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[摘 要]机关档案工作（包括各级各类档案室）不论其机构大小、人员多少，都有一个如何使自己的工作适应国家档案事业宏观发展的要求、适应国家现代化两个文明建设要求的问题。当前，在以档案馆为重点、档案室工作为基础的思想指导下，全面提高机关档案工作的管理水平，建立一个由中央、省、市、县（区）、乡各级机关、团体、企业、事业单位组成的与机关工作紧密配合，并能全面管理本单位各种门类和各种载体档案，为机关工作服务并为国家积累科学文化财富的机关档案室工作系统，这是关系到我国整个档案事业建设的一个重要课题。
[关键词]档案馆工作；文化艺术性
[中图分类号]G27 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）03 — 0064 — 02
新形势下，机关档案工作面临着很多新的情况和新的问题，如何在现有的基础上，进一步改革和加强机关档案工作，是我们应该认真研究和对待的。
机关档案工作（包括各级各类档案室）不论其机构的大小、人员的多少，都有一个如何使自己的工作适应国家档案事业宏观发展的要求，适应国家现代化两个文明建设要求的问题。当前，在以档案馆为重点、档案室工作为基础的思想指导下，全面提高机关档案工作的管理水平，建立一个由中央、省、市、县（区）、乡各级机关、团体、企业、事业单位组成的与机关工作紧密配合，并能全面管理本单位各种门类和各种载体档案，为机关工作服务并为国家积累科学文化财富的机关档案室工作系统，这是关系到我国整个档案事业建设的一个重要课题。
下面，从三个方面论述机关档案工作的发展与改革：
一、建国以来机关档案工作的发展和变化
在我国历史上，素有建立机关档案工作的传统。从中华人民共和国成立以后，我们党和国家采取了一系列的措施，加强了对机关档案工作的管理。
建国初期，为了统一全国文书工作和档案工作的制度和办法，改变各机关档案管理分散落后的状况，首先从建立、健全现行机关档案室工作开始发展我国的档案事业。1951年中央人民政府政务院发布了《公文处理暂行办法》，这个办法第一次明确规定了“档案以集中管理为原则”，并对承办单位立卷、归档、档案的借阅、保管、销毁等工作都作了规定。1955年1月，经中共中央政治局讨论批准的《中国共产党中央和省级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》明确规定“档案工作的基本原则，是集中统一管理机关档案，维护档案的完整与安全，便于机关工作，反对分散保存”。中央政治局在批语中指出：“这一暂行条例的原则，对国家机关也是基本适用的，国家机关和军事各部门可仿照这些原则建立和改革自己的文书处理和档案工作。”1956年4月国务院发布了《关于加强国家档案工作的决定》。上述文件确定了集中统一管理机关档案工作的社会主义原则，明确了机关档案工作的基本任务和要求等。从此以后，在全国范围内大力推行文书处理部门立卷建立统一的归档制度，积极组织力量整理积存零散文件，收集革命历史档案，筹建档案馆，建立健全档案机构，培训干部等，由于这些工作的开展，从而改变了档案工作落后的面貌，为我国档案事业的发展，奠定了良好的基础。
1958年是我国档案工作的一个大发展时期。与此同时，机关档案室工作由高层次发展到基层，从中央机关发展到厂矿、学校、人民公社。而中央和省、自治区、直辖市一级的机关档案室工作水平不断提高，机关档案工作由分散保管到逐步集中统一管理。特别是1959年1月7日，中共中央发布了《中央关于统一管理党、政档案工作的通知》以后，各机关（党组、党委）政、工、团的档案建立了统一的档案室，普遍加强了党对档案工作的领导。进一步明确了归档范围，案卷质量不断提高，档案的管理趋向系统化、科学化，积极开展档案的利用工作，为机关领导和各项工作服务，发挥了重要作用，使机关档案的管理达到了一个新的水平。
1966年5月至1976年10月，十年内乱时期，机关档案工作遭受严重的破坏。在此期间，大部分机关档案室被撤销，有的是名存实亡，档案干部被调离或下放，档案工作制度被废弃，档案任意被销毁，散失损坏更为严重。粉碎“四人帮”以后，情况发生了变化。
