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摘要：公务卡制度是财务管理迈向信息化的标志，是电子政务化的并经之路。军队实行公务卡制度改革也是顺应时代发展，满足实战化要求的重要保障。但是在实际操作中仍然暴露出诸多问题，存在滋生贪污腐败的漏洞。因此，需要对当前军队公务卡应用的实际现状进行深度剖析，进一步明确深化改革的重大意义，指出问题并研究对策，同时对加强军队财务信息化和高度化水平提出思考和展望。
关键词：军队单位；公务卡；制度改革
中图分类号：D9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-02
军队公务卡结算制度自2008年正式在全军推广以来已近十年，弥补了使用现金等传统支付手段进行结算报销存在的诸多漏洞，既能够在公务消费过程中全程监控，也在一定程度上有效杜绝了私设“小金库”、账外账等违规违纪和贪污腐败现象，许多日常财务管理方面的难题也及时得到了解决。但是官兵在实际使用中也反映出一些亟待解决的问题。所以，如何进一步深化公务卡制度改革值得思考。
一、军队单位推行公务卡改革的意义
（一）是深化军队财务制度改革的具体要求
随着军队收支两条线、停止有偿服务等一系列财务制度改革的有序推进，特别是实行网上财务集中支付改革后，财务部门已经能够有效的监控大部分支付手段和行为，资金收支的规范性、管理的安全性和使用的高效性都显著提高，但在小额支付过程中使用现金的现象仍比较突出，暴露出了具体消费环节金额不透明，财务报销环节发票不真实等问题，部分单位利用现金支付难以监管的漏洞，通过各种手段套现，滥发奖金补助，性质十分恶劣，严重影响军队的战斗力和在人民群众心中的地位。通过制度改革、手段创新和设备引入，以及加强检查“双限额”规定的落实情况，总部可以有效监控下属各单位财务部门的现金提取和使用量，各级财务部门也可通过严格审核把关公务卡交易的电子信息对本级公务支出进行全面监管，使财务信息更具真实性和可靠性，有效的弥补了现金支付的漏洞，提高了财务核算的准确性，在一定程度上杜绝了财务违规等现象，确保经费在更阳光透明的环境中发挥保障效力。
（二）是规范军队财务财经秩序的重要举措
传统现金支付手段虽有便捷的一面，但也为贪污腐败、私占公款、奢侈浪费等现象提供了便利。公务卡制度有效克服了现金支付透明度差、违规问题多、监管难度大等弊端，财务和审计部门利用银行的支付系统，结合对发票、POS单、购物清单等消费信息的审核，使公务支出全过程受到监督管理，提高军队资金使用的规范性和安全性，是有效的防止腐败并减少违法犯罪行为的重要举措。同时，使用公务卡透支消费占用的资金在还款日前都由银行垫付，大大减少了单位资金的占用量，使军队资金的调度和使用更为灵活，为规范财军队财经秩序发挥了积极作用。
（三）是加强军队财务管理水平的有效手段
使用公务卡进行结算，财务人员无须再从银行提取大量备用金，也节省了利用支票、电汇等复杂手段结算的时间，既方便了公务人员用款，也减少了财务人员工作量，提高了办事效率，降低了人力成本。同时公务人员在进行公务活动时无须再先从单位借款或用私人资金垫付，减少了借款申请和审批等环节，简化了程序，调动了公务人员办事积极性，加强了财务管理水平，提高了财务保障效率。
二、军队单位公务卡使用现状分析
（一）强制结算推行已久，严格落实难度较大
一是军队所肩负的历史使命和战略任务，使得部队许多基层单位都驻扎在远离城市或经济较不发达地区，相比国家行政事业单位及中央预算单位，其特殊性质使之在执行国家和军队颁布的有关公务卡强制结算要求时，有明显的困难。比如部队在参加演习、执行任务或野外驻训的地区经济相对落后，基础配套设施短缺，支持刷卡消费的商户数目极其有限，经常无法使用公务卡支付，若要严格落实制度，就不得不创造条件寻找支持刷卡消费的商户，这样做既耗费人力物力，又浪费时间精力；如果用现金消費，就与公务卡强制结算的规定相违背，事后在结算报销时，单位财务部门可能会“百般刁难”甚至“不予报销”。长此以往，公务卡制度在部队的推行就受到了阻力。
