就业人数占全社会从业人员的比重，均有较大差距。尤其是德宏服务业的发展与德宏所拥有的——中国与东南亚、南亚三大市场的连接点的区位优势；中原文化和边地文化、汉族文化和少数民族文化、东方文化和西方文化、中华文化和南亚文化交融共生，和谐共荣，如同一个天然的文化大观园的人文优势；与缅甸联邦接壤，双方世代友好，有两个国家级口岸（瑞丽、畹町）、两个省级口岸（盈江、章凤），有9条公路，28个渡口和64条通道相互交往，互信合作，经济社会发展状况息息相关的“两个市场、两种资源”的良好地缘优势，以及国家在沿边开放及西部大开发中对德宏实施“全境开放为边境贸易区”，对姐告通道实施“境内关外”监管模式，对瑞丽实施“重点开发开放试验区”等特殊政策支持极不相称。德宏州作为中国西南地区对缅、对东南亚贸易的桥头堡黄金口岸，有无限商机，蕴藏服务业发展的巨大潜力，亟待深入研究、挖掘潜力。
二、德宏州服务业发展中存在的问题和面临的困难
从世界经济发展的趋势来看，发达国家正在从制造业向服务业转移，发展中国家也在通过提高服务业的竞争力来提升整个国家的竞争力。人类社会正在从工业社会向服务社会过渡。服务业正在成为经济增长的重要引擎。而德宏州作为一个拥有“两个市场、两种资源”的对外开放前沿，无论是从服务业发展的数量指标、速度指标还是以结构变化为核心的质量指标来看，都有很大差距。具体表现：
（一）对服务业重要性认识不足，服务业整体发展水平滞后
2013年德宏州服务业增加值只有88.68亿元，占GDP的比重只有38.4%。从世界范围看，上世纪50年代开始，世界发达国家服务业占GDP的比重就相继超过了50%。目前，主要发达国家达到了达到70%以上，低收入国家平均为45%。德宏服务业不仅约为发达国家平均水平的一半，而且比低收入国家的平均水平45%低6.6个百分点，比全国平均水平46.1%低7.7个百分点，比全省平均水平41.8%低4.4个百分点。德宏州服务业整体发展水平相对滞后，究其原因：一是长期以来重视GDP的总量提升、重视工业富州、工业强州，忽视世界经济发展的趋势，忽视各项服务事业的发展，导致服务业发展相对滞后。二是一二产业生产率低，使大量的社会劳动（生产资料和劳动力）被束缚在直接的物质生产部门，流通、服务行业发展必然受到限制。
（二）经济发展结构不均衡，高附加值的现代服务业起步晚
德宏作为一个农业州，经济结构始终处于第一产业占比较高的非均衡状态。2013年德宏州三次产业结构为29.2：32.4：38.4，第一产业比全国平均水平10%高19.2个百分点，比全省平均水平16.2%高13个百分点。大量的社会劳动（生产资料和劳动力）被束缚在第一产业。德宏州第二产业在整个经济中占比长期偏低，2013年德宏州第二产业比全国平均水平43.9%低11.5个百分点，比全省平均水平42%低9.6个百分点。根据西蒙•库兹涅茨理论和德宏工业发展的现实，德宏从整体上处于工业化初期，对经济增长的贡献不大，干部与群众中强调工业富州、工业强州的呼声很高，正确认识和处理德宏州经济结构的非均衡状态还需时日。第三产业在整个经济中的占比相对较高，但在第三产业中起主导作用的是传统的生活性服务业而非现代的生产性服务业，高附加值、技术含量高的现代服务业起步晚，规模小。
（三）对外服务贸易与货物贸易发展存在明显的非均衡状态
2013年德宏州对外贸易进出口达27.6亿美元，成为德宏州历年来对外贸易增幅最高、进出口总额最大的一年。但德宏州对外贸易，一是结构单一。2013年德宏州外贸企业完成进出口贸易总额2047633.7万元，其中边境贸易完成1770827.58万元，占进出口贸易总额的86.48％，其它贸易方式仅占13.52%。二是对外服务贸易发展与货物贸易发展出现明显的不均衡。2013年德宏州外贸企业完成一般贸易总额267507.5万元，完成对外经济技术合作仅为5647.85万元，对外服务贸易发展明显落后于货物贸易。三是进出口商品结构相对衡定和固化。从社会商品大类看，长期以来进口以资源性初级产品为主，出口以高物耗、劳动密集型、低附加值的传统产品为主，而当代国际商品贸易增长最快的机电设备、高新技术产品贸易贫乏。金融、保险、信息、咨询、电讯和专利许可等专业服务等技术密集型、知识密集型服务贸易出口开展得不多。这就要求德宏州对外贸易在注重利用外资、注重货物进出口贸易、注重易货贸易的同时，注重对外引资、注重对外服务贸易、注重对外承包工程和劳务输出，并进一步顺应服务业国际转移的趋势，扩大服务业对外开放。
（四）现代服务业组织规模偏小，高水平专业服务人才缺乏
随着德宏州州域经济的快速发展，随之而来的对中介服务和市场要求快速增加，服务企业发展迅速，但也产生盲目发展、数量膨胀的现象。很多服务组织场所小、人员少、办公条件简陋是普遍现象，导致出现层次偏低、规模偏小、功能偏弱。同时，州域经济中人才资源在质与量、专业与分布等方面也存在突出矛盾，逐渐成为制约服务业发展的主要瓶颈。由于生产性服务业从业人员的专业水平不高，还带来了服务手段落后、技术创新不足、业内竞争力不强等问题。近年来，德宏州服务业就业人员层次有了一定的提高，但会计师、精密师、律师和IT业研发人员等高层次的专业人才仍然比较缺乏，导致德宏州在金融、保险、咨询、计算机信息服务、广告宣传和电视音像等技术密集和知识密集型的现代服务行业发展相对滞后，而这些行业恰恰是当今国际服务贸易发展的主要领域。德宏州要加快现代服务业发展，改善服务业内部结构和提高服务业附加值，除了注意自身培养高层次专业人才之外，建立有效的吸引和留住专业人才的机制也非常重要。
