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【摘 要】 国有森工企业在产业发展中都遇到了不同程度的困难，只有正确认识存在的问题和原因，才能采取相应的对策措施，加快森工企业的发展。
【关键词】 森工企业 体制改革 市场体系
森工企业在国民经济社会发展中具有特别重要的意义，如何加快森工企业更好地向前发展是一个长期而且重要的问题，本文在分析研究的基础上，对森工企业在产业发展中存在的主要问题及原因进行了分析研究，并对加快森工企业林业产业的发展提出了对策措施。
1. 正确判断森工企业在产业发展中存在的主要问题及原因
目前，森工企业在产业发展中普遍存在的问题主要是：采伐运输业生产能力严重过剩、生产力水平呈下降趋势、对木材生产依赖性严重；国有林区木材加工及林产工业（尤其是人造板）规模小、效益差，缺乏统一规划，低水平重复建设，产品趋同化严重；企业创新能力不足，缺乏市场竞争力；企业的经济运行，在相当程度上依赖制度资金；缺乏统一的产品营销系统及网络等。
森工企业在产业发展上面临的困难和问题，其原因是多方面的：（1）现行政企合一的管理体制难以适应社会主义市场经济发展的要求。（2）森工企业资本金严重不足。（3）重复建设，一些企业陷入困境。（4）企业管理粗放。究其种种原因，其根源主要在于森工企业发展战略没有跟上市场经济发展的步伐。在市场经济新形势下，原有的计划经济体制和经营机制没有多少变化，只是被动应对，难以按市场经济规律运作，错失了许多大好的发展时机。
2. 加快森工企业林业产业发展的对策
2.1深化森工企业体制改革。加大体制改革的步伐与力度，要尽快做到政企分开、减员增效、减轻企业的社会负担，加强管理，从而建立现代企业制度。要尽快建立统一的多层次的社会保障系统，分离企业办社会的职能，减轻企业社会负担。一是要把森工企业所属的学校、医疗卫生、住房等福利性机构整体交给当地政府管理；二是要改革医疗制度，尽快实行医疗费用与个人挂钩、社会统筹和办理职工医疗保险等多种办法减轻企业医疗负担；三是要多渠道筹集社会保险基金，摆脱靠企业增加成本支撑改革的局面，逐步加大个人缴纳社会保险的比例，提高职工个人自我保障意识。
2.2增资减债，改善企业资产状况。国家要大力扶持森工企业，出台优惠政策，减轻企业债务负担，改善资本负债结构，提高融资能力。（1）建立资本金注入制度。（2）盘活森工企业的土地使用权。（3）盘活森林资产，对森工企业拥有林权的活立木资产，委托中介机构进行评估，经确认后，作为企业资本公积入账，增加企业所有者的权益。（4）通过产权的无偿转让、财政拨款，追加森工龙头企业资本金，与此同时要进行优质资产置换，低成本兼并收购扩张，促进森工龙头企业实施规模经营战略与加快资本营运速度，从而保证森工龙头企业在经营上的资金优势。（5）组建上市公司，筹集社会资金。由于目前森工企业普遍存在的经济效益差以及在组织结构上的缺陷，组建上市公司时会面临不符合上市标准和融资困难等问题，对此，可效仿森工集团，抽调、重组企业的优势资源组建上市公司。
2.3积极进行林业产业结构调整。一是建立科学的林业分类经营体系，具体包括：（1）禁伐区的天然林，主要是发挥生态效益。要按照公益事业建设管理好禁伐区的天然林，由国家投资培育和管护，要资金到位，人力到位，使其得到尽快发展，最大限度地发挥生态和社会效益；（2）商品林要以市场为导向进行生产经营，定向培育森林资源。对商品林区实行高投入、高产出、高效益的集约经营。加大营林科学管理和资金投入，重点经营速生丰产林和工业原料林；（3）提高种苗科技含量，为商品林建设提供物资基础。加强种子园建设；加强育苗基地建设，为天然林保护和商品林建设提供优质苗木；加强科学研究，引进国内外优良树种，使林业生产良种化。二是整合优势资源。森工企业对内实行行业战略性兼并重组，对企业内部各项产业统一进行规划，合理布局，优化配置产业要素。