【摘 要】行政中心作为城市的重要公共空间之一,集中体现了一个城市的公众形象和生活风尚。然而,随着城市化进程的飞速加快,原有的行政中心已经难以适应城市发展的实际需求,甚至成为制约城市发展的因素。目前,行政中心的改建与迁移,已经成为许多城市建设发展不可回避的课题。
　　通过实地调研,文献研究等方法对城市行政中心的规划设计进行研究,以期解决城市行政中心建设发展中存在的各种问题。使行政中心不仅能够满足行政办公的功能需求,还可以营造出一个环境优美舒适的城市公共空间,从而改善公众的居住与出行。并且希望通过城市行政中心的建设发展来带动整个城市的进步,以达到提高行政办事效率、丰富市民生活的根本目的。
　　【关键词】行政中心;迁移;改建;城市;开放
　　Analysis on problems and solutions of city administrative center changes
　　Wang Zi-juan 1, Zhao Tao2, Cui Peng 3
　　(1. Qingdao University of Science of Technology Architecture College Qingdao Shandong 266033;
　　2. Laiwu City Planning Bureau Laiwu Laiwu Shandong 271100;
　　3. Shouguang city Planning Bureau Shouguang Shandong 262700
　　)
　　【Abstract】As As the administrative center of the city one of the important public space, demonstrated the city's public image and life habits. However, with the rapid urbanization process accelerated, the administrative center of the original has been difficult to adapt to the actual needs of urban development, even as the factors constraining urban development. At present, the administrative center of the conversion and migration, many urban construction and development has become an unavoidable issue.
　　Through field research, literature research method of urban planning and design of the administrative center of study, to resolve the administrative center of the city construction and development of existing problems. To the administrative center not only meet the functional requirements of the executive office, you can also create a beautiful and comfortable public space, to improve public housing and travel. And hope that the administrative center of the city construction and development to promote the city's progress to achieve greater administrative efficiency, and enrich the fundamental purpose of life.
　　【Key words】Administrative center;Migration;Alterations;City;Open
　　行政中心是城市的重要标志性建筑,它集中体现了一座城市的文化底蕴和生活风尚,并代表了政府的公众形象,体现着社会的公平正义与和谐。城市行政中心还是城市社会经济生活中不可或缺的重要组成部分,社会经济的发展过程和发展水平以及人们的生活方式始终制约着它的发展形态。随着现今城市化进程的日益加快,多种新的城市格局正在形成,行政中心的改建和迁移提上日程,我国兴起了行政中心新建和改扩建的热潮。因此,如何保持城市的持续稳定发展,如何发挥行政中心的辐射与带动作用,如何促进行政中心与公众的互动发展,成为行政中心设计中的重要课题。