三、加快德宏州现代服务业发展的对策措施
德宏处于中国经济区、东南亚经济区、南亚经济区的交汇点，是我国面向西南开放的桥头堡黄金口岸。改革开放以来，在多个领域、多个方面被国家确定为重点开发开放试验区，取得了“先人一步”的经验，这些都为发展现代服务业、扩大服务业对外开放提供了宝贵的要素资源和优势。2013年中共德宏州委、州人民政府结合德宏州实际，制定出台了《加快德宏州服务业发展的意见》为德宏州服务业快速发展和对外开放指明了方向。
（一）正确认识和处理服务业发展水平与经济总体发展水平的关系
加快服务业发展，首先必须拓宽视野、开阔思路，打破地域界限、打破产业界限，在更大范围、更广领域来谋划推进。德宏州要提高认识，确立服务业优先发展地位，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展。其次，要正确认识和处理服务业发展水平与经济总体发展水平的关系。在当前的经济发展阶段、市场体制环境、经济增长方式、国际资本流动以及全球制造产业分工的背景下，德宏服务业尚未进入以知识型、效益型、生产配套型为核心，以产业化、规模化、城市化为依托的内生扩张期，还处于一种比较低级化的阶段，亟待适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，正确处理好服务业发展水平与经济总体发展水平的关系，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，有步骤、有次序的推进与升级服务业，全面提高德宏服务业发展水平。再次，要整体提升第三产业的发展水平。德宏要通过对投资和消费结构的调整，加快发展服务业，有效扩大内需，使经济发展更加协调，同时稀释工业耗能的比例，更加有利于完成节能减排任务。大力推进现代物流业发展；鼓励信息、金融、技术推广等服务业发展，为德宏州产业协调发展和工农业生产提供配套服务；加快公共服务、酒店餐饮、体育文化和休闲娱乐等面向民生的服务业发展；积极引导汽车、房地产、教育、旅游、文化、娱乐等热点消费，整体提升德宏第三产业的发展水平。
（二）科学确定现代服务业发展重点，推动服务业健康、快速发展
服务业涉及面广，千头万绪，不可能齐头并进，在一定时期内要有所侧重，要抓住突破口。德宏州当前的发展目标是用8年左右的时间，使德宏州服务业总量进一步扩大，拉动作用日益凸显；结构进一步优化，发展水平显著提高；机制进一步完善，整体功能明显增强；竞争力不断提升，开放水平明显提高。德宏州要围绕这一目标科学确定现代服务业发展重点。要以建设桥头堡黄金口岸为目标，围绕建设“沿边特区、开放前沿”，进一步理清思路，明确定位，大胆探索沿边开放新路子。要通过实施服务业集聚区建设、龙头企业培育、品牌和标准化建设、社会信用体系建设、人才队伍建设、对外开放等六大工程，完成构筑连接东南亚和南亚的大通道和物流中心，大力发展交通运输、商业贸易、现代物流业；打造产业发展大基地，大力发展居民服务、珠宝交易、休闲旅游等生活性服务业；培育国际合作交流大平台，大力发展金融、信息、科技和商务等生产性服务业；建设对外开放大窗口，大力发展城市管理、房地产业、会展服务和文化创意产业；维护边境大和谐，大力发展城市社区、职业教育、医疗卫生等公共性服务业等加快德宏服务业发展的四大任务，推动德宏州服务业健康、快速发展。
（三）优化对外贸易结构，加大对新兴对外贸易服务行业培育力度
当前，缅甸正在步入正常国家，逐步推进政治和经济改革，走和平、稳定和发展道路是大势所趋，经济社会发展潜力巨大，中缅经贸合作前景广阔。德宏也逐步进入快速发展期，国家深入实施西部大开发、加快推进云南桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设，以及中国—东盟自由贸易区全面建成，都为德宏州优化对外贸易结构提供有利的条件。德宏州在桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设中要以市场经济为导向，以自由贸易区为模式，依照国际通行惯例运作，与国际市场对接，全面开放，大胆试验，努力扩展对外开放的范围，提高对外开放的层次；要充分发挥区位优势、资源优势和政策优势，通过广泛开展跨国、跨地区的经济技术合作，优化对外贸易结构；要继续发挥边境贸易的导向作用和联动功能，利用国内外原料，面向国内外市场实行贸工、贸农、贸技结合；要着力优化服务贸易的出口结构，使服务贸易出口从劳动密集型和资源密集型逐步向资本密集型、技术密集型、知识密集型发展；要积极承接国际服务外包业务，转变对外贸易增长方式，扩大知识密集型服务产品出口，提升德宏州服务贸易的整体水平；要充分利用德宏的种植技术水平、农副产品加工技术相对比较高的优势，与缅甸开展农业合作，大力发展农副产品出口加工和创汇农业，优化进出口商品结构；要积极培育新兴的服务贸易行业，促进传统服务贸易行业技术升级，不断提高德宏州对外服务贸易的附加值。