特别是党的十一届三中全会以来，党中央和国务院重视档案工作采取了一系列措施，档案工作又重新得到了整顿、恢复和发展，而且取得了很大的成绩。
从建国64年来看，我国的机关档案工作从建立到现在的全面全新发展，档案管理的现代化水平逐步得以实现，档案管理的法律法规完善，档案保管保护条件的改善，现代化设备的应用，可以看出我们的机关档案管理工作经历了一个曲折的发展过程，所以我们要很好地总结机关档案工作发展的正反方面经验，对进一步改进、提高、发展机关档案工作是十分必要的。
二、目前机关档案工作的发展现状
近年来，从总的方面看，各级机关的档案室工作在原有的基础上，都有所加强。特别是对专门档案的管理和一些大的机关，使用现代化技术管理档案方面，有了明显的进展。同时，在各级机关档案部门向各级档案馆移交档案方面作出了显著的成绩，为档案馆丰富馆藏、开展档案的利用奠定了资源基础。
首先，机关档案工作作为机关工作的重要组成部分，逐步得到了重视和加强。许多机关的领导人从实践中深深地感到机关档案工作的重要性，从而加强了对机关档案工作的领导。过去人们一般认为机关档案工作，就是把办理完毕的文件保管起来，不要丢失就可以了。现在人们已经认识到，做好机关档案工作不仅是要保存好历史记录，发挥档案的凭证查考作用，而且它是机关搞好科学管理的重要条件之一，是机关工作所必须的信息的重要来源之一，是领导进行重大决策的科学依据。
第二，机关档案工作的组织管理方面，逐步走向完善。各机关团体、企业、事业单位的文书档案工作机构一般都设在机关办公厅（室）或秘书部门领导之下，由办公厅（室）主任或秘书部门负责人领导，各机关档案机构名称也不统一，有的叫室、有的叫科、有的叫处，由于各机关档案部门的任务和工作范围不相同，所以很难强求统一。有的机关档案部门不仅要管好本机关的档案，还要负责下属单位进行业务指导，有的机关没有业务指导任务，有的档案部门还管理图书、资料，有的档案部门还兼管其他工作。 第三，加强了对各种专门档案的管理。随着各项工作的开展，档案种类不断增多，由比较单调的文书档案向多种门类、多种载体发展。各级档案室除了进一步加强对文书档案的管理工作外，近些年来，还逐步加强了对各种专门档案的管理，如地名档案、会计档案、审计档案、诉讼档案、艺术档案等等。国家档案局和中央有关专业主管机构陆续颁发了这些专业档案的管理办法，各地也都制订了相应的办法，并加强了对专门档案工作的业务指导。同时机关档案工作的标准化和科学化都得到发展，一些档案工作的相应规范标准相继出台，使得机关档案工作的业务建设大大地向前跨进了一步。档案信息资源的开发，使机关领导和各项工作服务方面也取得看了显著的成效。一些大的机关、企业、事业单位还筹建了自己的档案馆。各种类型的档案业务研究小组的成立，为发展横向联系，开展业务交流，推动档案工作开展起到了很好的作用。
第四，加强了机关档案工作的标准化和科学化管理。档案和档案工作的科学管理，必须是以标准化为前提，否则要走弯路，甚至是难以实现的。可以说，没有档案工作的标准化，就不可能设想会有真正的档案工作的现代化。搞好档案工作的标准化，是提高档案科学管理水平，是实现我国档案工作现代化的一个重要手段。为了适应机关办公自动化和信息管理的需要，一些较大的、有基础的机关档案部门，开始使用电子计算机等科学技术管理档案。许多机关档案部门都有了静电复印设备，一些部门还在应用微缩摄影技术管理档案。不少机关的领导和办公部门的领导，对采用科学技术管理档案都很关注，有的机关把档案管理现代化与机关办公自动化、信息系统的建立结合起来考虑。
三、机关档案工作的改革和面临的任务
我国的档案工作，不论是党、政、军机关，群众团体、企业、事业或者是乡镇的档案工作，都是国家档案事业的组成部分。从全国的档案组织机构来看，初步形成了一个以各级各类档案馆为中心的多门类、多层次的机关档案室为基础的具有中国特色的社会主义档案体系。机关档案工作是机关工作的组成部分，是提高机关工作效率和工作质量的必要条件，是维护机关历史真实面貌的一项重要任务。它本身具有以下基本的任务：一是对机关文书部门或业务部门文件材料的归档工作，进行指导和监督。督促和协助文书部门或有关人员把需要立卷归档的文件、材料正确地进行立卷和划定保管期限，并按规定时间向档案室归档。