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项目简介
2007年5～7月,万载县审计局集中两个月时间,按照县委、县政府的统一部署,对该县部分乡镇执行财经纪律情况进行审计检查,发现某乡存在“隐瞒财政预算外收入,私设‘小金库’,擅自发放奖金和补贴”的违纪行为,并引起高度重视。据此,在得到县党政主要领导的大力支持后,县审计局依照有关法律和年度项目工作计划,对该乡党委书记兼人大主席经济责任进行了审计,累计查处违纪违规资金三百二十多万元,包括该乡党委副书记在内的四名党政干部因涉嫌违纪,移送纪检监察机关处理,其中两人被开除党籍,一人受到党内严重警告处分,一人受到党内警告处分。此次经济责任审计以及对相关责任人员的查处,为政府挽回经济损失近十二万元;也对全县各乡镇及县直机关产生了不小的震慑,促成《责任追究规章制度》等多项制度出台,推动了各乡镇、各单位进一步建立健全财务管理制度,尤其是极大地遏制了农村建房用地管理中的腐败现象,为推动农村经济社会科学发展提供了强有力的保障。此次经济责任审计的成功开展,使全县各乡镇、各单位逐步探索出了一条以“审计监督为指导、内部控制为主线”的财务管理模式,出台了责任承诺制等多条财务违纪责任追究机制,受到上级审计机关及县人大常委会的一致认可,也得到社会各界的广泛好评。
该项目被评为2007年度宜春市优秀审计项目一等奖,又作为该市唯一的县级审计机关选送省审计厅,荣获2008年度江西省优秀审计项目。
探开眼睛:查账面
近年来,在党的强农惠农政策刺激和鼓励下,农村经济社会得到长足进步,农民的钱袋子鼓起来了,住房也越建越漂亮了。但是,个别基层干部却因此打起了歪主意,对农民建房收费动手脚,使阴招。万载县审计局在2007年6月的一次财经纪律例行审计抽检中,就发现了类似问题,情况还十分恶劣。在这次为期两个月的抽检过程中,细心的审计人发现:受检的六个乡镇中,王某所在的乡辖域范围较广,村民数量较多,农村建房规模较大,但却在建房罚没收入及开垦费等方面远不及相对较小的邻近乡。这种极不正常的现象立刻引起了县审计局局长邓春华的高度警觉,在县审计局局长办公会上,围绕要不要彻查、会不会惹火上身,大家争论不休,意见难以统一。在县审计局担任局长的邓春华凭着丰富的审计工作经验,认定这其中必有“猫腻”,在苦口婆心做通班子成员的工作后,立刻选调精干力量,按照年度审计项目计划,组织对该乡党委书记王某进行经济责任审计,一连串的数字让审计人员目瞪口呆:为完成财政收入,前两年分别垫税一百二十六万、一百二十八万,占当年地方收入的六成多;虚假发票套取现金用于其他支出五万八千多元;收取农民建房户罚没收入及开垦费三十余万元,而收缴到县国土局办理相关手续存入账面资金还不到十九万元;无收费许可证收费近五十万元……。就连从事审计工作二十多年的县审计局农水股股长宋培根也惊叹:要不是掌握了如此详实的第一资料,绝不会相信一个穷困乡能出现如此恶劣的财经违纪行为。
沉下心思:析疑点
获取第一手资料后,在局长办公会上,大家的意见出人意料地高度统一:要站在对党和政府负责的高度,全面审计,认真监督,切实担负起人民赋予的职责,做无愧于人民的“经济卫士”。现在,摆在万载审计人面前最大的困难是如何拨开迷雾,查找问题的根源所在。在例行的审计项目讨论会上,审计人员对项目的疑惑集中在两个方面:一是从纵向看账面,并末发现明显的违纪行为,但横向与邻近乡镇对比,却难以让人心服口服;二是该乡近几年新建了许多民房,大量的建房规费收入何去何从了?会不会私设“小金库”?也就是在这次讨论会上,宋培根提出不能放过任何一个数据,认真审视对比不同数据之间不均衡的勾稽关系,并建议将审计重点放在该乡土管办规费的收取与支出方面,争取重点突破,以点带面。他的分析与判断得到了大家的肯定与认同,但又都担心这些建房户多是长年居住在农村,迫于乡干部的面子,他们会不会、敢不敢如实反映情况呢?这时,邓春华的一席话让大家吃了“定心丸”:只要坚持做到实事求是,客观公正,我们的审计就一定能掌握足够的证据,也一定能让大家信服,得到县委县政府和广大群众的认可……。