（四）强化对服务业发展的财税支持，构建服务业稳定增长的机制
财政、税收政策作为政府宏观调控的得力工具，对于一个产业发展具有重要影响作用。德宏州首先应当从五个方面强化对服务业发展的政策支持：一是加大财税支持政策。将服务业纳入相关产业政策的扶持范畴。二是制定合理的市场准入门槛。继续深化服务业事业单位的市场化改革，将适合市场化、产业化发展的事业单位职能彻底推向市场；允许不同所有者资本进入相关垄断性行业。三是建立健全服务业发展的标准体系。四是加快设立服务业发展专项资金。对产业集群内重要且薄弱的服务行业，设立专项资金予以鼓励和支持。五是有序承接国内外服务业转移。政府应将招商的重点逐步放在服务业上。同时实施“走出去”战略，努力推进德宏州服务企业的国际化经营。其次，德宏州应当运用财税政策在促进高端服务业发展，实现服务业的结构转换和构建服务业稳定增长的机制等方面发挥更积极作用。现阶段德宏州小微企业是促创业、保就业、活跃市场的生力军。2012年，国家统计局德宏调查队对德宏州服务业小微企业的调查分析表明，服务业小微企业主要是非公有制企业，而且以私营企业为主。德宏州服务业小微企业劳动生产率最高的是私营独资企业为14.03万元，依次是私营有限责任公司劳动生产率为12.76万元，其他有限责任公司劳动生产率为11.01万元，国有企业劳动生产率为8.57万元，股份有限公司劳动生产率为3.77万元。根据服务业小微企业的特点，德宏州应当通过推行小规模经济刺激政策，一是为服务业小微企业减轻负担，二是鼓励各类金融机构积极创新融资方式和融资产品，为服务业小微企业提供便捷的融资渠道，扶持小微企业发展壮大，使服务业保持长期稳定增长和服务业地方税收收入的持续大幅度增长。
（五）加快现代服务业人才培养与引进，为服务经济发展提供人力与智力支持
发展现代服务业的关键不在于先进的装备以及体现在装备中的技术，而是合格的人才。现代服务业的发展，对新一代从业人员提出更高的文化素质和职业技能要求，因此德宏要高度重视人才的培养和引进，发挥人力资本在服务业中的作用；要重视服务业人才培养，加大对教育的投入，加强培训力度，在学历教育、企业培训、继续教育等方面，鼓励建立多层次、多形式、多渠道的服务业相关专业人才培养机制，尤其是应制定发展信息、物流等新兴服务业的人才发展规划，使人才素质结构适应服务业的发展需要，实现服务业结构优化与就业的统一。要重视人才引进，根据服务业的特点，大力引进旅游、会议展览、教育培训、商贸流通、文化传媒、休闲娱乐等现代服务业领域急需的高层次策划、管理、经纪人才。同时创造条件，以优厚的报酬、良好的生活和工作环境吸引内地和海外高层次的人才来德宏从事现代服务业的经营和管理，提高德宏现代服务业整体水平。同时，德宏州还要继续扩大开放领域，不断改善经济发展的投资环境，增强服务业的活力和竞争力。一是要按市场原则构建服务业的经营机制，充分给予企业诸多方面的自主权，使其真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体。市场化程度的提高对服务业来说就是要放宽市场准入，引入竞争机制。允许进入和允许竞争，即准许新的市场主体进入本行业，参与市场竞争，提高经济效率。二是要加强与发达地区的服务业企业合作，以研发服务、成套服务和系统集成为突破口，积极引进并借鉴世界先进服务业的管理方式、经营理念和发展模式。三是要主动承接服务业的转移，加快物流、科技、金融、商务、信息等领域的对外开放，大力促进生产性服务企业进入，吸引著名公司的采购、营销中心等分支机构落户重点引进高知识含量、高技术密集度和高附加值的技术服务、信息服务、金融服务、法律服务、国际商务服务项目。四是要建立一批服务业行业协会，充分发挥其市场维护、行业自律、沟通信息和加强合作的积极作用。
（六）加大对外开放力度，加速实施“引进来”“走出去”发展战略
德宏州的经济和社会发展定位，要在充分了解和把握本地域经济和社会发展的实际后，结合当前经济发展国际化、市场化、产业化的特点，在全球经济发展的链条中找到自己的位置。德宏经济和社会发展既要有前瞻性，又要结合当地产业发展的实际，并加以正确的导向和必要的辅助，才可能趋于合理。为加快德宏州和现代服务业的发展，2013年德宏州制定与实施《德宏州人民政府关于加快服务业发展的意见》，要抓住国家深入实施西部大开发、加快推进云南桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设、推动经济结构调整、加快推进城市化进程、大力保障和改善民生以及中国—东盟自由贸易区全面建成等难得的历史机遇，加快服务业发展。