二是负责管理本机关的全部档案，积极提供利用，为领导工作、为党的中心工作、为机关各项工作服务，并为党和国家积累档案史料。三是负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督和检查，规范档案管理行为。四是进行档案的鉴定工作，对已经超过保管期限的档案提出销毁意见。五是定期把具有长期保存价值的档案向档案馆移交。六是积极收集、整理、保管与本机关档案有关的内部书刊等参考资料，配合档案提供利用。从系统工程的观点来看，机关档案工作是一个复杂的大系统，它是整个档案事业管理系统的分系统，但又和各机关的工作有密不可分的联系，它的建立和发展又受到了机关各种条件的限制。因此，档案管理机关在不管机关档案室人、财、物的情况下，统筹协调各个分子系统，使分散的带有独立性的机关档案室能够与国家各级、各类档案馆有机地连结起来，这是各级档案管理部门的一个很繁重的任务。从现行档案的形成和管理特点来看，它是和机关的文书处理工作和业务工作紧密联系在一起的，任何机关不论大小，在工作和生产中都会形成文件材料，而这些文件材料在办理完毕之后，经过立卷归档就转化为档案。所以档案室是介于文书处理工作和档案馆工作二者之间的一个中间环节，它从文书处理部门那里把应归档的案卷接收过来，经过一系列的工作，然后按规定把应该进馆的档案移交给相应的档案馆。所以，有的把机关档案室称为一个“过滤器”，也就是从文书立卷—机关档案室—档案馆，这是档案形成和发展的一个客观规律。我们对机关档案工作的改革也要从这样一个客观实际出发。实践证明，文书工作、档案室工作、档案馆工作像一部机器上的一个大链条一样，一环套一环，缺一不可。机关档案工作近年来，特别是《档案法》、《机关档案工作条例》发布以来，由于党和国家的重视，以及广大档案工作者的努力，工作有了较大进展。但是从档案事业总体来看，机关档案室工作与整个档案事业的发展很不适应，目前工作中还存在着许多值得研究解决的问题，诸如对机关档案工作的认识问题，机关机构、人员、经费问题，机关档案工作的改革问题、现代化管理问题等等，这些问题都直接关系到档案工作进一步发展的问题。
总而言之，在今后的工作中，我们应该认真贯彻党和政府关于积极而稳妥进行改革的方针，从档案工作的实际出发，坚定不移、有计划、有步骤地进行改革。通过档案工作自身的改革和为整个改革的服务，更合理地组织我们的档案事业，进一步提高档案工作的科学管理水平，更快地发展我们的档案事业，更好地为建设有中国特色的社会主义服务。
〔责任编辑：陈玉荣〕
[关键词]档案馆工作；文化艺术性
[中图分类号]G27 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）03 — 0064 — 02
新形势下，机关档案工作面临着很多新的情况和新的问题，如何在现有的基础上，进一步改革和加强机关档案工作，是我们应该认真研究和对待的。
机关档案工作（包括各级各类档案室）不论其机构的大小、人员的多少，都有一个如何使自己的工作适应国家档案事业宏观发展的要求，适应国家现代化两个文明建设要求的问题。当前，在以档案馆为重点、档案室工作为基础的思想指导下，全面提高机关档案工作的管理水平，建立一个由中央、省、市、县（区）、乡各级机关、团体、企业、事业单位组成的与机关工作紧密配合，并能全面管理本单位各种门类和各种载体档案，为机关工作服务并为国家积累科学文化财富的机关档案室工作系统，这是关系到我国整个档案事业建设的一个重要课题。
下面，从三个方面论述机关档案工作的发展与改革：
一、建国以来机关档案工作的发展和变化
在我国历史上，素有建立机关档案工作的传统。从中华人民共和国成立以后，我们党和国家采取了一系列的措施，加强了对机关档案工作的管理。
