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摘要：《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）将工程类的招标限额提高到400万元人民币，将重要设备 材料等货物采购类的招标限额提高到200万元人民币，将勘察 设计 监理等服务采购类的招标限额提高到100万元人民币。政策调整的结果，就是大幅缩小必须招标的工程项目范围，使企业可以采用更灵活的非招标采购模式开展生产活动，既保证市场行为的公正性，又最大限度地开发市场潜力为企业服务，这也是招标投标领域落实党的十九大和十九届二中 三中全会精神，深化“放管服”改革的重要举措。有鉴于此，如何宣贯好政策，进一步造福企业，笔者结合工作经验，着眼非招标采购流程，从采购制度 采购平台 采购人员素质三方面着手，浅析电力企业非招标采购流程控制与完善。
关键词：电力企业;非招标方式;采购流程
引言：目前非招标采购范围的扩大，是国家为降低企业成本做出的重大利好，企业应抓住契机，从制度 平台 人员入手，建立一套适合本企业的科学标准制度，不断完善采购平台流程，提升采购人员素质，在法律法规的框架下充分发挥企业的自主权，进一步为企业的腾飞添砖加瓦。
1. 采购制度方面
1.1非招标采购范围的明确
根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《工程建设项目货物招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《必须招标的工程项目规定》相关条款制定非招标采购范围，同时坚决杜绝通过拆分规避招标的行为。
1.2采购方式合理选择
非招标采购方式主要包括竞争性谈判 询价 单一来源。企业需结合自身特点，制定各种采购方式的适用条件办法，合理合规地选择非招标采购模式。比如货物采购，可以采用询价方式，复杂的工程及服务类项目采购，可以采用竞争性谈判方式，而使用专利技术或需要保持系统完整性等情况，可以采用单一来源采购方式，另外还要考虑企业实际操作中遇到的特殊采购案例，比如两次招标采购失败后改为非招标采购的情况，多次竞争性谈判失败后可否转单一来源采购，企业和垄断行业对接的业务如何合理合规地选择采购方式等。
1.3生产 采购 审批部门的职责分工
需明确企业各相关部门权责，合理分工，尽量做到权责一致，避免问题交叉时的推诿扯皮。采购结果审批流程设置要合理，相关责任部门要互相监督。这一环节是关系到企业运营的重点环节，需要仔细斟酌，过于简单会降低操作性，增加违规风险，过于复杂又违背了《必须招标的工程项目规定》的发布初衷，降低了工作效率。
1.4采购流程程序的优化
非招标采购信息不需要在国家指定媒体发布，发布时间 截止时间也无具体标准规定。企业应根据生产经营需要，借鉴成熟的招投标模式，在保证应答人了解充分 响应彻底 竞争公平的前提下，规划合理的发布 响应时间等采购流程细节，并通过制度固化下来。
2. 采购平台方面
随着《电子招标投标办法》的发布，电子招标这种借助计算机和网络的采购方式逐渐被企业接受并推广，大型企业通常会投入大量人力 财力建设自己的集信息发布 评审 合同管理等采购全过程于一体的电子采购平台。一个好的采购平台应操作界面清晰 模块设置合理，各模块之间紧密联系，切实提升资源优化配置，才能提高工作效率，降低采购成本，整个采购流程还可长期保存，随时查阅。
2.1电子采购的优势
第一，增加采购信息透明度。采购信息一次性发布，供应商接收及时高效，确保公平性。采购公告 成交结果公示等均在网络上公开发布，采购人可以随时掌握采购进度，也便于行政监督机关进行审查，减少人为因素影响采购结果等违法行为。第二，促进采购程序规范化。电子采购从技术上严格限定了操作流程，每个步骤均需与采购制度符合，操作人员无法私自改变程序设定，所有操作均留有痕迹，更为有效地减少人为因素对采购过程的影响[1]。第三，评审过程更加公正。评审专家根据系统提示进行每一步操作完成评审，相对于纸质采购活动时会议桌式评审，专家不容易受到干扰，独立性更强，有效地保证评审的公正性。第四，网上操作更加方便快捷。系统会对大量数据进行统计分析，大大减轻评审专家工作量，降低错误率。第五，资料电子化存档。整个采购过程的相关资料都可以进行电子化存档，随时进行搜索查询，从而节约了大量人力成本和纸质文件的存放空间。
2.2电子采购所面临的问题
