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摘 要：水土保持是控制水土流失的有效措施，凤台县地区水土保持工作延续多年，已经取得了显著成效。但是因城市发展迅速，对土地资源开发利用过度，防治难度较大，就水土保持工作来说，仍然面临着较严重的水土流失问题。对此，本文对凤台县当前水土保持工作的现状，提出了相关的治理对策，以供参考。
关键词：水土保持；水土流失；问题；对策
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）18-109-02
1 引 言
当前我国全面开展环境治理与保护工程，深入贯彻以人为本、可持续发展战略，促进和谐社会建设。由此，水土保持工作在国策中的地位得到了提升，也引起了政府部门、社会各界的广泛关注[1]。对于地区的水土保持工作来说，需要深入分析水土流失现状和原因，做出地区生态建设的宏观决策，为水土保持事业的发展奠定坚实的基础。
2 水土流失影响分析
（1）不利于水质安全。水土保持具有水质维护和水源涵养作用。近些年，安徽省农村饮水工程建设广泛开展，城市供水工作也获得了很大的进展，但是面临的饮水安全形势仍然严峻。部分地区饮水存在水质不达标、供水保证率低、水质型缺水突出等问题。水土流失一旦发生，会向江河湖库输送大量的泥沙，泥沙的积聚会造成水体富营养化，不利于水源地供水安全的保障[2]。
（2）生态环境恶化。安徽省凤台县地区人口密集，国土开发强度和经济发展水平较高，因此生态环境负荷较重，山地丘陵地区水土流失范围扩大，对人居环境造成了严重影响，如面源污染和山洪灾害等。然后，生物多样性破坏。为保证地区经济的稳定发展，需做好水土保持工作，确保生态系统的良性循环和生态安全。但是经济效益的快速增长造成了局部生态环境的严重恶化，生产建设等活动造成裸露面扩大、植被数量锐减，生物多样性受到严重影响，生态系统日益脆弱，若不及时处理难以支撑经济规划与发展。
（3）土地退化。凤台县局部地区开垦严重，采用的耕种模式不合理，使得耕作土层较薄，破坏了土壤结构，耕作层中有机质得不到有效积累，造成土壤肥力下降，影响农作物的生长。
3 凤台县水土保持工作中面临的问题与现状分析
3.1 水土流失问题
3.1.1 煤矿丰富导致沉陷区出现
凤台县有着丰富的煤矿资源，在解决了地方就业问题的同时也带动了区域经济的发展。但是在市场经济改革深化和产业结构不断优化的情况下，有關部门忽视生态环境的问题，在煤矿企业不断的增多，为了企业效益，不断的扩大生产力，将地下煤层挖空，造成地面塌陷问题严重。
3.1.2 湖泊、洼地多，滩涂裸露面积大
凤台县河流纵横，滩涂多。滩涂是我国土地的重要后备资源，可大力开展农牧和渔业。但是当前我国对滩涂的开发与应用并无明确规定，造成区域开采过度，河道淤积问题日益严重，埋下了河道变浅、变窄等安全隐患。
3.1.3 乱开乱挖现象多
因为凤台县河道资源丰富，监管难度大，私自采沙等问题屡禁不绝，不仅破坏了河道的自然形态，而且阻碍了河道整治工程的建设，危害主要体现在破坏了局部河段泥沙运动的平衡、案线崩坏、稳定性下降等方面。同时，洪水灾害的发生也会造成河床下切，河流流势发生了较大变化，水位降低。另外，过度采砂形成多处沙坑，地基不稳，若出现塌陷则会对周边居民的生命健康造成威胁。
3.1.4 林草覆盖率低
城镇规划方案的实施造成沉陷区搬迁和旧城改造频繁进行，林草覆盖面不断减少的问题日益突出。土壤和植被是相互依赖的关系，土壤是植被生长的温床，植被可以固结土壤，可强化土壤坑的侵蚀能力，对于降雨截留与土壤水文调节具有重要意义[3]。在雨水的反复冲刷作用下，含有腐殖质的表层土壤大量流失，土壤肥力下降，植物难以生长，绿化覆盖面积大幅缩减。
3.2 管理问题