迈开双脚:核证据
在深入分析项目疑点,确定审计重点后,万载审计人立即迈开双腿,分成两个小组到该乡走访农户进行实地调查取证,发现该乡土管办存在收取农户建房规费未据实开具发票甚至不按照规定开具发票等情况后,审计组一行五人立即到乡财政所、土管办查阅账目,询问情况,发现农户缴交的费用账面上没有如实反映,钱到哪去了,这里面一定有问题。为防止打草惊蛇,审计组立即兵分两路,一路将该乡土管办主任林某带到县审计局机关继续例行询问,另一路则找到该乡党政主要负责人进行谈话,以稳住对方情绪,为项目审计赢取时间。在对林某审计询问过程中,审计人员晓之以理、动之以情,但林某对审计人员调查取证中掌握的有关情况仍拒不交待说明,在征得县政府主要领导同意后,项目审计启动审、纪协作配合机制,由县纪委、监察局协助开展调查。在强大的心理攻势下,林某终于交待了私设“小金库”等问题。审计取得重大突破,令办案人员倍感兴奋,并决定乘势追击,凌晨两点,他们赶到林某家里,封存该乡土管办主任所掌管的“小金库”账本,核实林某所交待的有关情况。第二天,又对相关涉案人员相继进行了询问。至此,该乡在建房规费收支中存在使用虚假发票套取现金、规费支出账目混乱等违纪行为逐渐浮出水面。
在两天两夜斗智斗勇的过程中,审计人员在与时间赛跑的同时,还顶住了来自各方面的压力和干扰。该乡党政主要负责人曾态度十分强硬,以各种理由进行搪塞,拒不配合,表现了很强的地方保护主义,存在明显的侥幸心理。审计人员并没有受到这些干扰和压力的影响,反而加快了证据的收集步伐,由于工作主动、靠前,问题抠得细,事实查得明,在大量事实与确凿证据面前,相关涉案人员包括几年前外调的有关负责人都主动向审计人员如实反映情况,检讨自己的问题。至此整个案情已水落石出,真相大白。
伸出双手:促整改
万载县某乡原党委书记王某经济责任审计及相关责任人员的查处,在全县引起了不少的波澜,既提高了审计机关的知名度,赢得群众口碑;又有力地遏制了腐败的滋长漫延,维护了党委、政府的形象,促进了党群干群关系的和谐,同时,也推动了有关制度的建立健全,对全县经济的发展发挥了保驾护航的作用。
审计部门作为国家重要的经济监督机关,其最主要的职责就是本着“一审二帮三促进”的工作原则,帮助和促进被审计单位执行财经纪律,规范财经行为、提高经济效益,同时,突出查处重大违法违纪行为和影响经济发展大局以及损害群众切身利益的重大问题,查处大案要案。万载县审计局始终坚持寓服务于监督之中,做到以项目审计规范地方政府财政行为,促进地方经济科学发展,并不断完善审计服务体制机制,如跟踪回访制度、定向指导机制、专线服务制度等。
为进一步提升项目审计成效,加强审计服务,县审计局举一反三,将整改重点健全政府部门财经行为上,在这次审计整改中,县审计机关除积极派员参与该乡党委政府专门召开的相关整改会议,指导该乡认真分析存在的问题,统一执行财经纪律的认识外,还有针对性地指导制定了相关财务管理制度,健全了相应的内部审计制度,帮助该乡主要负责人树立了“审计监督为指导、内部控制为主线”财务管理理念。为扩大审计工作影响,维护正常的经济秩序,县审计局及时将有关情况和审计结果向县人大常委会专门汇报,并提出在全县大力加强相关法律法规宣传、加大相关案件和人员查处力度、完善相关管理举措等建议,得到了肯定和采纳,并从2007年下半年起在全县普遍推广。2007年以来,全县17个乡(镇、街道)都陆续出台了责任追究制、内部稽查制等多项规章制度,在每年例行的审计监督中,各地各单位没有出现一例私设“小金库”等财经违纪行为。
