在国务院第三次廉政工作会议上,总理温家宝提出要推进财政预算公开,让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事,能夠有效监督政府。与这条新闻相对应的,是被称为“全裸乡政府”的四川省巴中市白庙乡,因政府财政透明赢得广泛赞誉和高度瞩目,并已超越“网络热点”的层面,受到有关部门的关注。
　　白庙乡的“全裸”,树立了从基层做起,从自己做起,自下而上推动政府财政透明的典范。但白庙乡“自下而上”的经验固然重要、宝贵,社会更期待的,却是“自上而下”的政府财政透明。关于这一点,温总理对国务院今年廉政建设的上述要求更应该是一个重要的改革方向。为此作出注解的,是账本公开之后,白庙乡几位村官的担心:这会不会影响与上级单位的关系?
　　尽管许多历史学家认为,如果没有彼得大帝的推动,俄罗斯也会走向改革;如果没有林肯的解放黑奴宣言,“地下铁路”和约翰·布朗起义这样的星星之火,最终也可以完成解放黑奴的历史使命;如果没有辛亥革命后民国政府废除跪拜、辫子和缠足的行政公告,这些封建陋习也终究会被摒弃,但不可否认的是,正是从政府层面自上而下的推动、鼓励甚至强迫,才让这些大势所趋、符合历史潮流的进步举措,更快、更好、更高效率地在广大范围内传播普及。
　　财政透明、财产公开也一样。白庙乡的善政固然可贵,毕竟只是中国省、县、乡三级行政体系中最基层的一级政府行为,中国有2200多个县级单位,每个县都有十几个、几十个乡镇,如果自下而上,凭各级基层单位的热情、摸索和私下交换意见逐步推动,不但费时久、效率差,还容易走不该走的弯路。倘若从中央层面开始倡导、规划、实施,效率、效果都会大相径庭。
　　道理是明摆着的:自上而下地推动,可以借助立法、监察、行政等各种手段,可以更有效地进行审计、监督,更方便地综合与汲取各地模板的成败利钝,从而多行捷径,少走弯路。更重要的是,可以从宏观上、制度上建立起一套覆盖全国的政府财政透明、官员财产公开机制。
　　中国是个有900多万平方公里领土、10多亿人口的大国,如果都是从下而上“摸着石头过河”,建立一套覆盖全国的“全裸”行政模板,恐怕是旷日持久、遥遥无期的远景;而如果从上而下,则数载甚至数月之内,即可初见端倪。
　　如果说,“白庙模式”是从鞋袜脱起,躬身弯腰,十分辛苦,那么自上而下推动“全裸政府”、“全裸官员”,就是从帽子脱起,挥手可就,容易开个好头。