二是公务卡结算具有“雁过留痕”的特点，即交易的时间、地点、对象等具体信息都一目了然，如此透明公开的记录使得一些想从公务消费中“占便宜”、“捞油水”的人在执行公务卡结算规定时，不得不有目的、有选择的规避执行，如果这类贪腐现象得不到有效制止，有关的经济犯罪人员得不到法律的制裁，那么公务卡结算制度就一直存在阻力。
（二）制度规定需要细化，监管职责有待明确
一是与军队公务卡相关的规章制度还需要进一步细化，根据财政部和中国人民银行印发的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，军队也颁布了《军队单位公务卡支付结算改革实施方案》、《关于进一步加强军队单位公务卡管理的通知》等一系列规定，从公务卡的申请发放、管理使用、注销回收等方面都做了明确的要求，但是这些规定都是比较粗放和笼统的，军队各单位在具体执行过程中，还得制定适合本单位自己的制度，这样就出现落实规定时标准不统一的现象。比如军队哪类人员必须持有公务卡，哪类人员可以持有公务卡，哪类人员不得持有公务卡没有明确；或者各类人员所持的公务卡具体额度是多少，是按岗位职责区分额度还是按职务军衔对应设置额度，也没有统一的标准。
二是随着军队公务卡深入推行之后，开支范围广、涉及部门多、管理责任重、实务操作细的特点也越来越明显，这就需要军队单位的各个部门，对涉及使用公务卡进行经费支出的相关规章制度进行修改和完善，明确职责和要求。但就目前的文件和规定来看，军队在公务卡改革方面对单位内部各部门之间应如何相互配合，没有明确的规定和指引，这也使得将监管职责完全推给财务部门成为一个习惯做法，而没有最大程度发挥军队干部部门、军务部门、纪检部门和审计部门等具有执纪功能部门的作用，造成在财经方面的监管缺位。 三、军队单位公务卡使用中存在的主要问题
（一）虚增开支金额、虚报冒领套现
使用公务卡结算具有对消费记录进行实时监控的好处，可以解决现金难以监管的弊端，一定程度上可以有效防范在公务活动中的腐败问题。但是，在实际现象中发现，商家为了追求利益最大化，应军队办事人员的要求，虚构经纪业务，虚增交易金额，开出“真的假发票”，然后按照比例和点数给办事人员返现和回扣。所以，公务卡并不是杜绝贪腐的万能卡，在现有制度基础上还应该加大反腐力度，制定相关的配套规定，从根本上杜绝公务消费腐败的现象。
（二）消费环境受限、成本不降反增
公务卡的推行实施从根本上改变了结算的方式，曾经“一手交钱，一手交货”的习惯逐渐被“刷卡消费”所带来的便利和快捷所取代，人们不需要再带着大量现金去采购，也不再受找不开零钱而困扰，这种结算方式的改变使得购买习惯发生了重大变化，采购者不得不选择支持刷卡支付的购买场所，而这类有条件安装有POS机的商家普遍都属于中高档次，由于本小利薄的原因，有些商品的价格在支持刷卡消费的地方要比只能使用现金的小商户高出几倍。比如在购买蔬菜水果时，批发市场虽然无法刷卡，但是其价格比超市的价格便宜许多；再比如公务出差时，如果使用现金，本着勤俭节约和不超标准的原则，大部分官兵会选择便宜实惠的旅馆住宿，而使用公务卡消费，则只能选择有POS机的相对高档的宾馆，导致行政消耗成本增加。
（三）用于个人消费，挤占公务额度
