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非均衡的城乡发展战略取向，一方面阻滞了中国二元经济结构的有效转换；另一方面形成城乡政治制度的非均衡，致使资源配置和使用的非均衡，进而造成更为深广的社会发展的非均衡；统筹城乡的战略意义与价值，在于要解决工业化城市化进程与社会总体发展的均衡关系问题，或者说要探索一条适合中国国情的工业化城市化道路；科学的发展，应当建立均衡的城乡“两极”发展观，让产业及资源在“两极”中合理配置、流动，形成真正利益一体、发展一体的开放型城乡新格局，以不同优势、特色、功能互补的“两极”发展，纾解“两化”的压力、困境，并从根本上保护乡