当前凤台县未成立专业的管理机构，岗位设置不合理，在编人员数量少。因为现有的岗位人员数量少，造成水土检测、规划设计、管理监督等方面的工作不能全面开展。此外，水土保持监督工作的专业性较高，但是很多工作人员的专业素养低，责任感低，使得水土保护和环境保护工作不能顺利落实。
4 加强县级水土保持工作的对策
4.1 水土流失问题的综合治理
4.1.1 实施保护优先战略
基于当前的水土流失现状，需将水土流失防治转变为前期保护策略，严格秉持预防为主、保护优先的战略，对土地资源的开发与利用进行严格控制，已发保护水土与生态资源。对此，可建立健全的综合监管体系，细化城镇建设、农林开发和基础设施建设管理内容。同时，建立水土动态监测体系，采用先进的科学技术提升综合监管能力。另外，对于会危害生态环境、扰动地表结构、引发水土流失问题的建设项目，必须向相关部门提交审批材料，编制专项水土保持方案，样落实水土保持“三同时”制度。对于茨淮新河地区生态保护区、水源保护区等，需基于水土保持方案，采取防治措施。
4.1.2 综合治理
综合山、水、田、林、路、草等多种因素进行综合治理，综合配置工程、生物或者是耕作等措施，建立有效的水土流失综合防护体系，保证综合效益最大化。这里以坡耕地水土流失治理为例进行分析，可大力开展农田、水系和蓄水工程建设，对现有水利资源进行合理配置，并综合生态与工程措施，治理崩岗侵蚀，如可造经济果林，在改善土壤条件的同时也可增加地方农户的经济收入。基于凤台县的文化资源，可以引入生态旅游发展模式。例如八一林牧场提出发展生态旅游的理念，将水土养护与经济效益形成了有机统一，现在已被水利部批准为集休闲娱乐、水保科普教育为一体国家水利风景区，2011年，还成立了命名为“凤台县淮上明珠风景区”国家3A级旅游景区。
4.1.3 实施科技支撑战略 凤台县需将人与自然的和谐发展作为最终目的，将水土保持作为基础，有效解决水土流失治理的相关问题，相互关系如图1所示。对此，可结合科技示范和推广等手段，加强自主创新和综合集成，确立符合凤台县地区水土情况的水土保持基础研究体系、科研体系、示范与推广体系，全面提升凤台县水土保持科技贡献率和水土流失防治水平。
4.2 优化管理
4.2.1 完善水土保持监测机制
为保证水土保持工作的高效管理，需实时监测地区水土情况，为此，应当完善水土保持监测机制。作为水行政主管部门，需要积极开展水土流失动态监测工作，深入了解水土流失区域分布、发生原因、具体影响等，科学规划水土保持监测网络与信息系统建设，保证监测网点的全面覆盖，定期对监测信息进行汇总和梳理，为水土保持生态建设提供依据。
4.2.2 完善工作机制，加强队伍建设
当前凤台县对水土保持工作的重视度提高，政府部门职能发生了较大改变，依法对相关部门职责与人员编制进行调整，积极引进专业人才。这里以凤台县对于八一林牧场的水土资源保护工作为例进行分析。该林牧场在政府的支持下对工作人员进行了系统培训，成立了专门的监管队伍，一旦发现违规现象需立即纠正，控制区域内水土资源的破坏现象。
5 结束语
综合所述，水土流失治理是一项复杂且具有开拓性的长期项目，需对区域生态、经济等因素进行统筹，对水土保持工作进行统一规划，细化阶段性工作内容，综合政府、民间力量，全面开展生态修复工程，在治理现有环境污染问题的同时，强化群众环境保护意识，提高农村环境质量，真正实现人与自然的和谐相处。
参考文献
[1]王宝桐.我国水土保持委员会的历史回顾与建议[J].中国水土保持，2013，01：7～9.
[2]罗 勇.加强贵州省县级水土保持工作對策研究[J].中国水利，2013，02：44～45.
[3]罗 勇.新时期贵州省县级水土保持工作探讨——以麻江县为例[J].亚热带水土保持，2013，01：40～45.
[4]肖桂蓉.铁路线下工程施工环境保护与水土保持方法探讨[D].西南交通大学，2011.
