论文部分内容阅读
摘要：退耕还林工程是国家的一项重大战略决策。近年来退耕还林工程取得了良好成效，积累了丰富的经验，但同时也存在很多不足，需要相关部门继续努力。该文对实施退耕还林工程建设中存在的问题进行了探讨，并针对这些不足提出了一些建议和对策。
关键词：退耕还林；工程建设；问题；对策
中图分类号 S727 文献标识码 B 文章编号 1007-7731（2013）17-96-02
退耕还林工程是我国为保护生态环境而制定的一项重大战略决策，退耕还林就是以保护生态环境为起点，将盐碱化、沙化、石漠化以及水土流失等问题严重的耕地，实行有步骤、有计划的退耕策略，因地制宜种草造林，恢复植被。退耕还林工程不仅能够大幅度减少水土流失、减轻风沙危害，还能够加快我国农业结构调整，加快转移农村的剩余劳动力，从而有效增加农民的收入，改变部分地区经济落后、贫穷的现状。近年来我国退耕还林工作取得了很大的进展，效果有目共睹，但同时也存在一定的问题。为保证我国退耕还林工程沿着规范、科学的轨道继续前进，提高和巩固退耕工程的成果，并进一步完善管理机制，笔者对实施退耕还林工程建设中存在的问题进行了分析研究，现将分析结果报告如下：
1 实施退耕还林工程建设存在的问题
1.1 思想认识存在偏差，影响工程建设质量 一是群众认识存在偏差。多数农民群众认为退耕还林工程等同于扶贫工程，户户均等，人人有份，退少、退多、不退都无所谓，简单地理解为是国家出钱、群众出地，与国家保护生态环境、促进农民增收的初衷相悖，导致退耕还林工程在建设过程中缺乏积极性、主动性，致使栽植、补植、管护工作都没有落实到位。二是领导认识存在偏差。有一部分乡镇领导认为退耕还林工程与乡镇政府无关，是属于林业部门的工作，不管施工，只要指标，对工程的设计规划、施工建设、检查验收、兑现政策以及确权发证等工作从不过问，更有甚者把退耕还林工程认为是救济扶贫政策，在政策兑现时采取平衡制和平均制，存在“不退也兑，退少多兑”等现象，致使出现了栽植数量少，补植、管护不到位的现象，使得群众满腹牢骚，甚至还有群众不断上访，对退耕还林工程质量造成了严重的影响。
1.2 监督力度不到位，政策兑现存在问题 监督检查发现有少数地块虽然是退耕地，但实际杂草丛生，根本没有达到还林的初衷与效果；有的地块虽然实现了还林，但并没有实现退耕，仍然大面积将农作物套种其中，直接影响到还林的效果。基层的县乡单位虽然开展了专项治理行动，但在实际执行过程中，对作物清理的力度不够，收效甚微。近几年来，粮油价格的波动很大，而且逐年攀升，受到利益的驱使，退耕还林地块退而复垦的现象时有发生，大有迅速蔓延的势头。
在实际的退耕过程中，也存在以下几方面的问题：一是对于退耕数据弄虚作假。在实际的数据采集过程中，有个别村干部和政府工作人员利用职权和工作特权，对数据进行虚假修改，存在截留群众的退耕指标，将其以假名发放给亲朋好友，或者中饱私囊；在实际的工作过程中也存在少退多兑、不退也兑的问题，严重打击退耕户退耕还林的积极性。二是平均主义仍然存在。退耕工作初始阶段，国家相关的兑现政策还不是很规范，造成了基层单位不能把握国家政策方向，搞平均分配，从一定程度上说是情有可原的。经过近些年的工程实施，国务院也制定和颁布了《退耕还林条例》，可以说当前情况下的国家政策已经规范明确。但在实际的工作中，仍有一些乡镇、村组对政策的执行力度不够，还是以老方法、老套路搞平均分配，这样就从根本上打消了农民退耕的积极性，不能从根本上实现退耕还林。三是搭车扣款名目繁多。从实际的调查了解中发现搭车捐款的现象时有发生，基层乡镇在兑现中往往会将修路集资款、畜牧防疫费、各种欠款等费用扣除，甚至在个别乡镇这种扣款的比例高达20%。