项目经验和体会
回顾这次审计项目的成功开展,我们觉得有以下几点经验和体会:
第一,善比较,牵出线索。根据多年来的审计实践表明,光从财务账面很难发现问题,即使发现了问题也是一般性的问题,因此,只有把账面上的数字拿出来作比较,反复思考,多问几个为什么,才能发现真正的问题。在这次对某乡领导的经济责任审计,当审计到乡土管办时发现,该乡建房的土地收入比邻乡少三分之一,而人口数要比邻乡多三分之一,这里面是不是有问题,审计组反复核对数字,并进行实地查看,发现该乡所建新房并不比邻乡少,这也是我们开展此次审计项目的主要诱因。
第二,深调查,掌握铁证。为了进一步证实审计组推断是否准确,审计组分成两个小组,直接深入到该乡部分建房农户家,进行实地走访调查。通过与农户面对面地交谈,查看农户的办证手续和相关票据,了解建房征地的所有过程,由于做了大量细致的调查工作,发现该乡土管办收入不入账、私设“小金库”和个别责任人员贪污等问题,为进一步查清案情提供了强有力的证据。因此,只有深入调查,掌握第一手资料,才能进行有效审计,及时查办各种案件。
第三,强协作,汇聚合力。审计工作往往出力不讨好,工作容易受到干扰和阻碍,为此,要加强与纪检、监察等强力部门协作,汇聚工作合力。在审计遇到困难和阻力时,要善于迂回侧击、多点出击,查找违法违纪案件线索,及时移交纪检、监察部门处理,为深入审计铺平道路,扫除障碍,推动审计工作顺利开展。同时,审计中发现重大案件线索,要及时商请纪检、监察部门提前介入。
第四,明目的,督促整改。审计监督只是一种手段,促进整改才是目的。作为审计部门,只有通过客观公正的审计,掌握实情,发现问题,提出处理问题的意见,并进行督促整改,促进被审单位提高认识,查找原因,完善相关制度和管理规定,共同将被审单位建设成为廉洁、高效、文明的集体。(作者单位:万载县审计局)
2007年5～7月,万载县审计局集中两个月时间,按照县委、县政府的统一部署,对该县部分乡镇执行财经纪律情况进行审计检查,发现某乡存在“隐瞒财政预算外收入,私设‘小金库’,擅自发放奖金和补贴”的违纪行为,并引起高度重视。据此,在得到县党政主要领导的大力支持后,县审计局依照有关法律和年度项目工作计划,对该乡党委书记兼人大主席经济责任进行了审计,累计查处违纪违规资金三百二十多万元,包括该乡党委副书记在内的四名党政干部因涉嫌违纪,移送纪检监察机关处理,其中两人被开除党籍,一人受到党内严重警告处分,一人受到党内警告处分。此次经济责任审计以及对相关责任人员的查处,为政府挽回经济损失近十二万元;也对全县各乡镇及县直机关产生了不小的震慑,促成《责任追究规章制度》等多项制度出台,推动了各乡镇、各单位进一步建立健全财务管理制度,尤其是极大地遏制了农村建房用地管理中的腐败现象,为推动农村经济社会科学发展提供了强有力的保障。此次经济责任审计的成功开展,使全县各乡镇、各单位逐步探索出了一条以“审计监督为指导、内部控制为主线”的财务管理模式,出台了责任承诺制等多条财务违纪责任追究机制,受到上级审计机关及县人大常委会的一致认可,也得到社会各界的广泛好评。
该项目被评为2007年度宜春市优秀审计项目一等奖,又作为该市唯一的县级审计机关选送省审计厅,荣获2008年度江西省优秀审计项目。
探开眼睛:查账面
