论文部分内容阅读
[摘 要]近年来，大力推行农作物病虫害专业化统防统治取得了一定的成效，但随着进一步的推进，在统防统治方面仍存在着一定的问题，需要我们提出相应的对策来解决这些问题，基于此，本文就对大力推行农作物病虫害专业化统防统治的问题及建议进行了分析论述。
[关键词]农作物病虫害 统防统治
中图分类号：P426.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）07-0037-01
前 言：大力推行农作物病虫害专业化统防统治，对农作物生长有着关键作用，对统防统治存在的问题进行分析，并提出相应的建议，有利于农作物统防统治工作的顺利开展。
1.大力推进农作物病虫害专业化统防统治存在的问题
1.1 认识不够，政策有待加强
有些县、乡对病虫害专业化统防统治的重要性认识不足，认为农作物病虫害专业化统防统治工作是植保部门的事，仅当作一般性工作來抓，对防治组织的作用认识不足，对统防统治在发展粮食生产、保障农产品质量安全上认识不到，有的地方几乎没有财政资金支持，推进专业化统防统治工作非常困难，更无法调动农民和服务组织的积极性。
1.2 统一开展专业化防治困难
目前，大部分农户防病治虫还采用一家一户分散防治的老路子，开展统一病虫害专业化统防防治比较困难，虽然通过促进土地流转政策，全市农村土地流转面积达15.09万hm2，但仅占承包地的20%，家庭土地承包经营占80%，还是分散经营；如果不加大农村土地流转扶持力度，势必会影响农作物病虫害的专业化防治进一步推广应用。
1.3 社会化服务组织少
全市已注册植保专业化防治组织341个。全市有4 891个行政村，平均每个村约153.3 hm2承包地，14个村才有1个植保服务组织，1个植保服务组织日作业能力20 hm2以上才能达到专业化统防统治要求，而符合这个条件的植保服务组织更少，植保专业化防治组织发展也不太平衡，个别乡镇还是空白，而且有的植保服务组织规模还很小，大中型机械不多，所以总体服务规模和能力不强。
1.4 专业化防治组织自身建设不足
内部制度不够全、管理不太规范；服务人员技术水平不高，没有新的高效机械，不能满足大规模病虫害防治的需要。因财政投入有限，目前推广的施药机械性能较差，作业效率偏低，高效植保机械较为缺乏，只适宜作物前期作业，作物中后期作业比较困难，难以满足在病虫大发生、大流行年份应急防控的需要。因专业化统防统治具有明显的季节性，农村青壮年劳动力大量转移，专业化防治队员年龄普遍偏大甚至不能从事防治工作，有的还缺乏技术，机防手报酬与出外务工相比，收入明显偏低，严重阻碍了专业化防治组织的发展。
1.5 规范管理难到位
一是服务组织自身欠规范。表现为：（1）思想认识不足，特别是对自企形象、全程承包、高效机械、药剂规范等认识不清；（2）主动性不高，自身建设、宣传培训、高效机械等方面舍不得投入；（3）守法经营意识不强，为节省成本不惜违规使用添加隐性成分药剂等现象多。二是服务组织内部管理难度大。表现为：（1）区域站长管理水平不高，规定动作难到位，大多有服务档案但极少有服务流程台账；（2）机手素质不高，责任心不强，机械易损坏，药剂易丢失，施药质量难保证，常常包药自治的没问题，而机手施药反而出问题，聘请合同约束力不强；（3）培训难度大，特别是农户培训要花钱请、成本大、效果差；农户配合不够，存在“包了就不管了”的思想。
2.推广专业化统防统治工作的建议
2.1 加强宣传，加大扶持
加强组织领导、增加政府投入是加大防治支持的关键所在，因此要充分利用电视、报纸等媒体，大力宣传病虫害专业化统防统治的示范典型，使有关领导干部、农民群众认识到病虫害专业化统防统治带来的好处和作用，转变思想观念，使县、乡有关部门高度重视病虫专业化统防统治工作，积极争取到政府部门的扶持政策，成立农作物病虫害专业化防治示范工作领导小组，负责部门间协调、资金和物资整合调备、实施方案制定、项目检查、资料汇总、信息上报等工作；把病虫害专业化统防统治工作纳入县、乡政府部门工作考核目标管理。建立运作平台，开展病虫害预测预报，为专业化防治组织、政府部门制订大面积病虫害防治技术方案提供第一手资料，充分发挥专业化防治组织在重大病虫害应急控制中的作用。
2.2 推进土地流转，促进规模经营
加大宣传《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规，使农民放下思想包袱，在依法自愿原则下，引导农村土地承包经营权的有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，引导农民采取互换并地的方式，解决承包地块细碎化问题，发展多种形式的适度规模经营，推动农业集约化经营，加快发展现代农业。
2.3 加大对社会化服务组织培育
植保部门对植保服务专业合作社、种植大户等进行植保技术培训，对大型植保机械使用进行指导，按照“服务组织注册登记，服务人员持证上岗，服务方式合同承包，服务内容，服务质量监督”的要求，扶持、规范专业化防治组织发展，培养植保服务专业合作社、种植大户等一批拉得出、用得上、打得赢的专业化防治队伍。