1.3 重造轻管观念严重，苗木补栽不到位 在退耕还林的工程中，通过调查发现重栽轻管现象普遍存在。虽然基层单位与退耕户签订了相关的管护合同，但在具体的执行过程中却没有认真履行职责，从而导致退耕还林地块的管理不善，杂草比树苗高，苗草与林木争水争肥的现象十分嚴重，直接造成成活率较低、保存率较低的两低现象，并对后期的补植补造产生了很大的影响，极大降低了退耕还林的成效。在自上而下的多次检查中发现，苗木保存率达到国家规定标准的并不多，大多数地块最终的退耕成果都不佳，苗木保存率基本都达不到85%的国家造林质量要求。虽然当造林季节来临时，对于不合格的退耕地林木都要求退耕户及时补植，最终达到国家相关的验收标准。但实际情况是，有相当一部分退耕户的积极性不高，根本不予补植，从而直接影响了退耕还林政策的落实，也影响了退耕还林的效果。
1.4 确权发证缓慢，工程债台高筑 退耕还林确权发证工作进展缓慢，从而降低了退耕户对于后期维护的热情。因为在实际工作当中，外业勘验任务的工作量非常大，而实际人员的配备也不到位，致使发证进度极为缓慢。退耕还林总体上说是一项综合性、多任务的工程，其涉及面相当广泛，工程要求高，其中包含工程规划、工程监理、作业设计、检查验收、确权发证、政策兑现、档案管理、会议培训及接待等工作，工作复杂且需要大量的经费。而相关的文件要求地方财政解决这部分经费，但从实际情况看，有些地方财政十分困难，这些经费难以从根本上得到保证，致使退耕还林工程在管理工作与整体工作上举步维艰。
2 建议与对策
2.1 提高乡镇领导和群众的思想认识 退耕还林涉及到的人员和部门相当多，是一项系统且复杂的社会工程。因此，要加强宣传活动，进一步广泛利用各种媒介，充分利用广播、会议、电视等形式，强化宣传工作，将国务院《关于退耕还林工程若干政策意见》和《退耕还林条例》进行深入浅出的解读，让老百姓看得清楚、听得明白，同时也要加强对干部的宣传，使大家都明确自己的职责和义务。同时，退耕还林工程管理的有关人员一定要加强对《条例》的学习，严格按照《条例》的规定办事，并要随时向退耕农户进行宣传，把退耕还林政策落到实处，使退耕户在明白自己权利的同时，也要明白自己应承担的义务。通过宣传，将广大干群的认识提高到一个更高的水平，从而为退耕还林工作的开展提供了有力的支撑，使其科学、健康、稳定有序开展。 2.2 明确职责，做好政策落实工作 退耕还林工程涉及面广，政策性强，操作难度大，是一项程序复杂的社会工程。各乡镇领导要认识到退耕还林工程是一项重要的政府工程，相关部门必须高度重视，明确职责，认真开展工作，将退耕还林工程列入重要日程，严抓重管退耕还林工程建设，确保工作成效。同时乡镇各部门要通力合作，密切配合，确保每个环节的工作都落实到位。县、乡、村各级直至退耕户都要签订责任书，对各自在退耕还林工程中的责任、权利以及利益都有明确的认识。在兑现每项政策之前，都需要各乡镇组织人力认真核查验收全部退耕还林地块，县级部门要派技术人员深入地块逐块进行复核，确保提供的政策兑现数据准确可靠。各林业部门要对退耕还林面积、钱粮补助、栽植树种、是否管护和套种等内容进行检查验收，并张榜公示，接受群众监督，杜绝发生以权谋私、损害群众利益的不良现象。如果某个退耕还林村组被群众反映存在问题，应暂停政策兑现，由上级部门进行实地调查进行处理后再兑现。为使政策兑现落实到位，确保粮钱能够及时兑现，严禁扣款，对于群众拖欠款该兑现的要及时兑现，该收的要加大力度催收。