大型森工企业的原下属分公司或林业局的林业产业可以以入股形式参加兼并重组。对山特产品产业、养殖业、种植业，采取“龙头企业+基地”的模式运行。企业对外（尤其家具业、林产工业、山特产品业），应与市场占有率高、竞争实力强、技术先进、经营水平高的国内外知名企业联营，以尽快提升企业的整体经营水平和市场竞争力。通过整合，打造出森工企业的核心生产项目和名牌产品。三是提高林产加工业的素质。林产加工业素质的提高，是提高林业产业层次，实现林业产业高度化的重要标志。在此强调在改造、改组、整合现有林产加工业项目基础上，形成林产加工业生产的高科技含量、规模化经营、高效益产出。要特别重视核心项目和龙头企业的培植与发展，以此作为终极生产项目（群）。四是积极开展林业多种经营。依托森林的多种资源优势，加快发展林业产业的多种经营，特别是森林旅游业。目前，森林旅游方兴未艾，冬季北方以滑雪为主要内容，夏季以观光、森林浴、林间漂流为主要内容的森林旅游遍布全国林区，森林旅游资源十分丰富，只需进行统一规划与统一协调与管理，形成统一的森林旅游品牌与服务；同时要重点发展经济林产品，利用先进技术科学、有效地开发利用好森林资源中非林木资源，努力促进森林资源的综合开发与利用，如山野菜的采集、加工，药材、菌类等的培育与加工生产。五是加快科技创新和进步为动力的产业升级。建立健全科技创新支撑体系，寻求技术依托单位，深入开展企校共建活动，与省内外的大学、科研单位紧密合作，积极引进省内外、国内外的先进技术和人才及先进的设备，建立技术开发中心，专门研究市场，研究、开发新产品，向高、精、尖产品领域拓展和延伸，积极推进产业产品结构调整，优化资源配置，延长产业链。围绕主导产业，整合优良资产，提高创利水平。坚持学习引进高新技术和自主开发高新技术产品相结合，大力推进高新技术产业化进程。
2.4培育和完善森工企业市场体系。具体包括以下几点：一是积极培育和完善森工企业市场体系。培育和完善统一开放、竞争有序的市场体系，是森工企业经济增长方式转变的市场制度保障。（1）森工企业要按照市场运作规律，做好林木产品的市场开发工作，要通过有效的市场机制对原有的产品改型、改造，开发新的林木尖端产品，满足市场需求，扩大市场占有率，要合理进行资源的优化配置，彻底改变以往单一原始粗加工的林木产品结构，形成新的经济增长点；（2）加快森工企业林木及非林木产品的市场管理创新，改變营销策略，提高营销手段，促进产品市场化，树立品牌意识。运用新的理念，扩大产品知名度，树立名品牌形象，森工企业产品就会开拓出广阔的市场。二是做好现代企业市场培育。（1）资金市场的培育为森工企业经营扩大资金来源。具体可通过比较成熟的森工企业上市发行股票或发行债券等途径扩大资本金，或发展林业产业投资基金的方式，为森林工业筹措资金；（2）企业家市场的培育。努力培育森工企业企业家市场，切实提高职工素质，加快企业家职业化进程，把人才培养引进提高到企业发展的战略高度来抓；（3）科技市场的培育。促进森工企业科技市场的形成，采取厂校挂钩、科技联姻，由科研部门提供技术，森工企业出资购买转让费的方式，使科技成果转向市场化，从而有效促进林业科技市场的形成。
总之，尽快建立起完善的现代化企业制度，使森工企业真正走向市场，是森工企业当前十分紧迫的任务。森工企业只有依靠制度创新，培育和完善新的林业市场体系，才能在以生态效益为主，生态效益和经济效益相结合的发展目标中建立起新的、有市场竞争力的现代森工企业。
参考文献：
[1] 彭华福：《发展林业产业应注意的问题》，《中国林业》，2006，第3期.
[2] 雷加富：《关于相持阶段的林业产业发展问题》，《绿色中国》，2005，（16）.
[3] 赵亚波：《森工企业管理体制改革初探》，《中国林业经济》，2006，第3期。
[4] 姜长龙：《森工企业落实科学发展观之我见》，《中国林业经济》，2007，3.