近年来,在党的强农惠农政策刺激和鼓励下,农村经济社会得到长足进步,农民的钱袋子鼓起来了,住房也越建越漂亮了。但是,个别基层干部却因此打起了歪主意,对农民建房收费动手脚,使阴招。万载县审计局在2007年6月的一次财经纪律例行审计抽检中,就发现了类似问题,情况还十分恶劣。在这次为期两个月的抽检过程中,细心的审计人发现:受检的六个乡镇中,王某所在的乡辖域范围较广,村民数量较多,农村建房规模较大,但却在建房罚没收入及开垦费等方面远不及相对较小的邻近乡。这种极不正常的现象立刻引起了县审计局局长邓春华的高度警觉,在县审计局局长办公会上,围绕要不要彻查、会不会惹火上身,大家争论不休,意见难以统一。在县审计局担任局长的邓春华凭着丰富的审计工作经验,认定这其中必有“猫腻”,在苦口婆心做通班子成员的工作后,立刻选调精干力量,按照年度审计项目计划,组织对该乡党委书记王某进行经济责任审计,一连串的数字让审计人员目瞪口呆:为完成财政收入,前两年分别垫税一百二十六万、一百二十八万,占当年地方收入的六成多;虚假发票套取现金用于其他支出五万八千多元;收取农民建房户罚没收入及开垦费三十余万元,而收缴到县国土局办理相关手续存入账面资金还不到十九万元;无收费许可证收费近五十万元……。就连从事审计工作二十多年的县审计局农水股股长宋培根也惊叹:要不是掌握了如此详实的第一资料,绝不会相信一个穷困乡能出现如此恶劣的财经违纪行为。
沉下心思:析疑点
获取第一手资料后,在局长办公会上,大家的意见出人意料地高度统一:要站在对党和政府负责的高度,全面审计,认真监督,切实担负起人民赋予的职责,做无愧于人民的“经济卫士”。现在,摆在万载审计人面前最大的困难是如何拨开迷雾,查找问题的根源所在。在例行的审计项目讨论会上,审计人员对项目的疑惑集中在两个方面:一是从纵向看账面,并末发现明显的违纪行为,但横向与邻近乡镇对比,却难以让人心服口服;二是该乡近几年新建了许多民房,大量的建房规费收入何去何从了?会不会私设“小金库”?也就是在这次讨论会上,宋培根提出不能放过任何一个数据,认真审视对比不同数据之间不均衡的勾稽关系,并建议将审计重点放在该乡土管办规费的收取与支出方面,争取重点突破,以点带面。他的分析与判断得到了大家的肯定与认同,但又都担心这些建房户多是长年居住在农村,迫于乡干部的面子,他们会不会、敢不敢如实反映情况呢?这时,邓春华的一席话让大家吃了“定心丸”:只要坚持做到实事求是,客观公正,我们的审计就一定能掌握足够的证据,也一定能让大家信服,得到县委县政府和广大群众的认可……。
迈开双脚:核证据
在深入分析项目疑点,确定审计重点后,万载审计人立即迈开双腿,分成两个小组到该乡走访农户进行实地调查取证,发现该乡土管办存在收取农户建房规费未据实开具发票甚至不按照规定开具发票等情况后,审计组一行五人立即到乡财政所、土管办查阅账目,询问情况,发现农户缴交的费用账面上没有如实反映,钱到哪去了,这里面一定有问题。为防止打草惊蛇,审计组立即兵分两路,一路将该乡土管办主任林某带到县审计局机关继续例行询问,另一路则找到该乡党政主要负责人进行谈话,以稳住对方情绪,为项目审计赢取时间。在对林某审计询问过程中,审计人员晓之以理、动之以情,但林某对审计人员调查取证中掌握的有关情况仍拒不交待说明,在征得县政府主要领导同意后,项目审计启动审、纪协作配合机制,由县纪委、监察局协助开展调查。在强大的心理攻势下,林某终于交待了私设“小金库”等问题。审计取得重大突破,令办案人员倍感兴奋,并决定乘势追击,凌晨两点,他们赶到林某家里,封存该乡土管办主任所掌管的“小金库”账本,核实林某所交待的有关情况。第二天,又对相关涉案人员相继进行了询问。至此,该乡在建房规费收支中存在使用虚假发票套取现金、规费支出账目混乱等违纪行为逐渐浮出水面。
在两天两夜斗智斗勇的过程中,审计人员在与时间赛跑的同时,还顶住了来自各方面的压力和干扰。该乡党政主要负责人曾态度十分强硬,以各种理由进行搪塞,拒不配合,表现了很强的地方保护主义,存在明显的侥幸心理。审计人员并没有受到这些干扰和压力的影响,反而加快了证据的收集步伐,由于工作主动、靠前,问题抠得细,事实查得明,在大量事实与确凿证据面前,相关涉案人员包括几年前外调的有关负责人都主动向审计人员如实反映情况,检讨自己的问题。至此整个案情已水落石出,真相大白。