因此，德宏州服务业发展应以科学发展观为指导，以服从和服务于国家向西南开放桥头堡战略为导向，以市场化、产业化、社会化、国际化为目标，以沿边国际口岸城市（化进程）为载体，以生产性服务业发展为支撑，立足区位优势，加大对外开放力度，加速实施“引进来”“走出去”战略，依托国内产业优势和国外生产及消费市场，做大做强对缅贸易，促进一般贸易、转口贸易、加工贸易转型升级和健康发展，加快发展服务贸易。围绕“引进来”“走出去”发展战略，大力发展金融、信息、科技和商务等生产性服务业。着力推进中缅金融合作，拓展跨境人民币业务，为边境贸易提供优质金融服务。发展壮大担保公司、资产评估机构、信用评级机构等金融中介组织，健全金融服务组织体系。积极发展商务服务业、发展会展服务业，提升中缅边交会的档次和水平，积极争取南亚博览会在德宏设分会场，谋划在德宏举办中印缅孟经济走廊论坛。健全完善会展产业配套体系，推动酒店餐饮、珠宝旅游等商务设施和软件服务升级。加强边境学校与卫生院的设施建设，不断提高教育与医疗服务水平。积极稳妥推进教育、医疗、体育、文化、旅游、电信等领域由对外开放“引进来”向对外扩展“走出去”，在更广阔的空间发展。要将服务业发展的空间和潜力瞄向周边和外部地区，要按照“非禁即允”的原则，提高利用“两个市场、两种资源”的能力，鼓励企业依托国内优势向外拓展业务、壮大实力。
（七）加大对外开放力度，加速实施“引进来”“走出去”发展战略
（六）发挥沿边开放优势，做强做大商贸旅游。
一是推进贸易转型升级。继续巩固提升边境贸易，积极发展一般贸易、加工贸易、服务贸易、过境贸易、转口贸易，加快对外贸易转型升级。大力发展进出口加工业，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势，实现进口资源能源就地加工转化，推动对外贸易提质增效。完善人民币结算退税制度，积极开发边境贸易金融产品，稳步开展边境贸易出口信用保险试点，提高边贸企业抗风险能力。争取进口原油、电力等大宗商品就地报关结算，鼓励企业生产、装配的商品就地报关出口。大力实施“走出去”战略，着力提高对外经济技术合作水平。二是加快商贸流通发展。搞好商业网点规划，加强物流中心建设，逐步形成具有一定规模和辐射能力的综合型、专业型市场集群。加强城乡市场流通体系建设，继续实施“万村千乡”工程，以投资促消费、以集市活流通。大力发展服务业，培植经济增长点。充分利用商贸、交通、邮政企业现有的仓储、运输、营销网络，引导企业整合资源，以信息化改造传统储运企业，逐步实现物流产业化。三是壮大提升旅游产业。依托丰富的旅游文化资源，全州统一规划开发，努力打造养生天堂、美食天堂、购物天堂、欢乐天堂。积极推进旅游与特色城镇、文化产业、新农村建设等融合发展。加大瑞丽江—大盈江风景名胜区和铜壁关自然保护区系列旅游产品开发力度，加快史迪威码头湿地公园等旅游项目建设进度。加大旅游线路、旅游品牌的培育和营销力度，进一步提升芒市—瑞丽—陇川—盈江—梁河—腾冲旅游环线。用好边境旅游异地办证政策，促进中缅边境旅游新发展。强化行业管理，维护旅游市场良好秩序，把旅游业打造成惠及民生的幸福产业。
【关键词】德宏州；现代服务业；对策建议
党的十七大报告提出要发展现代服务业，提高服务业比重和水平。党的十八大报告进一步提出要加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础产业。但是对于如何发展服务业，不同政府部门、不同地方以及不同学术机构之间，却存在相当大的争论和分歧。笔者通过调研德宏州服务业发展现状，剖析发展中存在的问题和面临的困难，就加快德宏州现代服务业发展的对策措施谈几点粗浅的意见，旨在抛砖引玉，与有志者共勉。
一、德宏州服务业发展现状
依据国际惯例，各种产业被划分为三大类：第一产业、第二产业和第三产业。其中，第三产业又称第三次产业，指不生产物质产品的行业，即服务业。综观世界各国的工业化历史进程，三大产业占GDP的比重情况，可以反映一个国家的工业化和城市化发达程度。目前，服务业占国内生产总值的比重，发达国家大部分达到70%以上，低收入国家平均为45%。这种状况说明，当今世界，国民经济处于服务经济时代，服务业大发展是全球经济社会发展的基本态势。
中国服务业总量不足，增加值占GDP的比重不但大大落后于发达国家，也明显落后于发达程度与中国相当的国家。2013年，中国服务业增加值达到国内生产总值（GDP）的46.1%，首次超过了第二产业。这表明，中国经济发展中比较突出的结构性问题正在发生逆转，中央的决策指向也由重视经济总量，集中发展第二产业，转向注重总量的结构优化，鼓励发展服务业。
德宏地处边疆，服务业的发展得益于改革开放。改革开放前的1977年，德宏州三次产业结构为68.2：11.5：20.3，是典型的农业州。1985年2月，德宏州委、州政府做出了《把德宏开放为边境贸易区的决定》，切实加快经济发展方式转变，不断优化产业结构，努力扩大对外经济贸易，扩大服务业发展规模，逐步提升服务业质量水平，初步形成了行业分类齐全、多种经济成分并存、新型业态不断涌现的经济结构体系，服务业实现平稳增长，对德宏经济快速发展起到了重要支撑作用。2012年德宏州服务业增加值为75.87亿元，比上年增长11%，占地区GDP比重37.7%，三次产业结构由1977年的 68.2：11.5：20.3调整为28.7：33.6：37.7。与1977年相比，第一产业比重下降35.9个百分点，第二产业比重提高21.9个百分点，第三产业比重提高 17.4个百分点。全州城镇服务业从业人数总计192240人，占全州劳动力从业总数762746人的25.2%。