第一，关注度低。由于企业采购平台信息关注度相对较低，入会供应商少，通常只有和企业发生过业务的供应商，导致采购信息发布后应答人数量不多，采购结果竞争不充分。第二，维护经验不足。电子采购平台技术人员维护开发经验不足，在使用过程中偶尔出现无法上传文件 上传文件丢失 下载文件错误无法打开等问题，增加了各方重复工作量，在影响采购进程顺利开展的同时，也会削弱采购人与应答人使用采购平台的积极性。第三，监督不到位。按照相关法律规定，有关行政监督部门应对采购活动及其当事人的行为实施监督。但在实际工作中，基层企业采购的监督工作一般由纪检监察部门负责。受专业能力限制，纪检监察部门工作人员只能对采购的程序是否合规进行监督，对深层次信息如是否泄露标底 是否围串标等在短时间内无法判断;对采购文件的专业性内容更难以做出准确判断。行政监督部门应采取相应的网络监督手段对采购进行监督，但目前大多数行政监督部门尚不具备有效的监督方式，无相应的网络接口，缺乏必要的技术准备。企业电子采购平台的发展任重而道远，应最大限度地利用网络信息技术帮助企业高效 便捷 规范地实现采购目标。
3. 采购人员素质方面
再好的管理制度 再完美的操作平台也需要采购工作人员去实施操作，“软硬”结合，齐抓并举，才能进一步提升采购质量[2]。采购岗位属于“高危岗位”，历年来在采购岗位迷失自我 走向犯罪的采购人员不胜枚举。供应商会想方设法接近采购人员，送“礼物” 处“朋友”，进而套取相关采购信息，达到自己的目的。职业素质不高的采购人员往往会被糖衣炮弹吞噬，成为供应商“朋友”安插在企业的卧底，做出损害企业利益 破坏采购大环境的事情，害人害己。采购人员如果专业素质不高，为达目的编制的采购文件包含排斥性条款 违规指定等问题，会严重耽误采购质量，影响企业生产，同时会直接导致应答人的质疑和投诉，甚至会有被起诉的法律风险。这就需要企业定期举行采购专业知识培训，及时宣贯新的政策法规，根据国家相关政策与企业采购实际操作中遇到的问题，适时调整采购管理制度，提高采购人员专业素质，使其能独立审查出采购文件中违法违规的条款，做到违规文件不发布，减少质疑 投诉现象的发生[3]。
结论：
简而言之，非招标采购通常可以分为竞争性谈判 单一来源采购 询价采购三种组织形式，企业应当根据自身实际需要设计企业内部的非招标采购方式 采购流程，并对采购过程中可能产生的风险加以防控。本文结合作者工作经验，从采购制度 采购平台 采购人员素质三方面着手，总结了电力企业非招标采购流程的控制与完善措施，为相关企业设置标准 完善流程提供参考。
参考文献：
[1]赖业宁，薛禹胜，王海风.电力市场稳定性及其风险管理[J].电力系统自动化，2019（12）.
[2]刘建强.电网企业物资采购供应过程中风险因素与管理措施[J].广东科技，2018（22）.
[3]陳峰，冯锐涛，孔伟伟.系统运行风险评估在电力行业中的应用[J].现代电子技术，2017（18）.
关键词：电力企业;非招标方式;采购流程
引言：目前非招标采购范围的扩大，是国家为降低企业成本做出的重大利好，企业应抓住契机，从制度 平台 人员入手，建立一套适合本企业的科学标准制度，不断完善采购平台流程，提升采购人员素质，在法律法规的框架下充分发挥企业的自主权，进一步为企业的腾飞添砖加瓦。
1. 采购制度方面
1.1非招标采购范围的明确
根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》《工程建设项目货物招标投标办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《必须招标的工程项目规定》相关条款制定非招标采购范围，同时坚决杜绝通过拆分规避招标的行为。
1.2采购方式合理选择
非招标采购方式主要包括竞争性谈判 询价 单一来源。企业需结合自身特点，制定各种采购方式的适用条件办法，合理合规地选择非招标采购模式。比如货物采购，可以采用询价方式，复杂的工程及服务类项目采购，可以采用竞争性谈判方式，而使用专利技术或需要保持系统完整性等情况，可以采用单一来源采购方式，另外还要考虑企业实际操作中遇到的特殊采购案例，比如两次招标采购失败后改为非招标采购的情况，多次竞争性谈判失败后可否转单一来源采购，企业和垄断行业对接的业务如何合理合规地选择采购方式等。
1.3生产 采购 审批部门的职责分工
需明确企业各相关部门权责，合理分工，尽量做到权责一致，避免问题交叉时的推诿扯皮。采购结果审批流程设置要合理，相关责任部门要互相监督。这一环节是关系到企业运营的重点环节，需要仔细斟酌，过于简单会降低操作性，增加违规风险，过于复杂又违背了《必须招标的工程项目规定》的发布初衷，降低了工作效率。
1.4采购流程程序的优化