建国初期，为了统一全国文书工作和档案工作的制度和办法，改变各机关档案管理分散落后的状况，首先从建立、健全现行机关档案室工作开始发展我国的档案事业。1951年中央人民政府政务院发布了《公文处理暂行办法》，这个办法第一次明确规定了“档案以集中管理为原则”，并对承办单位立卷、归档、档案的借阅、保管、销毁等工作都作了规定。1955年1月，经中共中央政治局讨论批准的《中国共产党中央和省级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》明确规定“档案工作的基本原则，是集中统一管理机关档案，维护档案的完整与安全，便于机关工作，反对分散保存”。中央政治局在批语中指出：“这一暂行条例的原则，对国家机关也是基本适用的，国家机关和军事各部门可仿照这些原则建立和改革自己的文书处理和档案工作。”1956年4月国务院发布了《关于加强国家档案工作的决定》。上述文件确定了集中统一管理机关档案工作的社会主义原则，明确了机关档案工作的基本任务和要求等。从此以后，在全国范围内大力推行文书处理部门立卷建立统一的归档制度，积极组织力量整理积存零散文件，收集革命历史档案，筹建档案馆，建立健全档案机构，培训干部等，由于这些工作的开展，从而改变了档案工作落后的面貌，为我国档案事业的发展，奠定了良好的基础。
1958年是我国档案工作的一个大发展时期。与此同时，机关档案室工作由高层次发展到基层，从中央机关发展到厂矿、学校、人民公社。而中央和省、自治区、直辖市一级的机关档案室工作水平不断提高，机关档案工作由分散保管到逐步集中统一管理。特别是1959年1月7日，中共中央发布了《中央关于统一管理党、政档案工作的通知》以后，各机关（党组、党委）政、工、团的档案建立了统一的档案室，普遍加强了党对档案工作的领导。进一步明确了归档范围，案卷质量不断提高，档案的管理趋向系统化、科学化，积极开展档案的利用工作，为机关领导和各项工作服务，发挥了重要作用，使机关档案的管理达到了一个新的水平。
1966年5月至1976年10月，十年内乱时期，机关档案工作遭受严重的破坏。在此期间，大部分机关档案室被撤销，有的是名存实亡，档案干部被调离或下放，档案工作制度被废弃，档案任意被销毁，散失损坏更为严重。粉碎“四人帮”以后，情况发生了变化。
特别是党的十一届三中全会以来，党中央和国务院重视档案工作采取了一系列措施，档案工作又重新得到了整顿、恢复和发展，而且取得了很大的成绩。
从建国64年来看，我国的机关档案工作从建立到现在的全面全新发展，档案管理的现代化水平逐步得以实现，档案管理的法律法规完善，档案保管保护条件的改善，现代化设备的应用，可以看出我们的机关档案管理工作经历了一个曲折的发展过程，所以我们要很好地总结机关档案工作发展的正反方面经验，对进一步改进、提高、发展机关档案工作是十分必要的。
二、目前机关档案工作的发展现状
近年来，从总的方面看，各级机关的档案室工作在原有的基础上，都有所加强。特别是对专门档案的管理和一些大的机关，使用现代化技术管理档案方面，有了明显的进展。同时，在各级机关档案部门向各级档案馆移交档案方面作出了显著的成绩，为档案馆丰富馆藏、开展档案的利用奠定了资源基础。
首先，机关档案工作作为机关工作的重要组成部分，逐步得到了重视和加强。许多机关的领导人从实践中深深地感到机关档案工作的重要性，从而加强了对机关档案工作的领导。过去人们一般认为机关档案工作，就是把办理完毕的文件保管起来，不要丢失就可以了。现在人们已经认识到，做好机关档案工作不仅是要保存好历史记录，发挥档案的凭证查考作用，而且它是机关搞好科学管理的重要条件之一，是机关工作所必须的信息的重要来源之一，是领导进行重大决策的科学依据。
第二，机关档案工作的组织管理方面，逐步走向完善。各机关团体、企业、事业单位的文书档案工作机构一般都设在机关办公厅（室）或秘书部门领导之下，由办公厅（室）主任或秘书部门负责人领导，各机关档案机构名称也不统一，有的叫室、有的叫科、有的叫处，由于各机关档案部门的任务和工作范围不相同，所以很难强求统一。有的机关档案部门不仅要管好本机关的档案，还要负责下属单位进行业务指导，有的机关没有业务指导任务，有的档案部门还管理图书、资料，有的档案部门还兼管其他工作。 第三，加强了对各种专门档案的管理。随着各项工作的开展，档案种类不断增多，由比较单调的文书档案向多种门类、多种载体发展。各级档案室除了进一步加强对文书档案的管理工作外，近些年来，还逐步加强了对各种专门档案的管理，如地名档案、会计档案、审计档案、诉讼档案、艺术档案等等。国家档案局和中央有关专业主管机构陆续颁发了这些专业档案的管理办法，各地也都制订了相应的办法，并加强了对专门档案工作的业务指导。同时机关档案工作的标准化和科学化都得到发展，一些档案工作的相应规范标准相继出台，使得机关档案工作的业务建设大大地向前跨进了一步。档案信息资源的开发，使机关领导和各项工作服务方面也取得看了显著的成效。一些大的机关、企业、事业单位还筹建了自己的档案馆。各种类型的档案业务研究小组的成立，为发展横向联系，开展业务交流，推动档案工作开展起到了很好的作用。