公务卡的本质其实是贷记卡，通俗来讲也就是我们所说的信用卡。公务卡主要是为方便公务活动而设置的，主要通过银行授权额度、个人持卡消费、单位报销还款、财务实施监督的步骤实施管理。由于管理不到位，有些人利用单位作为担保将公务卡当作个人信用卡，任意刷卡消费从事与公务无关的个人活动，一是当需要进行公务开支且未及时偿还个人消费的款项时，被占用后的额度不足，从而造成公务活动无法正常进行的现象。二是在持卡人没有及时偿还个人消费的情况下因工作原因离岗离职时，单位财务部门需协助银行对持卡人进行追偿，同时因承担一部分连带责任，导致在银行方面影响单位信誉。要杜绝这类问题，必须对个人加强教育，对公务卡加强监管，开卡时要严格授信额度，避免因个人问题影响公务活动。
（四）新卡开卡率低，旧卡回收困难
一是部分人员收到公务卡后开通使用率较低。一般来说，为保证官兵公务活动的正常开展，财务部门会主动为本单位人员办理公务卡，有些单位基本做到“人手一卡”，但因工作岗位和职责不同，部分官兵直接参与的公务活动较少甚至不涉及公务业务，导致直接使用公务卡的机会不多，使得部分卡片在发放后从未开通使用，既浪费人力物力财力，又浪费国家资源。二是公务卡注销回收制度存在漏洞。按照规定，军队人员在转业、复原、退休、调动时，本人所在单位财务部门应主动收回其公务卡，并联系发卡银行办理注销手续。但因财务部门不直接掌管军队人员人事工作，不能第一时间掌握本单位人员实力变动情况，无法及时督促离队人员履行公务卡注销程序，导致部分离职人员的公务卡长期未注销。
（五）银行服务水平不高，公务卡通用性不强
一是公务卡的办卡速度较慢、周期偏长，不仅影响正常的公务活动进程，而且阻碍公务人员的办卡积极性。同时，由于保密等要求，银行只能提供POS机技术资源，而随着信息时代的到来和网络资源运用的不断推广，银行技术服务和保障还不能最大程度为军队服务，各种信息化、电子化财务手段还无法在军队财务中广泛运用。另外，当一些驻地偏远、交通不便的部队单位POS机等设备发生故障时，银行也无法及时上门维修，导致财务报销滞后，影响公务人员对公务卡的使用热情。二是由于军队人员离职要注销公务卡的规定限制，使得调动的人员在离开原单位前要完成旧卡的注销交回手续，到达新单位后还要再重新申领新卡并开通，这种新老单位之间公务卡通用性不强的现象，极大的浪费了工作时间并降低了工作效率。
四、军队单位深化公务卡改革及展望
（一）进一步加大制度建设，加强宣传力度，提高公务卡约束力和使用率
各级财务部门要在现有制度基础上加强重视，深入调研和论证，有針对性解决目前公务卡管理不规范、制度不统一、做法不一致的现象，结合部队实际情况，建立普遍适用、切实可行并具有指导意义的统一的公务卡管理制度和配套措施，深化公务卡改革进程。同时要采取多种形式更广泛、深入的进行宣传教育，使公务卡结算制度在军队人员中“入脑入心”，消除现金支付思维，改变传统交易方式，规范财务人员管理行为，加强持卡人用卡安全，增强持卡人用卡意识，提高持卡人操作能力，最终提高公务卡的约束力和使用率。
（二）进一步创新工作方法，引入技术手段，实现财务管理信息化和保障高度化
军队财经不能和市场经济脱节，军队财务管理水平也要不断赶超飞速发展的科技水平，公务卡制度改革是军队财务顺应国家和时代需求，引入电子支付手段的重要举措，但是存在的问题和漏洞还需更先进、更安全的支付手段来弥补，这就要求军队财务工作者持续学习和借鉴更科学的财务管理知识，发散思维，主动探索和创新财务管理方法，充分论证当今世界新兴的财务保障模式和支付手段方式运用在军队财务工作中的安全性、保密性和可行性，使财务保障水平从低变高，更加适应现代化水平；使财务保障质量从劣变优，充分做到精细化要求；使财务保障层次从多变少，逐步实现高效化目的；使财务保障规模从小变大，最终满足实战化需求。
参考文献：
[1]古思斌.关于推行公务卡改革的思考[J].经济师，2010（1）：198-199.
[2]齐敏.完善公务卡结算改革的建议[J].经济研究导刊，2011（23）：117-118.
[3]梁正虎.进一步完善公务卡结算制度之我见[J].军事经济研究，2014（8）：51-52.