收稿日期：2018-5-21
作者简介：葛浩然（1981-），男，助理工程师，大专，主要从事水土保持工作。
关键词：水土保持；水土流失；问题；对策
中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）18-109-02
1 引 言
当前我国全面开展环境治理与保护工程，深入贯彻以人为本、可持续发展战略，促进和谐社会建设。由此，水土保持工作在国策中的地位得到了提升，也引起了政府部门、社会各界的广泛关注[1]。对于地区的水土保持工作来说，需要深入分析水土流失现状和原因，做出地区生态建设的宏观决策，为水土保持事业的发展奠定坚实的基础。
2 水土流失影响分析
（1）不利于水质安全。水土保持具有水质维护和水源涵养作用。近些年，安徽省农村饮水工程建设广泛开展，城市供水工作也获得了很大的进展，但是面临的饮水安全形势仍然严峻。部分地区饮水存在水质不达标、供水保证率低、水质型缺水突出等问题。水土流失一旦发生，会向江河湖库输送大量的泥沙，泥沙的积聚会造成水体富营养化，不利于水源地供水安全的保障[2]。
（2）生态环境恶化。安徽省凤台县地区人口密集，国土开发强度和经济发展水平较高，因此生态环境负荷较重，山地丘陵地区水土流失范围扩大，对人居环境造成了严重影响，如面源污染和山洪灾害等。然后，生物多样性破坏。为保证地区经济的稳定发展，需做好水土保持工作，确保生态系统的良性循环和生态安全。但是经济效益的快速增长造成了局部生态环境的严重恶化，生产建设等活动造成裸露面扩大、植被数量锐减，生物多样性受到严重影响，生态系统日益脆弱，若不及时处理难以支撑经济规划与发展。
（3）土地退化。凤台县局部地区开垦严重，采用的耕种模式不合理，使得耕作土层较薄，破坏了土壤结构，耕作层中有机质得不到有效积累，造成土壤肥力下降，影响农作物的生长。
3 凤台县水土保持工作中面临的问题与现状分析
3.1 水土流失问题
3.1.1 煤矿丰富导致沉陷区出现
凤台县有着丰富的煤矿资源，在解决了地方就业问题的同时也带动了区域经济的发展。但是在市场经济改革深化和产业结构不断优化的情况下，有關部门忽视生态环境的问题，在煤矿企业不断的增多，为了企业效益，不断的扩大生产力，将地下煤层挖空，造成地面塌陷问题严重。
3.1.2 湖泊、洼地多，滩涂裸露面积大
凤台县河流纵横，滩涂多。滩涂是我国土地的重要后备资源，可大力开展农牧和渔业。但是当前我国对滩涂的开发与应用并无明确规定，造成区域开采过度，河道淤积问题日益严重，埋下了河道变浅、变窄等安全隐患。
3.1.3 乱开乱挖现象多
因为凤台县河道资源丰富，监管难度大，私自采沙等问题屡禁不绝，不仅破坏了河道的自然形态，而且阻碍了河道整治工程的建设，危害主要体现在破坏了局部河段泥沙运动的平衡、案线崩坏、稳定性下降等方面。同时，洪水灾害的发生也会造成河床下切，河流流势发生了较大变化，水位降低。另外，过度采砂形成多处沙坑，地基不稳，若出现塌陷则会对周边居民的生命健康造成威胁。
3.1.4 林草覆盖率低
城镇规划方案的实施造成沉陷区搬迁和旧城改造频繁进行，林草覆盖面不断减少的问题日益突出。土壤和植被是相互依赖的关系，土壤是植被生长的温床，植被可以固结土壤，可强化土壤坑的侵蚀能力，对于降雨截留与土壤水文调节具有重要意义[3]。在雨水的反复冲刷作用下，含有腐殖质的表层土壤大量流失，土壤肥力下降，植物难以生长，绿化覆盖面积大幅缩减。
3.2 管理问题
当前凤台县未成立专业的管理机构，岗位设置不合理，在编人员数量少。因为现有的岗位人员数量少，造成水土检测、规划设计、管理监督等方面的工作不能全面开展。此外，水土保持监督工作的专业性较高，但是很多工作人员的专业素养低，责任感低，使得水土保护和环境保护工作不能顺利落实。
