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【摘 要】工程造价管理与控制贯穿于建设工程全过程。文章通过分析建设工程造价控制存在的问题及原因，针对不同时期的具体情况提出了解决问题的对策，同时探讨了工程建设全过程造价控制中应注重考虑的几个问题。
【关键词】工程造价；过程管理；控制措施
Current problems in project cost control and solutions
Zhao Bin-xiang,Zhong Zhi-jun,Chi Liang-jun
(Shangyu High Speed Rail Metro project construction service center Shangyu Zhejiang 312300)
【Abstract】The project cost management and control throughout the whole process of construction projects. Through analysis of the construction project cost control problems and the reasons for the specific circumstances of different periods of the solutions to this problem were also discussed several issues of cost control in construction projects should focus on consideration.
【Key words】Oject cost;Process management;Control measures
笔者长期工作在工程建设第一线，在长期的工作实践中深深感到，建设工程造价中如终存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰了建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。加强各阶段的造价控制，对提高工程投资效益、降低建设工程成本具有十分重要的意义。
1. 建设工程造价控制存在的问题及原因
工程建设全过程造价控制中，各个阶段存在的问题各不相同，对造价的影响也不同。其主要原因是建设项目前期量化资料较少、过程管理不规范、实施不严密，部门之间缺乏必要的协调和沟通。找出各阶段影响造价的主要矛盾——即存在的主要问题，是有效地控制造价解决问题的捷径。
1.1 投资决策阶段存在的问题。（1）在项目建议书阶段，内容相当简单，往往造成漏项。（2）在可行性研究阶段，投资估算准确性较差。
1.2 工程设计阶段造价控制存在的主要问题。
（1）技术与经济相分离。在设计工作中存在着重技术、轻经济、设计保守造成浪费的现象。
（2）限额设计处于低层次，达不到预期效果。被动地实行限额设计；过分强调限额设计的重要性等问题。
（3）设计招标不彻底、监理不到位，设计招标不全面。只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。
（4）设计取费方式不合理。设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模。
1.3 招投标和实施阶段存在的问题。（1）由于抢时间、赶进度，招投标文件、合同文件等不够规范和严密、明确，为今后的结算埋下了隐患。（2）在招标工程中甲方任意压价，导致工程造价严重失真。（3）在施工组织方面，多数施工单位现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。（4）施工单位从自身利益出发，偷工减料，在材料上以次充好，留下质量隐患。
1.4 工程竣工结算阶段存在问题。（1）任意加大工程量，虚报工程造价。对于设计变更，事后再补办签证。（2）巧立名目，高套定额现象普遍存在。（3）提高计费标准，扩大取费范围。不按招标文件、投标报价计费，不执行合同约定条款，任意增加取费项目，扩充取费基数。
2. 加强建设工程造价管理与控制的措施
建设工程的造价控制工作贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。因此，加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，采取有效措施，使工程造价管理规范化、系统化。
2.1 投资决策阶段工程造价控制。
（1）做好基础资料的收集，保证详实、准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。
（2）认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况，类似项目的建设情况，国家对该产业的政策和今后发展趋势等。
（3）做好方案优化。设计人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。
（4）合理确定评价价格和基准参数。评价人员应该针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。
（5）编制科学的投资估算。造价人员应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制订估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案。编制投资估算时应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。 2.2 设计阶段造价控制。（1）要充分设计达到技术与经济的紧密结合、优化的方案。（2）切实推行限额设计，推广标准设计。（3）完善招标工作、推行设计索赔及监理等制度。对符合招标文件要求的标书，应着重在技术能力、资历、信誉以及方案优劣等方面综合评价；实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。（4）改革设计费的计取方法，建立激励机制。试行在原设计费的基础上，对因设计而节约投资，按节约部分给予提成奖励；因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费。