作者简介：第一作者：王泽路（1990-），男，汉族，陕西西安人，中国人民解放军军事经济学院，硕士研究生，初级职称，主要从事装备经济管理研究。
第二作者：侯雪蓉（1991-），女，汉族，山东潍坊人，中国人民解放军军事经济学院，硕士研究生，初级职称，主要从事财务管理研究。
关键词：军队单位；公务卡；制度改革
中图分类号：D9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-02
军队公务卡结算制度自2008年正式在全军推广以来已近十年，弥补了使用现金等传统支付手段进行结算报销存在的诸多漏洞，既能够在公务消费过程中全程监控，也在一定程度上有效杜绝了私设“小金库”、账外账等违规违纪和贪污腐败现象，许多日常财务管理方面的难题也及时得到了解决。但是官兵在实际使用中也反映出一些亟待解决的问题。所以，如何进一步深化公务卡制度改革值得思考。
一、军队单位推行公务卡改革的意义
（一）是深化军队财务制度改革的具体要求
随着军队收支两条线、停止有偿服务等一系列财务制度改革的有序推进，特别是实行网上财务集中支付改革后，财务部门已经能够有效的监控大部分支付手段和行为，资金收支的规范性、管理的安全性和使用的高效性都显著提高，但在小额支付过程中使用现金的现象仍比较突出，暴露出了具体消费环节金额不透明，财务报销环节发票不真实等问题，部分单位利用现金支付难以监管的漏洞，通过各种手段套现，滥发奖金补助，性质十分恶劣，严重影响军队的战斗力和在人民群众心中的地位。通过制度改革、手段创新和设备引入，以及加强检查“双限额”规定的落实情况，总部可以有效监控下属各单位财务部门的现金提取和使用量，各级财务部门也可通过严格审核把关公务卡交易的电子信息对本级公务支出进行全面监管，使财务信息更具真实性和可靠性，有效的弥补了现金支付的漏洞，提高了财务核算的准确性，在一定程度上杜绝了财务违规等现象，确保经费在更阳光透明的环境中发挥保障效力。
（二）是规范军队财务财经秩序的重要举措
传统现金支付手段虽有便捷的一面，但也为贪污腐败、私占公款、奢侈浪费等现象提供了便利。公务卡制度有效克服了现金支付透明度差、违规问题多、监管难度大等弊端，财务和审计部门利用银行的支付系统，结合对发票、POS单、购物清单等消费信息的审核，使公务支出全过程受到监督管理，提高军队资金使用的规范性和安全性，是有效的防止腐败并减少违法犯罪行为的重要举措。同时，使用公务卡透支消费占用的资金在还款日前都由银行垫付，大大减少了单位资金的占用量，使军队资金的调度和使用更为灵活，为规范财军队财经秩序发挥了积极作用。
（三）是加强军队财务管理水平的有效手段
使用公务卡进行结算，财务人员无须再从银行提取大量备用金，也节省了利用支票、电汇等复杂手段结算的时间，既方便了公务人员用款，也减少了财务人员工作量，提高了办事效率，降低了人力成本。同时公务人员在进行公务活动时无须再先从单位借款或用私人资金垫付，减少了借款申请和审批等环节，简化了程序，调动了公务人员办事积极性，加强了财务管理水平，提高了财务保障效率。
二、军队单位公务卡使用现状分析
（一）强制结算推行已久，严格落实难度较大
一是军队所肩负的历史使命和战略任务，使得部队许多基层单位都驻扎在远离城市或经济较不发达地区，相比国家行政事业单位及中央预算单位，其特殊性质使之在执行国家和军队颁布的有关公务卡强制结算要求时，有明显的困难。比如部队在参加演习、执行任务或野外驻训的地区经济相对落后，基础配套设施短缺，支持刷卡消费的商户数目极其有限，经常无法使用公务卡支付，若要严格落实制度，就不得不创造条件寻找支持刷卡消费的商户，这样做既耗费人力物力，又浪费时间精力；如果用现金消費，就与公务卡强制结算的规定相违背，事后在结算报销时，单位财务部门可能会“百般刁难”甚至“不予报销”。长此以往，公务卡制度在部队的推行就受到了阻力。