2.3 坚持管护并重，巩固退耕还林成果 要坚持“退耕还林工程建设与管护并重，质量与数量并举”的原则。首先要做好补植补造工作，各乡镇必须在秋冬季节组织群众抢墒造林补植，以确保造林的成活率。二是抓好幼林抚育工作，组织退耕农户在秋冬造林季节对退耕地块采取割草扩盘等管护措施，以确保幼苗健康成长。三是管护责任落实到位，确保每个地块、每棵林木都有人管护。四是加大封禁管护力度，严防人畜对造林地进行破坏，同时要防止病虫害和火灾的发生。此外要做到依法管理，加大执法力度，依法查处在退耕还林工作中出现的各种违纪违法行为，决不姑息，确保处理到位，以进一步提高和巩固退耕还林成果。
2.4 加快确权发证，加大资金投入 确权发证不仅关系到能否更好地巩固退耕还林的成果以及退耕還林政策的有效落实，更是与退耕户合法权益息息相关的重要环节。因此，各乡镇领导一定要给予重视，亲自督促检查，保证确权发证工作落实到位。退耕还林工程的各个环节都需要投入大量的经费，使得很多乡镇林业站和林业局不堪重负，退耕还林工程建设很难正常地开展工作。为确保退耕还林工程建设健康、有序地开展，应将退耕还林所需的各项经费纳入政府财政预算，从而切实减轻乡镇林业部门的经济负担。
参考文献
[1]刘帅，王文仕.浅谈如何做好退耕还林工作[J].现代农村科技，2009（2）：36.
[2]刘清泉，陶胜军，阚丽梅.浅谈内蒙古自治区退耕还林中存在的问题及建议[J].内蒙古林业科技，2003（3）：14-15.
[3]陶胜军，王俊杰，金雄.呼伦贝尔草地资源利用现状与可持续发展策略[J].内蒙古草业，2004（3）：8-10.
（责编：徐世红）
关键词：退耕还林；工程建设；问题；对策
中图分类号 S727 文献标识码 B 文章编号 1007-7731（2013）17-96-02
退耕还林工程是我国为保护生态环境而制定的一项重大战略决策，退耕还林就是以保护生态环境为起点，将盐碱化、沙化、石漠化以及水土流失等问题严重的耕地，实行有步骤、有计划的退耕策略，因地制宜种草造林，恢复植被。退耕还林工程不仅能够大幅度减少水土流失、减轻风沙危害，还能够加快我国农业结构调整，加快转移农村的剩余劳动力，从而有效增加农民的收入，改变部分地区经济落后、贫穷的现状。近年来我国退耕还林工作取得了很大的进展，效果有目共睹，但同时也存在一定的问题。为保证我国退耕还林工程沿着规范、科学的轨道继续前进，提高和巩固退耕工程的成果，并进一步完善管理机制，笔者对实施退耕还林工程建设中存在的问题进行了分析研究，现将分析结果报告如下：
1 实施退耕还林工程建设存在的问题
1.1 思想认识存在偏差，影响工程建设质量 一是群众认识存在偏差。多数农民群众认为退耕还林工程等同于扶贫工程，户户均等，人人有份，退少、退多、不退都无所谓，简单地理解为是国家出钱、群众出地，与国家保护生态环境、促进农民增收的初衷相悖，导致退耕还林工程在建设过程中缺乏积极性、主动性，致使栽植、补植、管护工作都没有落实到位。二是领导认识存在偏差。有一部分乡镇领导认为退耕还林工程与乡镇政府无关，是属于林业部门的工作，不管施工，只要指标，对工程的设计规划、施工建设、检查验收、兑现政策以及确权发证等工作从不过问，更有甚者把退耕还林工程认为是救济扶贫政策，在政策兑现时采取平衡制和平均制，存在“不退也兑，退少多兑”等现象，致使出现了栽植数量少，补植、管护不到位的现象，使得群众满腹牢骚，甚至还有群众不断上访，对退耕还林工程质量造成了严重的影响。