作者简介：董庆文（1968-），吉林辉南人，汉族，学士学位，高级工程师，现任吉林省辉南县林业局大椅山林场场长，主要从事林场林业站管理和营林绿化工作。
（作者单位：吉林省辉南县林业局大椅山林场）
【关键词】 森工企业 体制改革 市场体系
森工企业在国民经济社会发展中具有特别重要的意义，如何加快森工企业更好地向前发展是一个长期而且重要的问题，本文在分析研究的基础上，对森工企业在产业发展中存在的主要问题及原因进行了分析研究，并对加快森工企业林业产业的发展提出了对策措施。
1. 正确判断森工企业在产业发展中存在的主要问题及原因
目前，森工企业在产业发展中普遍存在的问题主要是：采伐运输业生产能力严重过剩、生产力水平呈下降趋势、对木材生产依赖性严重；国有林区木材加工及林产工业（尤其是人造板）规模小、效益差，缺乏统一规划，低水平重复建设，产品趋同化严重；企业创新能力不足，缺乏市场竞争力；企业的经济运行，在相当程度上依赖制度资金；缺乏统一的产品营销系统及网络等。
森工企业在产业发展上面临的困难和问题，其原因是多方面的：（1）现行政企合一的管理体制难以适应社会主义市场经济发展的要求。（2）森工企业资本金严重不足。（3）重复建设，一些企业陷入困境。（4）企业管理粗放。究其种种原因，其根源主要在于森工企业发展战略没有跟上市场经济发展的步伐。在市场经济新形势下，原有的计划经济体制和经营机制没有多少变化，只是被动应对，难以按市场经济规律运作，错失了许多大好的发展时机。
2. 加快森工企业林业产业发展的对策
2.1深化森工企业体制改革。加大体制改革的步伐与力度，要尽快做到政企分开、减员增效、减轻企业的社会负担，加强管理，从而建立现代企业制度。要尽快建立统一的多层次的社会保障系统，分离企业办社会的职能，减轻企业社会负担。一是要把森工企业所属的学校、医疗卫生、住房等福利性机构整体交给当地政府管理；二是要改革医疗制度，尽快实行医疗费用与个人挂钩、社会统筹和办理职工医疗保险等多种办法减轻企业医疗负担；三是要多渠道筹集社会保险基金，摆脱靠企业增加成本支撑改革的局面，逐步加大个人缴纳社会保险的比例，提高职工个人自我保障意识。
2.2增资减债，改善企业资产状况。国家要大力扶持森工企业，出台优惠政策，减轻企业债务负担，改善资本负债结构，提高融资能力。（1）建立资本金注入制度。（2）盘活森工企业的土地使用权。（3）盘活森林资产，对森工企业拥有林权的活立木资产，委托中介机构进行评估，经确认后，作为企业资本公积入账，增加企业所有者的权益。（4）通过产权的无偿转让、财政拨款，追加森工龙头企业资本金，与此同时要进行优质资产置换，低成本兼并收购扩张，促进森工龙头企业实施规模经营战略与加快资本营运速度，从而保证森工龙头企业在经营上的资金优势。（5）组建上市公司，筹集社会资金。由于目前森工企业普遍存在的经济效益差以及在组织结构上的缺陷，组建上市公司时会面临不符合上市标准和融资困难等问题，对此，可效仿森工集团，抽调、重组企业的优势资源组建上市公司。
2.3积极进行林业产业结构调整。一是建立科学的林业分类经营体系，具体包括：（1）禁伐区的天然林，主要是发挥生态效益。要按照公益事业建设管理好禁伐区的天然林，由国家投资培育和管护，要资金到位，人力到位，使其得到尽快发展，最大限度地发挥生态和社会效益；（2）商品林要以市场为导向进行生产经营，定向培育森林资源。对商品林区实行高投入、高产出、高效益的集约经营。加大营林科学管理和资金投入，重点经营速生丰产林和工业原料林；（3）提高种苗科技含量，为商品林建设提供物资基础。加强种子园建设；加强育苗基地建设，为天然林保护和商品林建设提供优质苗木；加强科学研究，引进国内外优良树种，使林业生产良种化。二是整合优势资源。森工企业对内实行行业战略性兼并重组，对企业内部各项产业统一进行规划，合理布局，优化配置产业要素。大型森工企业的原下属分公司或林业局的林业产业可以以入股形式参加兼并重组。