非招标采购信息不需要在国家指定媒体发布，发布时间 截止时间也无具体标准规定。企业应根据生产经营需要，借鉴成熟的招投标模式，在保证应答人了解充分 响应彻底 竞争公平的前提下，规划合理的发布 响应时间等采购流程细节，并通过制度固化下来。
2. 采购平台方面
随着《电子招标投标办法》的发布，电子招标这种借助计算机和网络的采购方式逐渐被企业接受并推广，大型企业通常会投入大量人力 财力建设自己的集信息发布 评审 合同管理等采购全过程于一体的电子采购平台。一个好的采购平台应操作界面清晰 模块设置合理，各模块之间紧密联系，切实提升资源优化配置，才能提高工作效率，降低采购成本，整个采购流程还可长期保存，随时查阅。
2.1电子采购的优势
第一，增加采购信息透明度。采购信息一次性发布，供应商接收及时高效，确保公平性。采购公告 成交结果公示等均在网络上公开发布，采购人可以随时掌握采购进度，也便于行政监督机关进行审查，减少人为因素影响采购结果等违法行为。第二，促进采购程序规范化。电子采购从技术上严格限定了操作流程，每个步骤均需与采购制度符合，操作人员无法私自改变程序设定，所有操作均留有痕迹，更为有效地减少人为因素对采购过程的影响[1]。第三，评审过程更加公正。评审专家根据系统提示进行每一步操作完成评审，相对于纸质采购活动时会议桌式评审，专家不容易受到干扰，独立性更强，有效地保证评审的公正性。第四，网上操作更加方便快捷。系统会对大量数据进行统计分析，大大减轻评审专家工作量，降低错误率。第五，资料电子化存档。整个采购过程的相关资料都可以进行电子化存档，随时进行搜索查询，从而节约了大量人力成本和纸质文件的存放空间。
2.2电子采购所面临的问题
第一，关注度低。由于企业采购平台信息关注度相对较低，入会供应商少，通常只有和企业发生过业务的供应商，导致采购信息发布后应答人数量不多，采购结果竞争不充分。第二，维护经验不足。电子采购平台技术人员维护开发经验不足，在使用过程中偶尔出现无法上传文件 上传文件丢失 下载文件错误无法打开等问题，增加了各方重复工作量，在影响采购进程顺利开展的同时，也会削弱采购人与应答人使用采购平台的积极性。第三，监督不到位。按照相关法律规定，有关行政监督部门应对采购活动及其当事人的行为实施监督。但在实际工作中，基层企业采购的监督工作一般由纪检监察部门负责。受专业能力限制，纪检监察部门工作人员只能对采购的程序是否合规进行监督，对深层次信息如是否泄露标底 是否围串标等在短时间内无法判断;对采购文件的专业性内容更难以做出准确判断。行政监督部门应采取相应的网络监督手段对采购进行监督，但目前大多数行政监督部门尚不具备有效的监督方式，无相应的网络接口，缺乏必要的技术准备。企业电子采购平台的发展任重而道远，应最大限度地利用网络信息技术帮助企业高效 便捷 规范地实现采购目标。
3. 采购人员素质方面
再好的管理制度 再完美的操作平台也需要采购工作人员去实施操作，“软硬”结合，齐抓并举，才能进一步提升采购质量[2]。采购岗位属于“高危岗位”，历年来在采购岗位迷失自我 走向犯罪的采购人员不胜枚举。供应商会想方设法接近采购人员，送“礼物” 处“朋友”，进而套取相关采购信息，达到自己的目的。职业素质不高的采购人员往往会被糖衣炮弹吞噬，成为供应商“朋友”安插在企业的卧底，做出损害企业利益 破坏采购大环境的事情，害人害己。采购人员如果专业素质不高，为达目的编制的采购文件包含排斥性条款 违规指定等问题，会严重耽误采购质量，影响企业生产，同时会直接导致应答人的质疑和投诉，甚至会有被起诉的法律风险。这就需要企业定期举行采购专业知识培训，及时宣贯新的政策法规，根据国家相关政策与企业采购实际操作中遇到的问题，适时调整采购管理制度，提高采购人员专业素质，使其能独立审查出采购文件中违法违规的条款，做到违规文件不发布，减少质疑 投诉现象的发生[3]。
结论：
简而言之，非招标采购通常可以分为竞争性谈判 单一来源采购 询价采购三种组织形式，企业应当根据自身实际需要设计企业内部的非招标采购方式 采购流程，并对采购过程中可能产生的风险加以防控。本文结合作者工作经验，从采购制度 采购平台 采购人员素质三方面着手，总结了电力企业非招标采购流程的控制与完善措施，为相关企业设置标准 完善流程提供参考。
参考文献：
[1]赖业宁，薛禹胜，王海风.电力市场稳定性及其风险管理[J].电力系统自动化，2019（12）.
[2]刘建强.电网企业物资采购供应过程中风险因素与管理措施[J].广东科技，2018（22）.
[3]陳峰，冯锐涛，孔伟伟.系统运行风险评估在电力行业中的应用[J].现代电子技术，2017（18）.