二是公务卡结算具有“雁过留痕”的特点，即交易的时间、地点、对象等具体信息都一目了然，如此透明公开的记录使得一些想从公务消费中“占便宜”、“捞油水”的人在执行公务卡结算规定时，不得不有目的、有选择的规避执行，如果这类贪腐现象得不到有效制止，有关的经济犯罪人员得不到法律的制裁，那么公务卡结算制度就一直存在阻力。
（二）制度规定需要细化，监管职责有待明确
一是与军队公务卡相关的规章制度还需要进一步细化，根据财政部和中国人民银行印发的《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，军队也颁布了《军队单位公务卡支付结算改革实施方案》、《关于进一步加强军队单位公务卡管理的通知》等一系列规定，从公务卡的申请发放、管理使用、注销回收等方面都做了明确的要求，但是这些规定都是比较粗放和笼统的，军队各单位在具体执行过程中，还得制定适合本单位自己的制度，这样就出现落实规定时标准不统一的现象。比如军队哪类人员必须持有公务卡，哪类人员可以持有公务卡，哪类人员不得持有公务卡没有明确；或者各类人员所持的公务卡具体额度是多少，是按岗位职责区分额度还是按职务军衔对应设置额度，也没有统一的标准。
二是随着军队公务卡深入推行之后，开支范围广、涉及部门多、管理责任重、实务操作细的特点也越来越明显，这就需要军队单位的各个部门，对涉及使用公务卡进行经费支出的相关规章制度进行修改和完善，明确职责和要求。但就目前的文件和规定来看，军队在公务卡改革方面对单位内部各部门之间应如何相互配合，没有明确的规定和指引，这也使得将监管职责完全推给财务部门成为一个习惯做法，而没有最大程度发挥军队干部部门、军务部门、纪检部门和审计部门等具有执纪功能部门的作用，造成在财经方面的监管缺位。 三、军队单位公务卡使用中存在的主要问题
（一）虚增开支金额、虚报冒领套现
使用公务卡结算具有对消费记录进行实时监控的好处，可以解决现金难以监管的弊端，一定程度上可以有效防范在公务活动中的腐败问题。但是，在实际现象中发现，商家为了追求利益最大化，应军队办事人员的要求，虚构经纪业务，虚增交易金额，开出“真的假发票”，然后按照比例和点数给办事人员返现和回扣。所以，公务卡并不是杜绝贪腐的万能卡，在现有制度基础上还应该加大反腐力度，制定相关的配套规定，从根本上杜绝公务消费腐败的现象。
（二）消费环境受限、成本不降反增
公务卡的推行实施从根本上改变了结算的方式，曾经“一手交钱，一手交货”的习惯逐渐被“刷卡消费”所带来的便利和快捷所取代，人们不需要再带着大量现金去采购，也不再受找不开零钱而困扰，这种结算方式的改变使得购买习惯发生了重大变化，采购者不得不选择支持刷卡支付的购买场所，而这类有条件安装有POS机的商家普遍都属于中高档次，由于本小利薄的原因，有些商品的价格在支持刷卡消费的地方要比只能使用现金的小商户高出几倍。比如在购买蔬菜水果时，批发市场虽然无法刷卡，但是其价格比超市的价格便宜许多；再比如公务出差时，如果使用现金，本着勤俭节约和不超标准的原则，大部分官兵会选择便宜实惠的旅馆住宿，而使用公务卡消费，则只能选择有POS机的相对高档的宾馆，导致行政消耗成本增加。
（三）用于个人消费，挤占公务额度
公务卡的本质其实是贷记卡，通俗来讲也就是我们所说的信用卡。公务卡主要是为方便公务活动而设置的，主要通过银行授权额度、个人持卡消费、单位报销还款、财务实施监督的步骤实施管理。由于管理不到位，有些人利用单位作为担保将公务卡当作个人信用卡，任意刷卡消费从事与公务无关的个人活动，一是当需要进行公务开支且未及时偿还个人消费的款项时，被占用后的额度不足，从而造成公务活动无法正常进行的现象。二是在持卡人没有及时偿还个人消费的情况下因工作原因离岗离职时，单位财务部门需协助银行对持卡人进行追偿，同时因承担一部分连带责任，导致在银行方面影响单位信誉。要杜绝这类问题，必须对个人加强教育，对公务卡加强监管，开卡时要严格授信额度，避免因个人问题影响公务活动。