1.2 监督力度不到位，政策兑现存在问题 监督检查发现有少数地块虽然是退耕地，但实际杂草丛生，根本没有达到还林的初衷与效果；有的地块虽然实现了还林，但并没有实现退耕，仍然大面积将农作物套种其中，直接影响到还林的效果。基层的县乡单位虽然开展了专项治理行动，但在实际执行过程中，对作物清理的力度不够，收效甚微。近几年来，粮油价格的波动很大，而且逐年攀升，受到利益的驱使，退耕还林地块退而复垦的现象时有发生，大有迅速蔓延的势头。
在实际的退耕过程中，也存在以下几方面的问题：一是对于退耕数据弄虚作假。在实际的数据采集过程中，有个别村干部和政府工作人员利用职权和工作特权，对数据进行虚假修改，存在截留群众的退耕指标，将其以假名发放给亲朋好友，或者中饱私囊；在实际的工作过程中也存在少退多兑、不退也兑的问题，严重打击退耕户退耕还林的积极性。二是平均主义仍然存在。退耕工作初始阶段，国家相关的兑现政策还不是很规范，造成了基层单位不能把握国家政策方向，搞平均分配，从一定程度上说是情有可原的。经过近些年的工程实施，国务院也制定和颁布了《退耕还林条例》，可以说当前情况下的国家政策已经规范明确。但在实际的工作中，仍有一些乡镇、村组对政策的执行力度不够，还是以老方法、老套路搞平均分配，这样就从根本上打消了农民退耕的积极性，不能从根本上实现退耕还林。三是搭车扣款名目繁多。从实际的调查了解中发现搭车捐款的现象时有发生，基层乡镇在兑现中往往会将修路集资款、畜牧防疫费、各种欠款等费用扣除，甚至在个别乡镇这种扣款的比例高达20%。
1.3 重造轻管观念严重，苗木补栽不到位 在退耕还林的工程中，通过调查发现重栽轻管现象普遍存在。虽然基层单位与退耕户签订了相关的管护合同，但在具体的执行过程中却没有认真履行职责，从而导致退耕还林地块的管理不善，杂草比树苗高，苗草与林木争水争肥的现象十分嚴重，直接造成成活率较低、保存率较低的两低现象，并对后期的补植补造产生了很大的影响，极大降低了退耕还林的成效。在自上而下的多次检查中发现，苗木保存率达到国家规定标准的并不多，大多数地块最终的退耕成果都不佳，苗木保存率基本都达不到85%的国家造林质量要求。虽然当造林季节来临时，对于不合格的退耕地林木都要求退耕户及时补植，最终达到国家相关的验收标准。但实际情况是，有相当一部分退耕户的积极性不高，根本不予补植，从而直接影响了退耕还林政策的落实，也影响了退耕还林的效果。
1.4 确权发证缓慢，工程债台高筑 退耕还林确权发证工作进展缓慢，从而降低了退耕户对于后期维护的热情。因为在实际工作当中，外业勘验任务的工作量非常大，而实际人员的配备也不到位，致使发证进度极为缓慢。退耕还林总体上说是一项综合性、多任务的工程，其涉及面相当广泛，工程要求高，其中包含工程规划、工程监理、作业设计、检查验收、确权发证、政策兑现、档案管理、会议培训及接待等工作，工作复杂且需要大量的经费。而相关的文件要求地方财政解决这部分经费，但从实际情况看，有些地方财政十分困难，这些经费难以从根本上得到保证，致使退耕还林工程在管理工作与整体工作上举步维艰。
2 建议与对策