伸出双手:促整改
万载县某乡原党委书记王某经济责任审计及相关责任人员的查处,在全县引起了不少的波澜,既提高了审计机关的知名度,赢得群众口碑;又有力地遏制了腐败的滋长漫延,维护了党委、政府的形象,促进了党群干群关系的和谐,同时,也推动了有关制度的建立健全,对全县经济的发展发挥了保驾护航的作用。
审计部门作为国家重要的经济监督机关,其最主要的职责就是本着“一审二帮三促进”的工作原则,帮助和促进被审计单位执行财经纪律,规范财经行为、提高经济效益,同时,突出查处重大违法违纪行为和影响经济发展大局以及损害群众切身利益的重大问题,查处大案要案。万载县审计局始终坚持寓服务于监督之中,做到以项目审计规范地方政府财政行为,促进地方经济科学发展,并不断完善审计服务体制机制,如跟踪回访制度、定向指导机制、专线服务制度等。
为进一步提升项目审计成效,加强审计服务,县审计局举一反三,将整改重点健全政府部门财经行为上,在这次审计整改中,县审计机关除积极派员参与该乡党委政府专门召开的相关整改会议,指导该乡认真分析存在的问题,统一执行财经纪律的认识外,还有针对性地指导制定了相关财务管理制度,健全了相应的内部审计制度,帮助该乡主要负责人树立了“审计监督为指导、内部控制为主线”财务管理理念。为扩大审计工作影响,维护正常的经济秩序,县审计局及时将有关情况和审计结果向县人大常委会专门汇报,并提出在全县大力加强相关法律法规宣传、加大相关案件和人员查处力度、完善相关管理举措等建议,得到了肯定和采纳,并从2007年下半年起在全县普遍推广。2007年以来,全县17个乡(镇、街道)都陆续出台了责任追究制、内部稽查制等多项规章制度,在每年例行的审计监督中,各地各单位没有出现一例私设“小金库”等财经违纪行为。
项目经验和体会
回顾这次审计项目的成功开展,我们觉得有以下几点经验和体会:
第一,善比较,牵出线索。根据多年来的审计实践表明,光从财务账面很难发现问题,即使发现了问题也是一般性的问题,因此,只有把账面上的数字拿出来作比较,反复思考,多问几个为什么,才能发现真正的问题。在这次对某乡领导的经济责任审计,当审计到乡土管办时发现,该乡建房的土地收入比邻乡少三分之一,而人口数要比邻乡多三分之一,这里面是不是有问题,审计组反复核对数字,并进行实地查看,发现该乡所建新房并不比邻乡少,这也是我们开展此次审计项目的主要诱因。
第二,深调查,掌握铁证。为了进一步证实审计组推断是否准确,审计组分成两个小组,直接深入到该乡部分建房农户家,进行实地走访调查。通过与农户面对面地交谈,查看农户的办证手续和相关票据,了解建房征地的所有过程,由于做了大量细致的调查工作,发现该乡土管办收入不入账、私设“小金库”和个别责任人员贪污等问题,为进一步查清案情提供了强有力的证据。因此,只有深入调查,掌握第一手资料,才能进行有效审计,及时查办各种案件。
第三,强协作,汇聚合力。审计工作往往出力不讨好,工作容易受到干扰和阻碍,为此,要加强与纪检、监察等强力部门协作,汇聚工作合力。在审计遇到困难和阻力时,要善于迂回侧击、多点出击,查找违法违纪案件线索,及时移交纪检、监察部门处理,为深入审计铺平道路,扫除障碍,推动审计工作顺利开展。同时,审计中发现重大案件线索,要及时商请纪检、监察部门提前介入。
第四,明目的,督促整改。审计监督只是一种手段,促进整改才是目的。作为审计部门,只有通过客观公正的审计,掌握实情,发现问题,提出处理问题的意见,并进行督促整改,促进被审单位提高认识,查找原因,完善相关制度和管理规定,共同将被审单位建设成为廉洁、高效、文明的集体。(作者单位:万载县审计局)