（四）新卡开卡率低，旧卡回收困难
一是部分人员收到公务卡后开通使用率较低。一般来说，为保证官兵公务活动的正常开展，财务部门会主动为本单位人员办理公务卡，有些单位基本做到“人手一卡”，但因工作岗位和职责不同，部分官兵直接参与的公务活动较少甚至不涉及公务业务，导致直接使用公务卡的机会不多，使得部分卡片在发放后从未开通使用，既浪费人力物力财力，又浪费国家资源。二是公务卡注销回收制度存在漏洞。按照规定，军队人员在转业、复原、退休、调动时，本人所在单位财务部门应主动收回其公务卡，并联系发卡银行办理注销手续。但因财务部门不直接掌管军队人员人事工作，不能第一时间掌握本单位人员实力变动情况，无法及时督促离队人员履行公务卡注销程序，导致部分离职人员的公务卡长期未注销。
（五）银行服务水平不高，公务卡通用性不强
一是公务卡的办卡速度较慢、周期偏长，不仅影响正常的公务活动进程，而且阻碍公务人员的办卡积极性。同时，由于保密等要求，银行只能提供POS机技术资源，而随着信息时代的到来和网络资源运用的不断推广，银行技术服务和保障还不能最大程度为军队服务，各种信息化、电子化财务手段还无法在军队财务中广泛运用。另外，当一些驻地偏远、交通不便的部队单位POS机等设备发生故障时，银行也无法及时上门维修，导致财务报销滞后，影响公务人员对公务卡的使用热情。二是由于军队人员离职要注销公务卡的规定限制，使得调动的人员在离开原单位前要完成旧卡的注销交回手续，到达新单位后还要再重新申领新卡并开通，这种新老单位之间公务卡通用性不强的现象，极大的浪费了工作时间并降低了工作效率。
四、军队单位深化公务卡改革及展望
（一）进一步加大制度建设，加强宣传力度，提高公务卡约束力和使用率
各级财务部门要在现有制度基础上加强重视，深入调研和论证，有針对性解决目前公务卡管理不规范、制度不统一、做法不一致的现象，结合部队实际情况，建立普遍适用、切实可行并具有指导意义的统一的公务卡管理制度和配套措施，深化公务卡改革进程。同时要采取多种形式更广泛、深入的进行宣传教育，使公务卡结算制度在军队人员中“入脑入心”，消除现金支付思维，改变传统交易方式，规范财务人员管理行为，加强持卡人用卡安全，增强持卡人用卡意识，提高持卡人操作能力，最终提高公务卡的约束力和使用率。
（二）进一步创新工作方法，引入技术手段，实现财务管理信息化和保障高度化
军队财经不能和市场经济脱节，军队财务管理水平也要不断赶超飞速发展的科技水平，公务卡制度改革是军队财务顺应国家和时代需求，引入电子支付手段的重要举措，但是存在的问题和漏洞还需更先进、更安全的支付手段来弥补，这就要求军队财务工作者持续学习和借鉴更科学的财务管理知识，发散思维，主动探索和创新财务管理方法，充分论证当今世界新兴的财务保障模式和支付手段方式运用在军队财务工作中的安全性、保密性和可行性，使财务保障水平从低变高，更加适应现代化水平；使财务保障质量从劣变优，充分做到精细化要求；使财务保障层次从多变少，逐步实现高效化目的；使财务保障规模从小变大，最终满足实战化需求。
参考文献：
[1]古思斌.关于推行公务卡改革的思考[J].经济师，2010（1）：198-199.
[2]齐敏.完善公务卡结算改革的建议[J].经济研究导刊，2011（23）：117-118.
[3]梁正虎.进一步完善公务卡结算制度之我见[J].军事经济研究，2014（8）：51-52.
作者简介：第一作者：王泽路（1990-），男，汉族，陕西西安人，中国人民解放军军事经济学院，硕士研究生，初级职称，主要从事装备经济管理研究。
第二作者：侯雪蓉（1991-），女，汉族，山东潍坊人，中国人民解放军军事经济学院，硕士研究生，初级职称，主要从事财务管理研究。