2.3 招投标和实施阶段工程造价控制。
（1）重视招标文件的编制工作。招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件，做到严谨、细致、科学、合理。
（2）做好标的编制和评标工作。标的是衡量投标报价的标准，是评标的依据。其编制质量直接影响到招标工作的成败，一份合理的标的可以防止投标人共同哄抬标价，同时还可以防止投标人共同压低标价进行恶性竞争，以保护投标人的利益。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
（3）加强物资采购的管理。采购部门要对供应商进行综合评价择优采购。
（4）重点审核施工组织设计。每个工程应在保证质量、安全的前提下，对施工方案进行技术经济对比分析，重点审核技术上的可行性，施工措施用料的合理、采用大型机械吊装台班的合理安排等，选出最优方案，从而降低工程造价。
（5）加强设计变更和工程签证的管理。设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，尽量在开工之前修改，并考虑造价增减幅度是否控制在预算范围之内，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续。
2.4 工程竣工结算阶段的控制对策。
（1）熟练地掌握工程量的计算规则，正确应用定额单位核算工程量，合理取费。
（2）以设计图纸详图为基础，深入工地现场核对、记录才能准确无误。
（3）每项专业的工程量都有几个层次，因此，要特别注重基础工程量的审核，它是直接按图纸计算的，衍生工程量是基础工程量的加减乘除等。
（4）有些工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，就会出现混淆工程界限，要避免工程量交叉重复计算。六是做好设计变更、现场签证的审核。首先，应检查签证的签字或盖章是否有效，结算审核中发现许多签证的尺寸与现场实物的尺寸不符，要核实其真实性。其次，严格设计变更的审核重点应放在工程量是否重复计算上，并不是所有变更、签证都要计算，应对具体内容进行认真分析，有无重大偏差现象。把变更签证的内容与图纸对照，增加的工程量是否符合逻辑关系，发生的费用与定额或取费标准是否重复。凡是定额中已有明确规定的项目，不得进行现场签证。
3. 结语
“工欲善其事，必先利其器”。要有效地控制建设工程造价，就必须坚决把造价控制重点前移到可研、设计、施工阶段上来，实行建设项目全过程造价管理，使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招标代理、合同签订、施工过程和竣工结算等各项工作，变被动算账为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。笔者在实践中深深体会到，只有确保工程项目造价控制的公平、公正、合理，才能使工程造价得到较为合理的控制，从而提高企业的经济效益。
［文章编号］1006-7619（2012）06-28-568
［作者简介］ 赵斌祥（1975.6-），男，学历：本科，职称：经济师，工作单位：上虞市高铁新城建设投资有限公司，总经理。
钟志军（1969.3-），学历：本科，职称：工程师，工作单位：上虞市高铁新城建设投资有限公司，工程部经理。
池良军（1981.1-），学历：大学专科，工作单位：上虞市高铁新城建设投资有限公司，助理工程师。
【关键词】工程造价；过程管理；控制措施
Current problems in project cost control and solutions
Zhao Bin-xiang,Zhong Zhi-jun,Chi Liang-jun
(Shangyu High Speed Rail Metro project construction service center Shangyu Zhejiang 312300)
【Abstract】The project cost management and control throughout the whole process of construction projects. Through analysis of the construction project cost control problems and the reasons for the specific circumstances of different periods of the solutions to this problem were also discussed several issues of cost control in construction projects should focus on consideration.
【Key words】Oject cost;Process management;Control measures
笔者长期工作在工程建设第一线，在长期的工作实践中深深感到，建设工程造价中如终存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰了建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。加强各阶段的造价控制，对提高工程投资效益、降低建设工程成本具有十分重要的意义。
1. 建设工程造价控制存在的问题及原因
工程建设全过程造价控制中，各个阶段存在的问题各不相同，对造价的影响也不同。其主要原因是建设项目前期量化资料较少、过程管理不规范、实施不严密，部门之间缺乏必要的协调和沟通。找出各阶段影响造价的主要矛盾——即存在的主要问题，是有效地控制造价解决问题的捷径。
1.1 投资决策阶段存在的问题。（1）在项目建议书阶段，内容相当简单，往往造成漏项。（2）在可行性研究阶段，投资估算准确性较差。
1.2 工程设计阶段造价控制存在的主要问题。
（1）技术与经济相分离。在设计工作中存在着重技术、轻经济、设计保守造成浪费的现象。
（2）限额设计处于低层次，达不到预期效果。被动地实行限额设计；过分强调限额设计的重要性等问题。
（3）设计招标不彻底、监理不到位，设计招标不全面。只注重了方案设计阶段的招标，忽略了技术设计阶段和施工图设计阶段的招标工作。
（4）设计取费方式不合理。设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模。