2.1 提高乡镇领导和群众的思想认识 退耕还林涉及到的人员和部门相当多，是一项系统且复杂的社会工程。因此，要加强宣传活动，进一步广泛利用各种媒介，充分利用广播、会议、电视等形式，强化宣传工作，将国务院《关于退耕还林工程若干政策意见》和《退耕还林条例》进行深入浅出的解读，让老百姓看得清楚、听得明白，同时也要加强对干部的宣传，使大家都明确自己的职责和义务。同时，退耕还林工程管理的有关人员一定要加强对《条例》的学习，严格按照《条例》的规定办事，并要随时向退耕农户进行宣传，把退耕还林政策落到实处，使退耕户在明白自己权利的同时，也要明白自己应承担的义务。通过宣传，将广大干群的认识提高到一个更高的水平，从而为退耕还林工作的开展提供了有力的支撑，使其科学、健康、稳定有序开展。 2.2 明确职责，做好政策落实工作 退耕还林工程涉及面广，政策性强，操作难度大，是一项程序复杂的社会工程。各乡镇领导要认识到退耕还林工程是一项重要的政府工程，相关部门必须高度重视，明确职责，认真开展工作，将退耕还林工程列入重要日程，严抓重管退耕还林工程建设，确保工作成效。同时乡镇各部门要通力合作，密切配合，确保每个环节的工作都落实到位。县、乡、村各级直至退耕户都要签订责任书，对各自在退耕还林工程中的责任、权利以及利益都有明确的认识。在兑现每项政策之前，都需要各乡镇组织人力认真核查验收全部退耕还林地块，县级部门要派技术人员深入地块逐块进行复核，确保提供的政策兑现数据准确可靠。各林业部门要对退耕还林面积、钱粮补助、栽植树种、是否管护和套种等内容进行检查验收，并张榜公示，接受群众监督，杜绝发生以权谋私、损害群众利益的不良现象。如果某个退耕还林村组被群众反映存在问题，应暂停政策兑现，由上级部门进行实地调查进行处理后再兑现。为使政策兑现落实到位，确保粮钱能够及时兑现，严禁扣款，对于群众拖欠款该兑现的要及时兑现，该收的要加大力度催收。
2.3 坚持管护并重，巩固退耕还林成果 要坚持“退耕还林工程建设与管护并重，质量与数量并举”的原则。首先要做好补植补造工作，各乡镇必须在秋冬季节组织群众抢墒造林补植，以确保造林的成活率。二是抓好幼林抚育工作，组织退耕农户在秋冬造林季节对退耕地块采取割草扩盘等管护措施，以确保幼苗健康成长。三是管护责任落实到位，确保每个地块、每棵林木都有人管护。四是加大封禁管护力度，严防人畜对造林地进行破坏，同时要防止病虫害和火灾的发生。此外要做到依法管理，加大执法力度，依法查处在退耕还林工作中出现的各种违纪违法行为，决不姑息，确保处理到位，以进一步提高和巩固退耕还林成果。
2.4 加快确权发证，加大资金投入 确权发证不仅关系到能否更好地巩固退耕还林的成果以及退耕還林政策的有效落实，更是与退耕户合法权益息息相关的重要环节。因此，各乡镇领导一定要给予重视，亲自督促检查，保证确权发证工作落实到位。退耕还林工程的各个环节都需要投入大量的经费，使得很多乡镇林业站和林业局不堪重负，退耕还林工程建设很难正常地开展工作。为确保退耕还林工程建设健康、有序地开展，应将退耕还林所需的各项经费纳入政府财政预算，从而切实减轻乡镇林业部门的经济负担。
参考文献
[1]刘帅，王文仕.浅谈如何做好退耕还林工作[J].现代农村科技，2009（2）：36.
[2]刘清泉，陶胜军，阚丽梅.浅谈内蒙古自治区退耕还林中存在的问题及建议[J].内蒙古林业科技，2003（3）：14-15.
[3]陶胜军，王俊杰，金雄.呼伦贝尔草地资源利用现状与可持续发展策略[J].内蒙古草业，2004（3）：8-10.
（责编：徐世红）