2.4 规范运作机制，加大投资力度
要完善农作物病虫害防治管理制度，按照相关法律要求，建立健全各项制度。加强对专业化统防统治从业人员的技能培训，逐步形成业务精、素质高、反应快、成效好的病虫害专业化防控队伍。引进先进的机械，加强田间试验，筛选出适合的高效率施药机械，做好高效低毒农药的推荐，提高病虫害防治效率。政府部门安排专项资金对病虫害统防统治进行补贴，对植保机防手在空闲季节给予一定的补贴，加大植保机械补贴力度，增加大型高效施药机械的配置数量，满足大规模开展病虫草害专业化防治的需要，为病虫害专业化防治组织的发展提供基础条件。
2.5 加大规范监管力度
进一步加大规范监管力度，提高服务组织的能力和水平。1）加强服务组织自身建设，提高形象地位 既要提高标准，加强服务组织形象、标准区域站、机械设备等硬件建设，又要规范和完善各项章程与管理制度，确保服务承包合同书、劳动用工合同书、服务对象信息、档案、台账等规定动作和资料到位。？2）建立和完善行业标准，减少无序竞争科学制定基本统一的承包服务价格，并严格实行，要有意识地规定各服务组织的服务区域，在现行条件下立足本区域，减少跨区域服务，防止恶性竞争，确保农作物病虫害专业统防统治工作有序开展。3）提高准入门槛，加大考评奖惩力度 严格按照《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》要求加强管理，服务标志授权严格实行准入淘汰机制，对尚未授权的服务组织要反复核查，达标才予申报，对已经授权的服务组织定期考评，不达标的坚决予以淘汰；加强对服务组织的用药监管和其他行为监管，对违法违规用药、恶性降价竞争等行为严厉打击；每年对服务组织开展年中和年末两次考评，支持和补贴均严格与考评结果挂钩，做到奖惩分明。
3.结束语
综上所述，大力推行农作物病虫害专业化统防统治还需要我们不断的努力，不断地发现问题，然后再提出相应的对策，保证农作物病虫害工作的顺利开展。
参考文献
[1] 许祥，葛翔，钱爱林，等.农作物病虫害专业化统防统治面临的问题和建议[J].中国农业信息，2013（23）：128.
[2] 张贵锋.农作物病虫害专业化统防统治探索与实践[J].辽宁农业科学，2013（5）：51-53.
[3] 张顺京，王刚云，文家富，等.商洛市农作物病虫害专业化统防统治存在的问题及对策[J].陕西农业科学，2013（3）：145-146，203.
[4] 高波，刘丹红.灌南县农作物病虫害专业化统防统治现状与发展思路[J].现代农业科技，2013（8）：134-135.
[关键词]农作物病虫害 统防统治
中图分类号：P426.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）07-0037-01
前 言：大力推行农作物病虫害专业化统防统治，对农作物生长有着关键作用，对统防统治存在的问题进行分析，并提出相应的建议，有利于农作物统防统治工作的顺利开展。
1.大力推进农作物病虫害专业化统防统治存在的问题
1.1 认识不够，政策有待加强
有些县、乡对病虫害专业化统防统治的重要性认识不足，认为农作物病虫害专业化统防统治工作是植保部门的事，仅当作一般性工作來抓，对防治组织的作用认识不足，对统防统治在发展粮食生产、保障农产品质量安全上认识不到，有的地方几乎没有财政资金支持，推进专业化统防统治工作非常困难，更无法调动农民和服务组织的积极性。
1.2 统一开展专业化防治困难
目前，大部分农户防病治虫还采用一家一户分散防治的老路子，开展统一病虫害专业化统防防治比较困难，虽然通过促进土地流转政策，全市农村土地流转面积达15.09万hm2，但仅占承包地的20%，家庭土地承包经营占80%，还是分散经营；如果不加大农村土地流转扶持力度，势必会影响农作物病虫害的专业化防治进一步推广应用。
1.3 社会化服务组织少
全市已注册植保专业化防治组织341个。全市有4 891个行政村，平均每个村约153.3 hm2承包地，14个村才有1个植保服务组织，1个植保服务组织日作业能力20 hm2以上才能达到专业化统防统治要求，而符合这个条件的植保服务组织更少，植保专业化防治组织发展也不太平衡，个别乡镇还是空白，而且有的植保服务组织规模还很小，大中型机械不多，所以总体服务规模和能力不强。
1.4 专业化防治组织自身建设不足
内部制度不够全、管理不太规范；服务人员技术水平不高，没有新的高效机械，不能满足大规模病虫害防治的需要。因财政投入有限，目前推广的施药机械性能较差，作业效率偏低，高效植保机械较为缺乏，只适宜作物前期作业，作物中后期作业比较困难，难以满足在病虫大发生、大流行年份应急防控的需要。因专业化统防统治具有明显的季节性，农村青壮年劳动力大量转移，专业化防治队员年龄普遍偏大甚至不能从事防治工作，有的还缺乏技术，机防手报酬与出外务工相比，收入明显偏低，严重阻碍了专业化防治组织的发展。
1.5 规范管理难到位