2013年，德宏州服务经济快速发展。对外贸易高速增长，其中，边境贸易占全省的66 %。国内市场繁荣活跃，全州实现社会消费品零售总额89.1亿元，比上年增长13.7%。旅游文化产业稳步发展，预计全年接待海内外游客771.9万人次，旅游总收入达96.5亿元，同比增长18.8%。金融创新迈出新步伐，金融机构全年预计实现存款余额446亿元、增长15%，贷款余额 279亿元、增长17 %，新核准小额贷款公司12户、股权投资类企业2户，瑞丽试验区投融资公司、高速公路投资公司和州水务投资公司挂牌运行，富滇银行瑞丽支行升格为分行并设立芒市支行，瑞丽农村商业银行筹建工作积极推进。政银合作力度不断加大，与11家省级金融机构签署战略合作协议，签署了9份融资意向协议，融资额达15.5亿元。瑞丽次区域人民币跨境结算中心建设正式启动，投融资渠道进一步拓宽。
2013年，德宏州实现生产总值230.90亿元，比上年增长12.0%。其中：第一产业实现增加值67.34亿元，增长7.2%，拉动生产总值增长1.7个百分点；第二产业实现增加值74.88亿元，增长12.9%，拉动生产总值增长4.8个百分点；第三产业实现增加值88.68亿元，增长13.9%，拉动生产总值增长5.5个百分点。一、二、三产业对总体经济贡献率分别为14.3%、39.7%、46.0%；三次产业结构由上年的28.7：33.6：37.7变为29.2：32.4：38.4，服务经济在国民经济和社会发展中正发挥着越来越重要的作用。但是，德宏州服务业的纵向比较发展较快，但横向比较仅占GDP比重的38.4%，明显落后于全国平均水平与发达地区。无论是服务业增加值占GDP的比重，还是服务业就业人数占全社会从业人员的比重，均有较大差距。尤其是德宏服务业的发展与德宏所拥有的——中国与东南亚、南亚三大市场的连接点的区位优势；中原文化和边地文化、汉族文化和少数民族文化、东方文化和西方文化、中华文化和南亚文化交融共生，和谐共荣，如同一个天然的文化大观园的人文优势；与缅甸联邦接壤，双方世代友好，有两个国家级口岸（瑞丽、畹町）、两个省级口岸（盈江、章凤），有9条公路，28个渡口和64条通道相互交往，互信合作，经济社会发展状况息息相关的“两个市场、两种资源”的良好地缘优势，以及国家在沿边开放及西部大开发中对德宏实施“全境开放为边境贸易区”，对姐告通道实施“境内关外”监管模式，对瑞丽实施“重点开发开放试验区”等特殊政策支持极不相称。德宏州作为中国西南地区对缅、对东南亚贸易的桥头堡黄金口岸，有无限商机，蕴藏服务业发展的巨大潜力，亟待深入研究、挖掘潜力。
二、德宏州服务业发展中存在的问题和面临的困难
从世界经济发展的趋势来看，发达国家正在从制造业向服务业转移，发展中国家也在通过提高服务业的竞争力来提升整个国家的竞争力。人类社会正在从工业社会向服务社会过渡。服务业正在成为经济增长的重要引擎。而德宏州作为一个拥有“两个市场、两种资源”的对外开放前沿，无论是从服务业发展的数量指标、速度指标还是以结构变化为核心的质量指标来看，都有很大差距。具体表现：
（一）对服务业重要性认识不足，服务业整体发展水平滞后
2013年德宏州服务业增加值只有88.68亿元，占GDP的比重只有38.4%。从世界范围看，上世纪50年代开始，世界发达国家服务业占GDP的比重就相继超过了50%。目前，主要发达国家达到了达到70%以上，低收入国家平均为45%。德宏服务业不仅约为发达国家平均水平的一半，而且比低收入国家的平均水平45%低6.6个百分点，比全国平均水平46.1%低7.7个百分点，比全省平均水平41.8%低4.4个百分点。德宏州服务业整体发展水平相对滞后，究其原因：一是长期以来重视GDP的总量提升、重视工业富州、工业强州，忽视世界经济发展的趋势，忽视各项服务事业的发展，导致服务业发展相对滞后。二是一二产业生产率低，使大量的社会劳动（生产资料和劳动力）被束缚在直接的物质生产部门，流通、服务行业发展必然受到限制。
（二）经济发展结构不均衡，高附加值的现代服务业起步晚
德宏作为一个农业州，经济结构始终处于第一产业占比较高的非均衡状态。2013年德宏州三次产业结构为29.2：32.4：38.4，第一产业比全国平均水平10%高19.2个百分点，比全省平均水平16.2%高13个百分点。大量的社会劳动（生产资料和劳动力）被束缚在第一产业。德宏州第二产业在整个经济中占比长期偏低，2013年德宏州第二产业比全国平均水平43.9%低11.5个百分点，比全省平均水平42%低9.6个百分点。根据西蒙•库兹涅茨理论和德宏工业发展的现实，德宏从整体上处于工业化初期，对经济增长的贡献不大，干部与群众中强调工业富州、工业强州的呼声很高，正确认识和处理德宏州经济结构的非均衡状态还需时日。第三产业在整个经济中的占比相对较高，但在第三产业中起主导作用的是传统的生活性服务业而非现代的生产性服务业，高附加值、技术含量高的现代服务业起步晚，规模小。