第四，加强了机关档案工作的标准化和科学化管理。档案和档案工作的科学管理，必须是以标准化为前提，否则要走弯路，甚至是难以实现的。可以说，没有档案工作的标准化，就不可能设想会有真正的档案工作的现代化。搞好档案工作的标准化，是提高档案科学管理水平，是实现我国档案工作现代化的一个重要手段。为了适应机关办公自动化和信息管理的需要，一些较大的、有基础的机关档案部门，开始使用电子计算机等科学技术管理档案。许多机关档案部门都有了静电复印设备，一些部门还在应用微缩摄影技术管理档案。不少机关的领导和办公部门的领导，对采用科学技术管理档案都很关注，有的机关把档案管理现代化与机关办公自动化、信息系统的建立结合起来考虑。
三、机关档案工作的改革和面临的任务
我国的档案工作，不论是党、政、军机关，群众团体、企业、事业或者是乡镇的档案工作，都是国家档案事业的组成部分。从全国的档案组织机构来看，初步形成了一个以各级各类档案馆为中心的多门类、多层次的机关档案室为基础的具有中国特色的社会主义档案体系。机关档案工作是机关工作的组成部分，是提高机关工作效率和工作质量的必要条件，是维护机关历史真实面貌的一项重要任务。它本身具有以下基本的任务：一是对机关文书部门或业务部门文件材料的归档工作，进行指导和监督。督促和协助文书部门或有关人员把需要立卷归档的文件、材料正确地进行立卷和划定保管期限，并按规定时间向档案室归档。二是负责管理本机关的全部档案，积极提供利用，为领导工作、为党的中心工作、为机关各项工作服务，并为党和国家积累档案史料。三是负责对本系统和直属单位的档案工作进行指导、监督和检查，规范档案管理行为。四是进行档案的鉴定工作，对已经超过保管期限的档案提出销毁意见。五是定期把具有长期保存价值的档案向档案馆移交。六是积极收集、整理、保管与本机关档案有关的内部书刊等参考资料，配合档案提供利用。从系统工程的观点来看，机关档案工作是一个复杂的大系统，它是整个档案事业管理系统的分系统，但又和各机关的工作有密不可分的联系，它的建立和发展又受到了机关各种条件的限制。因此，档案管理机关在不管机关档案室人、财、物的情况下，统筹协调各个分子系统，使分散的带有独立性的机关档案室能够与国家各级、各类档案馆有机地连结起来，这是各级档案管理部门的一个很繁重的任务。从现行档案的形成和管理特点来看，它是和机关的文书处理工作和业务工作紧密联系在一起的，任何机关不论大小，在工作和生产中都会形成文件材料，而这些文件材料在办理完毕之后，经过立卷归档就转化为档案。所以档案室是介于文书处理工作和档案馆工作二者之间的一个中间环节，它从文书处理部门那里把应归档的案卷接收过来，经过一系列的工作，然后按规定把应该进馆的档案移交给相应的档案馆。所以，有的把机关档案室称为一个“过滤器”，也就是从文书立卷—机关档案室—档案馆，这是档案形成和发展的一个客观规律。我们对机关档案工作的改革也要从这样一个客观实际出发。实践证明，文书工作、档案室工作、档案馆工作像一部机器上的一个大链条一样，一环套一环，缺一不可。机关档案工作近年来，特别是《档案法》、《机关档案工作条例》发布以来，由于党和国家的重视，以及广大档案工作者的努力，工作有了较大进展。但是从档案事业总体来看，机关档案室工作与整个档案事业的发展很不适应，目前工作中还存在着许多值得研究解决的问题，诸如对机关档案工作的认识问题，机关机构、人员、经费问题，机关档案工作的改革问题、现代化管理问题等等，这些问题都直接关系到档案工作进一步发展的问题。
总而言之，在今后的工作中，我们应该认真贯彻党和政府关于积极而稳妥进行改革的方针，从档案工作的实际出发，坚定不移、有计划、有步骤地进行改革。通过档案工作自身的改革和为整个改革的服务，更合理地组织我们的档案事业，进一步提高档案工作的科学管理水平，更快地发展我们的档案事业，更好地为建设有中国特色的社会主义服务。
〔责任编辑：陈玉荣〕