一是服务组织自身欠规范。表现为：（1）思想认识不足，特别是对自企形象、全程承包、高效机械、药剂规范等认识不清；（2）主动性不高，自身建设、宣传培训、高效机械等方面舍不得投入；（3）守法经营意识不强，为节省成本不惜违规使用添加隐性成分药剂等现象多。二是服务组织内部管理难度大。表现为：（1）区域站长管理水平不高，规定动作难到位，大多有服务档案但极少有服务流程台账；（2）机手素质不高，责任心不强，机械易损坏，药剂易丢失，施药质量难保证，常常包药自治的没问题，而机手施药反而出问题，聘请合同约束力不强；（3）培训难度大，特别是农户培训要花钱请、成本大、效果差；农户配合不够，存在“包了就不管了”的思想。
2.推广专业化统防统治工作的建议
2.1 加强宣传，加大扶持
加强组织领导、增加政府投入是加大防治支持的关键所在，因此要充分利用电视、报纸等媒体，大力宣传病虫害专业化统防统治的示范典型，使有关领导干部、农民群众认识到病虫害专业化统防统治带来的好处和作用，转变思想观念，使县、乡有关部门高度重视病虫专业化统防统治工作，积极争取到政府部门的扶持政策，成立农作物病虫害专业化防治示范工作领导小组，负责部门间协调、资金和物资整合调备、实施方案制定、项目检查、资料汇总、信息上报等工作；把病虫害专业化统防统治工作纳入县、乡政府部门工作考核目标管理。建立运作平台，开展病虫害预测预报，为专业化防治组织、政府部门制订大面积病虫害防治技术方案提供第一手资料，充分发挥专业化防治组织在重大病虫害应急控制中的作用。
2.2 推进土地流转，促进规模经营
加大宣传《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规，使农民放下思想包袱，在依法自愿原则下，引导农村土地承包经营权的有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，引导农民采取互换并地的方式，解决承包地块细碎化问题，发展多种形式的适度规模经营，推动农业集约化经营，加快发展现代农业。
2.3 加大对社会化服务组织培育
植保部门对植保服务专业合作社、种植大户等进行植保技术培训，对大型植保机械使用进行指导，按照“服务组织注册登记，服务人员持证上岗，服务方式合同承包，服务内容，服务质量监督”的要求，扶持、规范专业化防治组织发展，培养植保服务专业合作社、种植大户等一批拉得出、用得上、打得赢的专业化防治队伍。
2.4 规范运作机制，加大投资力度
要完善农作物病虫害防治管理制度，按照相关法律要求，建立健全各项制度。加强对专业化统防统治从业人员的技能培训，逐步形成业务精、素质高、反应快、成效好的病虫害专业化防控队伍。引进先进的机械，加强田间试验，筛选出适合的高效率施药机械，做好高效低毒农药的推荐，提高病虫害防治效率。政府部门安排专项资金对病虫害统防统治进行补贴，对植保机防手在空闲季节给予一定的补贴，加大植保机械补贴力度，增加大型高效施药机械的配置数量，满足大规模开展病虫草害专业化防治的需要，为病虫害专业化防治组织的发展提供基础条件。
2.5 加大规范监管力度
进一步加大规范监管力度，提高服务组织的能力和水平。1）加强服务组织自身建设，提高形象地位 既要提高标准，加强服务组织形象、标准区域站、机械设备等硬件建设，又要规范和完善各项章程与管理制度，确保服务承包合同书、劳动用工合同书、服务对象信息、档案、台账等规定动作和资料到位。？2）建立和完善行业标准，减少无序竞争科学制定基本统一的承包服务价格，并严格实行，要有意识地规定各服务组织的服务区域，在现行条件下立足本区域，减少跨区域服务，防止恶性竞争，确保农作物病虫害专业统防统治工作有序开展。3）提高准入门槛，加大考评奖惩力度 严格按照《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》要求加强管理，服务标志授权严格实行准入淘汰机制，对尚未授权的服务组织要反复核查，达标才予申报，对已经授权的服务组织定期考评，不达标的坚决予以淘汰；加强对服务组织的用药监管和其他行为监管，对违法违规用药、恶性降价竞争等行为严厉打击；每年对服务组织开展年中和年末两次考评，支持和补贴均严格与考评结果挂钩，做到奖惩分明。
3.结束语
综上所述，大力推行农作物病虫害专业化统防统治还需要我们不断的努力，不断地发现问题，然后再提出相应的对策，保证农作物病虫害工作的顺利开展。
参考文献
[1] 许祥，葛翔，钱爱林，等.农作物病虫害专业化统防统治面临的问题和建议[J].中国农业信息，2013（23）：128.
[2] 张贵锋.农作物病虫害专业化统防统治探索与实践[J].辽宁农业科学，2013（5）：51-53.
[3] 张顺京，王刚云，文家富，等.商洛市农作物病虫害专业化统防统治存在的问题及对策[J].陕西农业科学，2013（3）：145-146，203.
[4] 高波，刘丹红.灌南县农作物病虫害专业化统防统治现状与发展思路[J].现代农业科技，2013（8）：134-135.