（三）对外服务贸易与货物贸易发展存在明显的非均衡状态
2013年德宏州对外贸易进出口达27.6亿美元，成为德宏州历年来对外贸易增幅最高、进出口总额最大的一年。但德宏州对外贸易，一是结构单一。2013年德宏州外贸企业完成进出口贸易总额2047633.7万元，其中边境贸易完成1770827.58万元，占进出口贸易总额的86.48％，其它贸易方式仅占13.52%。二是对外服务贸易发展与货物贸易发展出现明显的不均衡。2013年德宏州外贸企业完成一般贸易总额267507.5万元，完成对外经济技术合作仅为5647.85万元，对外服务贸易发展明显落后于货物贸易。三是进出口商品结构相对衡定和固化。从社会商品大类看，长期以来进口以资源性初级产品为主，出口以高物耗、劳动密集型、低附加值的传统产品为主，而当代国际商品贸易增长最快的机电设备、高新技术产品贸易贫乏。金融、保险、信息、咨询、电讯和专利许可等专业服务等技术密集型、知识密集型服务贸易出口开展得不多。这就要求德宏州对外贸易在注重利用外资、注重货物进出口贸易、注重易货贸易的同时，注重对外引资、注重对外服务贸易、注重对外承包工程和劳务输出，并进一步顺应服务业国际转移的趋势，扩大服务业对外开放。
（四）现代服务业组织规模偏小，高水平专业服务人才缺乏
随着德宏州州域经济的快速发展，随之而来的对中介服务和市场要求快速增加，服务企业发展迅速，但也产生盲目发展、数量膨胀的现象。很多服务组织场所小、人员少、办公条件简陋是普遍现象，导致出现层次偏低、规模偏小、功能偏弱。同时，州域经济中人才资源在质与量、专业与分布等方面也存在突出矛盾，逐渐成为制约服务业发展的主要瓶颈。由于生产性服务业从业人员的专业水平不高，还带来了服务手段落后、技术创新不足、业内竞争力不强等问题。近年来，德宏州服务业就业人员层次有了一定的提高，但会计师、精密师、律师和IT业研发人员等高层次的专业人才仍然比较缺乏，导致德宏州在金融、保险、咨询、计算机信息服务、广告宣传和电视音像等技术密集和知识密集型的现代服务行业发展相对滞后，而这些行业恰恰是当今国际服务贸易发展的主要领域。德宏州要加快现代服务业发展，改善服务业内部结构和提高服务业附加值，除了注意自身培养高层次专业人才之外，建立有效的吸引和留住专业人才的机制也非常重要。
三、加快德宏州现代服务业发展的对策措施
德宏处于中国经济区、东南亚经济区、南亚经济区的交汇点，是我国面向西南开放的桥头堡黄金口岸。改革开放以来，在多个领域、多个方面被国家确定为重点开发开放试验区，取得了“先人一步”的经验，这些都为发展现代服务业、扩大服务业对外开放提供了宝贵的要素资源和优势。2013年中共德宏州委、州人民政府结合德宏州实际，制定出台了《加快德宏州服务业发展的意见》为德宏州服务业快速发展和对外开放指明了方向。
（一）正确认识和处理服务业发展水平与经济总体发展水平的关系
加快服务业发展，首先必须拓宽视野、开阔思路，打破地域界限、打破产业界限，在更大范围、更广领域来谋划推进。德宏州要提高认识，确立服务业优先发展地位，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道，促进国民经济又好又快发展。其次，要正确认识和处理服务业发展水平与经济总体发展水平的关系。在当前的经济发展阶段、市场体制环境、经济增长方式、国际资本流动以及全球制造产业分工的背景下，德宏服务业尚未进入以知识型、效益型、生产配套型为核心，以产业化、规模化、城市化为依托的内生扩张期，还处于一种比较低级化的阶段，亟待适应新型工业化和居民消费结构升级的新形势，正确处理好服务业发展水平与经济总体发展水平的关系，重点发展现代服务业，规范提升传统服务业，充分发挥服务业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，有步骤、有次序的推进与升级服务业，全面提高德宏服务业发展水平。再次，要整体提升第三产业的发展水平。德宏要通过对投资和消费结构的调整，加快发展服务业，有效扩大内需，使经济发展更加协调，同时稀释工业耗能的比例，更加有利于完成节能减排任务。大力推进现代物流业发展；鼓励信息、金融、技术推广等服务业发展，为德宏州产业协调发展和工农业生产提供配套服务；加快公共服务、酒店餐饮、体育文化和休闲娱乐等面向民生的服务业发展；积极引导汽车、房地产、教育、旅游、文化、娱乐等热点消费，整体提升德宏第三产业的发展水平。
（二）科学确定现代服务业发展重点，推动服务业健康、快速发展