对山特产品产业、养殖业、种植业，采取“龙头企业+基地”的模式运行。企业对外（尤其家具业、林产工业、山特产品业），应与市场占有率高、竞争实力强、技术先进、经营水平高的国内外知名企业联营，以尽快提升企业的整体经营水平和市场竞争力。通过整合，打造出森工企业的核心生产项目和名牌产品。三是提高林产加工业的素质。林产加工业素质的提高，是提高林业产业层次，实现林业产业高度化的重要标志。在此强调在改造、改组、整合现有林产加工业项目基础上，形成林产加工业生产的高科技含量、规模化经营、高效益产出。要特别重视核心项目和龙头企业的培植与发展，以此作为终极生产项目（群）。四是积极开展林业多种经营。依托森林的多种资源优势，加快发展林业产业的多种经营，特别是森林旅游业。目前，森林旅游方兴未艾，冬季北方以滑雪为主要内容，夏季以观光、森林浴、林间漂流为主要内容的森林旅游遍布全国林区，森林旅游资源十分丰富，只需进行统一规划与统一协调与管理，形成统一的森林旅游品牌与服务；同时要重点发展经济林产品，利用先进技术科学、有效地开发利用好森林资源中非林木资源，努力促进森林资源的综合开发与利用，如山野菜的采集、加工，药材、菌类等的培育与加工生产。五是加快科技创新和进步为动力的产业升级。建立健全科技创新支撑体系，寻求技术依托单位，深入开展企校共建活动，与省内外的大学、科研单位紧密合作，积极引进省内外、国内外的先进技术和人才及先进的设备，建立技术开发中心，专门研究市场，研究、开发新产品，向高、精、尖产品领域拓展和延伸，积极推进产业产品结构调整，优化资源配置，延长产业链。围绕主导产业，整合优良资产，提高创利水平。坚持学习引进高新技术和自主开发高新技术产品相结合，大力推进高新技术产业化进程。
2.4培育和完善森工企业市场体系。具体包括以下几点：一是积极培育和完善森工企业市场体系。培育和完善统一开放、竞争有序的市场体系，是森工企业经济增长方式转变的市场制度保障。（1）森工企业要按照市场运作规律，做好林木产品的市场开发工作，要通过有效的市场机制对原有的产品改型、改造，开发新的林木尖端产品，满足市场需求，扩大市场占有率，要合理进行资源的优化配置，彻底改变以往单一原始粗加工的林木产品结构，形成新的经济增长点；（2）加快森工企业林木及非林木产品的市场管理创新，改變营销策略，提高营销手段，促进产品市场化，树立品牌意识。运用新的理念，扩大产品知名度，树立名品牌形象，森工企业产品就会开拓出广阔的市场。二是做好现代企业市场培育。（1）资金市场的培育为森工企业经营扩大资金来源。具体可通过比较成熟的森工企业上市发行股票或发行债券等途径扩大资本金，或发展林业产业投资基金的方式，为森林工业筹措资金；（2）企业家市场的培育。努力培育森工企业企业家市场，切实提高职工素质，加快企业家职业化进程，把人才培养引进提高到企业发展的战略高度来抓；（3）科技市场的培育。促进森工企业科技市场的形成，采取厂校挂钩、科技联姻，由科研部门提供技术，森工企业出资购买转让费的方式，使科技成果转向市场化，从而有效促进林业科技市场的形成。
总之，尽快建立起完善的现代化企业制度，使森工企业真正走向市场，是森工企业当前十分紧迫的任务。森工企业只有依靠制度创新，培育和完善新的林业市场体系，才能在以生态效益为主，生态效益和经济效益相结合的发展目标中建立起新的、有市场竞争力的现代森工企业。
参考文献：
[1] 彭华福：《发展林业产业应注意的问题》，《中国林业》，2006，第3期.
[2] 雷加富：《关于相持阶段的林业产业发展问题》，《绿色中国》，2005，（16）.
[3] 赵亚波：《森工企业管理体制改革初探》，《中国林业经济》，2006，第3期。
[4] 姜长龙：《森工企业落实科学发展观之我见》，《中国林业经济》，2007，3.
作者简介：董庆文（1968-），吉林辉南人，汉族，学士学位，高级工程师，现任吉林省辉南县林业局大椅山林场场长，主要从事林场林业站管理和营林绿化工作。
（作者单位：吉林省辉南县林业局大椅山林场）