4 加强县级水土保持工作的对策
4.1 水土流失问题的综合治理
4.1.1 实施保护优先战略
基于当前的水土流失现状，需将水土流失防治转变为前期保护策略，严格秉持预防为主、保护优先的战略，对土地资源的开发与利用进行严格控制，已发保护水土与生态资源。对此，可建立健全的综合监管体系，细化城镇建设、农林开发和基础设施建设管理内容。同时，建立水土动态监测体系，采用先进的科学技术提升综合监管能力。另外，对于会危害生态环境、扰动地表结构、引发水土流失问题的建设项目，必须向相关部门提交审批材料，编制专项水土保持方案，样落实水土保持“三同时”制度。对于茨淮新河地区生态保护区、水源保护区等，需基于水土保持方案，采取防治措施。
4.1.2 综合治理
综合山、水、田、林、路、草等多种因素进行综合治理，综合配置工程、生物或者是耕作等措施，建立有效的水土流失综合防护体系，保证综合效益最大化。这里以坡耕地水土流失治理为例进行分析，可大力开展农田、水系和蓄水工程建设，对现有水利资源进行合理配置，并综合生态与工程措施，治理崩岗侵蚀，如可造经济果林，在改善土壤条件的同时也可增加地方农户的经济收入。基于凤台县的文化资源，可以引入生态旅游发展模式。例如八一林牧场提出发展生态旅游的理念，将水土养护与经济效益形成了有机统一，现在已被水利部批准为集休闲娱乐、水保科普教育为一体国家水利风景区，2011年，还成立了命名为“凤台县淮上明珠风景区”国家3A级旅游景区。
4.1.3 实施科技支撑战略 凤台县需将人与自然的和谐发展作为最终目的，将水土保持作为基础，有效解决水土流失治理的相关问题，相互关系如图1所示。对此，可结合科技示范和推广等手段，加强自主创新和综合集成，确立符合凤台县地区水土情况的水土保持基础研究体系、科研体系、示范与推广体系，全面提升凤台县水土保持科技贡献率和水土流失防治水平。
4.2 优化管理
4.2.1 完善水土保持监测机制
为保证水土保持工作的高效管理，需实时监测地区水土情况，为此，应当完善水土保持监测机制。作为水行政主管部门，需要积极开展水土流失动态监测工作，深入了解水土流失区域分布、发生原因、具体影响等，科学规划水土保持监测网络与信息系统建设，保证监测网点的全面覆盖，定期对监测信息进行汇总和梳理，为水土保持生态建设提供依据。
4.2.2 完善工作机制，加强队伍建设
当前凤台县对水土保持工作的重视度提高，政府部门职能发生了较大改变，依法对相关部门职责与人员编制进行调整，积极引进专业人才。这里以凤台县对于八一林牧场的水土资源保护工作为例进行分析。该林牧场在政府的支持下对工作人员进行了系统培训，成立了专门的监管队伍，一旦发现违规现象需立即纠正，控制区域内水土资源的破坏现象。
5 结束语
综合所述，水土流失治理是一项复杂且具有开拓性的长期项目，需对区域生态、经济等因素进行统筹，对水土保持工作进行统一规划，细化阶段性工作内容，综合政府、民间力量，全面开展生态修复工程，在治理现有环境污染问题的同时，强化群众环境保护意识，提高农村环境质量，真正实现人与自然的和谐相处。
参考文献
[1]王宝桐.我国水土保持委员会的历史回顾与建议[J].中国水土保持，2013，01：7～9.
[2]罗 勇.加强贵州省县级水土保持工作對策研究[J].中国水利，2013，02：44～45.
[3]罗 勇.新时期贵州省县级水土保持工作探讨——以麻江县为例[J].亚热带水土保持，2013，01：40～45.
[4]肖桂蓉.铁路线下工程施工环境保护与水土保持方法探讨[D].西南交通大学，2011.
收稿日期：2018-5-21
作者简介：葛浩然（1981-），男，助理工程师，大专，主要从事水土保持工作。