服务业涉及面广，千头万绪，不可能齐头并进，在一定时期内要有所侧重，要抓住突破口。德宏州当前的发展目标是用8年左右的时间，使德宏州服务业总量进一步扩大，拉动作用日益凸显；结构进一步优化，发展水平显著提高；机制进一步完善，整体功能明显增强；竞争力不断提升，开放水平明显提高。德宏州要围绕这一目标科学确定现代服务业发展重点。要以建设桥头堡黄金口岸为目标，围绕建设“沿边特区、开放前沿”，进一步理清思路，明确定位，大胆探索沿边开放新路子。要通过实施服务业集聚区建设、龙头企业培育、品牌和标准化建设、社会信用体系建设、人才队伍建设、对外开放等六大工程，完成构筑连接东南亚和南亚的大通道和物流中心，大力发展交通运输、商业贸易、现代物流业；打造产业发展大基地，大力发展居民服务、珠宝交易、休闲旅游等生活性服务业；培育国际合作交流大平台，大力发展金融、信息、科技和商务等生产性服务业；建设对外开放大窗口，大力发展城市管理、房地产业、会展服务和文化创意产业；维护边境大和谐，大力发展城市社区、职业教育、医疗卫生等公共性服务业等加快德宏服务业发展的四大任务，推动德宏州服务业健康、快速发展。
（三）优化对外贸易结构，加大对新兴对外贸易服务行业培育力度
当前，缅甸正在步入正常国家，逐步推进政治和经济改革，走和平、稳定和发展道路是大势所趋，经济社会发展潜力巨大，中缅经贸合作前景广阔。德宏也逐步进入快速发展期，国家深入实施西部大开发、加快推进云南桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设，以及中国—东盟自由贸易区全面建成，都为德宏州优化对外贸易结构提供有利的条件。德宏州在桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设中要以市场经济为导向，以自由贸易区为模式，依照国际通行惯例运作，与国际市场对接，全面开放，大胆试验，努力扩展对外开放的范围，提高对外开放的层次；要充分发挥区位优势、资源优势和政策优势，通过广泛开展跨国、跨地区的经济技术合作，优化对外贸易结构；要继续发挥边境贸易的导向作用和联动功能，利用国内外原料，面向国内外市场实行贸工、贸农、贸技结合；要着力优化服务贸易的出口结构，使服务贸易出口从劳动密集型和资源密集型逐步向资本密集型、技术密集型、知识密集型发展；要积极承接国际服务外包业务，转变对外贸易增长方式，扩大知识密集型服务产品出口，提升德宏州服务贸易的整体水平；要充分利用德宏的种植技术水平、农副产品加工技术相对比较高的优势，与缅甸开展农业合作，大力发展农副产品出口加工和创汇农业，优化进出口商品结构；要积极培育新兴的服务贸易行业，促进传统服务贸易行业技术升级，不断提高德宏州对外服务贸易的附加值。
（四）强化对服务业发展的财税支持，构建服务业稳定增长的机制
财政、税收政策作为政府宏观调控的得力工具，对于一个产业发展具有重要影响作用。德宏州首先应当从五个方面强化对服务业发展的政策支持：一是加大财税支持政策。将服务业纳入相关产业政策的扶持范畴。二是制定合理的市场准入门槛。继续深化服务业事业单位的市场化改革，将适合市场化、产业化发展的事业单位职能彻底推向市场；允许不同所有者资本进入相关垄断性行业。三是建立健全服务业发展的标准体系。四是加快设立服务业发展专项资金。对产业集群内重要且薄弱的服务行业，设立专项资金予以鼓励和支持。五是有序承接国内外服务业转移。政府应将招商的重点逐步放在服务业上。同时实施“走出去”战略，努力推进德宏州服务企业的国际化经营。其次，德宏州应当运用财税政策在促进高端服务业发展，实现服务业的结构转换和构建服务业稳定增长的机制等方面发挥更积极作用。现阶段德宏州小微企业是促创业、保就业、活跃市场的生力军。2012年，国家统计局德宏调查队对德宏州服务业小微企业的调查分析表明，服务业小微企业主要是非公有制企业，而且以私营企业为主。德宏州服务业小微企业劳动生产率最高的是私营独资企业为14.03万元，依次是私营有限责任公司劳动生产率为12.76万元，其他有限责任公司劳动生产率为11.01万元，国有企业劳动生产率为8.57万元，股份有限公司劳动生产率为3.77万元。根据服务业小微企业的特点，德宏州应当通过推行小规模经济刺激政策，一是为服务业小微企业减轻负担，二是鼓励各类金融机构积极创新融资方式和融资产品，为服务业小微企业提供便捷的融资渠道，扶持小微企业发展壮大，使服务业保持长期稳定增长和服务业地方税收收入的持续大幅度增长。
（五）加快现代服务业人才培养与引进，为服务经济发展提供人力与智力支持
发展现代服务业的关键不在于先进的装备以及体现在装备中的技术，而是合格的人才。现代服务业的发展，对新一代从业人员提出更高的文化素质和职业技能要求，因此德宏要高度重视人才的培养和引进，发挥人力资本在服务业中的作用；要重视服务业人才培养，加大对教育的投入，加强培训力度，在学历教育、企业培训、继续教育等方面，鼓励建立多层次、多形式、多渠道的服务业相关专业人才培养机制，尤其是应制定发展信息、物流等新兴服务业的人才发展规划，使人才素质结构适应服务业的发展需要，实现服务业结构优化与就业的统一。要重视人才引进，根据服务业的特点，大力引进旅游、会议展览、教育培训、商贸流通、文化传媒、休闲娱乐等现代服务业领域急需的高层次策划、管理、经纪人才。