　　城市在发展过程中,受着向心和离心两种力的作用,从而导致了城市发展阶段的各种不同形态。就城市行政中心建设的形式讲,目前主要分为在原有基础上的改建和迁移重建。从现今城市发展的阶段看,扩大行政中心的规模是未来一段时期内的发展趋势。作为城市核心的行政中心,有的由于负担过重,在交通上出现拥挤阻塞等现象,失去了应有的秩序与和谐。这时将行政中心外迁至新区无疑是个上策。另一方面,我国土地制度变革,将市场确立为城市土地资源配置的主体。政府应引导和干预,充分发挥行政中心的带动和集聚效应,对城市边缘区的扩展给予足够的重视。
　　各地城市行政中心的改建迁移等案例很多,其中不乏优秀作品,但也有不少不足之处,在进行规划建设时应予以重视,主要表现在:
　　迁建时机欠妥——我国的许多城市在进行行政中心的迁建时,时机并不够成熟或是城市自身发展阶段没有这个需要。在旧城之外建立新的中心可以有效的缓解旧城中心的各项压力,分散旧城的一部分事务,是现今城市进一步发展的一个有效途径。但是行政中心在整体迁移的时候往往是本着疏散旧区发展新区、调整城市结构布局的目的进行的,从而忽视了对于旧区公众的那部分公共价值。迁移的结果是劳民伤财,同时还易导致一系列的后遗问题。这与原来优化城市布局结构促进城市进一步发展的愿望相差径庭。
　　选址位置不恰当——现今的许多城市在进行行政中心的迁建时,选址不够妥当。行政中心的位置关系到整个城市的布局结构、用地规划和产业调整等一系列问题,在进行新址选择时应慎重。在进行选址时应充分调研,深入研究分析城市的发展需求布局结构等,权衡各方面的利弊。选址时的立足点不应仅局限于城市的高度,还应处于区域发展联系的基础上去考虑,平衡区域的产业布局和居住格局。同时,这也有利于将城市建设的成本分摊到更多的要素上,增加城市的长远竞争力。
　　建设规模和形式不合理——保持适宜的规模是行政中心有效运转的必要条件。但是,一些中小城市的行政中心的规模甚至超过了大城市的,脱离了城市发展的实际情况。在行政中心的形式选择上相关部门的行政机构在城市中的布局过于疏远,使得办事人员要奔波于各部门的建筑之间,无形中增加了城市的交通压力。在建筑的选材上片面追求现代时尚,导致了建筑的建造成本高于实际需求,使用时也造成了建筑耗能的增加。设计者应从建筑的实际需求出发,将建筑的实际使用要求置于重要位置。力求创造出符合时代要求又具有丰富灵活空间的生态绿色建筑,彰显现代行政中心与环境相融合的特色。
　　开放性与封闭性处理不合谐——行政中心的开放性包括空间上和时间上的两层含意。许多的政府机构都设有封闭的围墙等将公众隔离与行政中心之外,使得许多本来可以充分利用的城市公共资源利用率低下,同时也给公众心里树立了一个威严不可沟通的政府形象。造成这一现象的原因不仅仅是规划设计的问题,更多的是政府管理这还没有把自己将城市管理者的位置转变为为民服务的要求上来。新形势下,服务型政府才是行政中心的定位所在,应当将行政中心的建设和管理都适于与民互动,确保公众获取服务的平等性,并以此促进城市的全面健康发展。
　　与城市环境衔接不自然——新的行政中心应是城市延伸的一部分。这种延伸即是形态上的和谐更是功能上的继续。由于规划设计者自身建筑语言的匮乏或是处于营造政府建筑庄严感的目的,造成了市政市民广场公众滞留率低,公共基础设施闲置。作为政府机构管理者的行政人员关注自身的使用要求而忽视了作为服务于公众的那部分价值。这些建设和管理上的问题造成了行政中心与城市环境的脱节。针对这一现象,应从两方面予以纠正。一是在规划设计时设计者应注重广场等基础设施为公众的服务性,运用建筑语言将行政中心呈现出开放亲民的特性。另一个就是作为行政中心管理者的行政人员应积极创造条件让公众参与到行政中心中来。这样既提高了基础设施的利用率,还行政中心为民服务的本质,也有利于公众参政议政,进而促进社会的和谐健康发展^[1]。
　　总之,为了塑造一个良好的城市行政中心形象,就要充分研究了解其历史文脉、自然资源、城市布局结构以及发展目标等一系列的问题,并从中提炼出城市行政中心设计的意境思维。行政中心建设理应抛开对各种风格主义的追求,适时适地地综合营造。在规划设计中应对环境进行整体思考,既有益于建筑与城市的融合,又能形成适宜的外部环境,使行政中心承担它所应当承担的社会意义。
　　参考文献:
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　　学位论文
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　　期刊
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　　[文章编号]1006-7619(2010)06-11-534
　　[作者简介] 王孜娟(1984- ),女,山东济南人,青岛理工大学2007级硕士研究生,研究方向为城市设计;崔鹏(1984- ),男,山东寿光人,济南大学2003级学士,城市规划专业。