1.3 招投标和实施阶段存在的问题。（1）由于抢时间、赶进度，招投标文件、合同文件等不够规范和严密、明确，为今后的结算埋下了隐患。（2）在招标工程中甲方任意压价，导致工程造价严重失真。（3）在施工组织方面，多数施工单位现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。（4）施工单位从自身利益出发，偷工减料，在材料上以次充好，留下质量隐患。
1.4 工程竣工结算阶段存在问题。（1）任意加大工程量，虚报工程造价。对于设计变更，事后再补办签证。（2）巧立名目，高套定额现象普遍存在。（3）提高计费标准，扩大取费范围。不按招标文件、投标报价计费，不执行合同约定条款，任意增加取费项目，扩充取费基数。
2. 加强建设工程造价管理与控制的措施
建设工程的造价控制工作贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。因此，加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，采取有效措施，使工程造价管理规范化、系统化。
2.1 投资决策阶段工程造价控制。
（1）做好基础资料的收集，保证详实、准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。
（2）认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况，类似项目的建设情况，国家对该产业的政策和今后发展趋势等。
（3）做好方案优化。设计人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。
（4）合理确定评价价格和基准参数。评价人员应该针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。
（5）编制科学的投资估算。造价人员应根据设计人员提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件，对各种拟建设计方案制订估算书，必要时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交估价和建议，便于业主决定项目的执行方案。编制投资估算时应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。 2.2 设计阶段造价控制。（1）要充分设计达到技术与经济的紧密结合、优化的方案。（2）切实推行限额设计，推广标准设计。（3）完善招标工作、推行设计索赔及监理等制度。对符合招标文件要求的标书，应着重在技术能力、资历、信誉以及方案优劣等方面综合评价；实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。（4）改革设计费的计取方法，建立激励机制。试行在原设计费的基础上，对因设计而节约投资，按节约部分给予提成奖励；因设计变更而增加投资也按增加部分扣除一定比例的设计费。
2.3 招投标和实施阶段工程造价控制。
（1）重视招标文件的编制工作。招标人应根据招标项目的特点和需要编制招标文件，做到严谨、细致、科学、合理。
（2）做好标的编制和评标工作。标的是衡量投标报价的标准，是评标的依据。其编制质量直接影响到招标工作的成败，一份合理的标的可以防止投标人共同哄抬标价，同时还可以防止投标人共同压低标价进行恶性竞争，以保护投标人的利益。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
（3）加强物资采购的管理。采购部门要对供应商进行综合评价择优采购。
（4）重点审核施工组织设计。每个工程应在保证质量、安全的前提下，对施工方案进行技术经济对比分析，重点审核技术上的可行性，施工措施用料的合理、采用大型机械吊装台班的合理安排等，选出最优方案，从而降低工程造价。
（5）加强设计变更和工程签证的管理。设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，尽量在开工之前修改，并考虑造价增减幅度是否控制在预算范围之内，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续。
2.4 工程竣工结算阶段的控制对策。
（1）熟练地掌握工程量的计算规则，正确应用定额单位核算工程量，合理取费。
（2）以设计图纸详图为基础，深入工地现场核对、记录才能准确无误。
（3）每项专业的工程量都有几个层次，因此，要特别注重基础工程量的审核，它是直接按图纸计算的，衍生工程量是基础工程量的加减乘除等。
（4）有些工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，就会出现混淆工程界限，要避免工程量交叉重复计算。六是做好设计变更、现场签证的审核。首先，应检查签证的签字或盖章是否有效，结算审核中发现许多签证的尺寸与现场实物的尺寸不符，要核实其真实性。其次，严格设计变更的审核重点应放在工程量是否重复计算上，并不是所有变更、签证都要计算，应对具体内容进行认真分析，有无重大偏差现象。把变更签证的内容与图纸对照，增加的工程量是否符合逻辑关系，发生的费用与定额或取费标准是否重复。凡是定额中已有明确规定的项目，不得进行现场签证。
3. 结语
“工欲善其事，必先利其器”。要有效地控制建设工程造价，就必须坚决把造价控制重点前移到可研、设计、施工阶段上来，实行建设项目全过程造价管理，使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招标代理、合同签订、施工过程和竣工结算等各项工作，变被动算账为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。笔者在实践中深深体会到，只有确保工程项目造价控制的公平、公正、合理，才能使工程造价得到较为合理的控制，从而提高企业的经济效益。
［文章编号］1006-7619（2012）06-28-568
［作者简介］ 赵斌祥（1975.6-），男，学历：本科，职称：经济师，工作单位：上虞市高铁新城建设投资有限公司，总经理。
钟志军（1969.3-），学历：本科，职称：工程师，工作单位：上虞市高铁新城建设投资有限公司，工程部经理。
池良军（1981.1-），学历：大学专科，工作单位：上虞市高铁新城建设投资有限公司，助理工程师。