同时创造条件，以优厚的报酬、良好的生活和工作环境吸引内地和海外高层次的人才来德宏从事现代服务业的经营和管理，提高德宏现代服务业整体水平。同时，德宏州还要继续扩大开放领域，不断改善经济发展的投资环境，增强服务业的活力和竞争力。一是要按市场原则构建服务业的经营机制，充分给予企业诸多方面的自主权，使其真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体。市场化程度的提高对服务业来说就是要放宽市场准入，引入竞争机制。允许进入和允许竞争，即准许新的市场主体进入本行业，参与市场竞争，提高经济效率。二是要加强与发达地区的服务业企业合作，以研发服务、成套服务和系统集成为突破口，积极引进并借鉴世界先进服务业的管理方式、经营理念和发展模式。三是要主动承接服务业的转移，加快物流、科技、金融、商务、信息等领域的对外开放，大力促进生产性服务企业进入，吸引著名公司的采购、营销中心等分支机构落户重点引进高知识含量、高技术密集度和高附加值的技术服务、信息服务、金融服务、法律服务、国际商务服务项目。四是要建立一批服务业行业协会，充分发挥其市场维护、行业自律、沟通信息和加强合作的积极作用。
（六）加大对外开放力度，加速实施“引进来”“走出去”发展战略
德宏州的经济和社会发展定位，要在充分了解和把握本地域经济和社会发展的实际后，结合当前经济发展国际化、市场化、产业化的特点，在全球经济发展的链条中找到自己的位置。德宏经济和社会发展既要有前瞻性，又要结合当地产业发展的实际，并加以正确的导向和必要的辅助，才可能趋于合理。为加快德宏州和现代服务业的发展，2013年德宏州制定与实施《德宏州人民政府关于加快服务业发展的意见》，要抓住国家深入实施西部大开发、加快推进云南桥头堡和瑞丽重点开发开放试验区建设、推动经济结构调整、加快推进城市化进程、大力保障和改善民生以及中国—东盟自由贸易区全面建成等难得的历史机遇，加快服务业发展。因此，德宏州服务业发展应以科学发展观为指导，以服从和服务于国家向西南开放桥头堡战略为导向，以市场化、产业化、社会化、国际化为目标，以沿边国际口岸城市（化进程）为载体，以生产性服务业发展为支撑，立足区位优势，加大对外开放力度，加速实施“引进来”“走出去”战略，依托国内产业优势和国外生产及消费市场，做大做强对缅贸易，促进一般贸易、转口贸易、加工贸易转型升级和健康发展，加快发展服务贸易。围绕“引进来”“走出去”发展战略，大力发展金融、信息、科技和商务等生产性服务业。着力推进中缅金融合作，拓展跨境人民币业务，为边境贸易提供优质金融服务。发展壮大担保公司、资产评估机构、信用评级机构等金融中介组织，健全金融服务组织体系。积极发展商务服务业、发展会展服务业，提升中缅边交会的档次和水平，积极争取南亚博览会在德宏设分会场，谋划在德宏举办中印缅孟经济走廊论坛。健全完善会展产业配套体系，推动酒店餐饮、珠宝旅游等商务设施和软件服务升级。加强边境学校与卫生院的设施建设，不断提高教育与医疗服务水平。积极稳妥推进教育、医疗、体育、文化、旅游、电信等领域由对外开放“引进来”向对外扩展“走出去”，在更广阔的空间发展。要将服务业发展的空间和潜力瞄向周边和外部地区，要按照“非禁即允”的原则，提高利用“两个市场、两种资源”的能力，鼓励企业依托国内优势向外拓展业务、壮大实力。
（七）加大对外开放力度，加速实施“引进来”“走出去”发展战略
（六）发挥沿边开放优势，做强做大商贸旅游。
一是推进贸易转型升级。继续巩固提升边境贸易，积极发展一般贸易、加工贸易、服务贸易、过境贸易、转口贸易，加快对外贸易转型升级。大力发展进出口加工业，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势，实现进口资源能源就地加工转化，推动对外贸易提质增效。完善人民币结算退税制度，积极开发边境贸易金融产品，稳步开展边境贸易出口信用保险试点，提高边贸企业抗风险能力。争取进口原油、电力等大宗商品就地报关结算，鼓励企业生产、装配的商品就地报关出口。大力实施“走出去”战略，着力提高对外经济技术合作水平。二是加快商贸流通发展。搞好商业网点规划，加强物流中心建设，逐步形成具有一定规模和辐射能力的综合型、专业型市场集群。加强城乡市场流通体系建设，继续实施“万村千乡”工程，以投资促消费、以集市活流通。大力发展服务业，培植经济增长点。充分利用商贸、交通、邮政企业现有的仓储、运输、营销网络，引导企业整合资源，以信息化改造传统储运企业，逐步实现物流产业化。三是壮大提升旅游产业。依托丰富的旅游文化资源，全州统一规划开发，努力打造养生天堂、美食天堂、购物天堂、欢乐天堂。积极推进旅游与特色城镇、文化产业、新农村建设等融合发展。加大瑞丽江—大盈江风景名胜区和铜壁关自然保护区系列旅游产品开发力度，加快史迪威码头湿地公园等旅游项目建设进度。加大旅游线路、旅游品牌的培育和营销力度，进一步提升芒市—瑞丽—陇川—盈江—梁河—腾冲旅游环线。用好边境旅游异地办证政策，促进中缅边境旅游新发展。强化行业管理，维护旅游市场良好秩序，把旅游业打造成惠及民生的幸福产业。