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摘要：城市规划在城市建设发展过程中发挥着重要的作用。现阶段我国城市规划管理还存在着若干问题，影响了城市发展效率。基于此，本文就城市规划建设中存在的问题及对策展开分析与研究。
关键词：城市规划；建设；问题；对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、城市规划的重要性
城市规划是城市建设发展的蓝图，城市的一切建设发展都应围绕城市规划来执行。城市规划是城市建设实现科学发展的理论保障。严格执行城市规划，能够有效保证城市土地的合理利用与开发，最大程度降低因城市建设发展对自然环境带来的负面影响，实现人与自然的和谐发展。能够从宏观角度，对城市建设发展进行合理布局，集约利用各种资源，实现城市的可持续发展。而上述一切目标的落实，在实际工作中都需要通过规范科学的城市规划管理来实现。
引导作用
根据规划的科学预见，引导城市的建設发展。城市要建设发展，规划是关键。城市的总体规划是综合分析了当时全市经济总量、人口规模、用地规模等因素设计。具有指导城市建设发展的作用，并按照“立足当前，着眼未来，科学规划，合理布局”的原则，对城市的空间布局、发展规模、发展方向等进行深入分析和研究，提出 “功能配套、环境优美、风格独特、人居和谐”的城市中长远发展目标和结合当地城市特色，为城市综合实力的提升提供蓝图和依据。
调控作用
根据规划的宏观调控，协调城市的建设发展。城市的全面、协调、可持续发展，就是城市与资源、人与环境之间的动态平衡发展。要实现这一动态平衡发展，必须依靠规划的宏观调控作用。设计城市规划的同时，必须充分考虑城乡之间差别、区域发展差别、人口差别、土地利用差别、环境资源差别等基础因素，统筹兼顾了城市与资源、人与环境发展平衡，编制了一系列专项规划，全面系统做好规划的宏观把握和调控。使城市各个分区共同建设发展，实现区域间的协调平衡发展。
服务作用
根据规划的公共政策，服务城市的建设发展。规划是一项公共社会活动，规划的制定、管理和实施涉及广大群众的切身利益和长远利益，离不开公众的参与、支持和监督。广大群众既是城市建设发展过程中的建设者，又是城市使用过程中的使用者。必须充分结合广大群众的利益，设计科学合理的城市规划服务群众。在城市规划设计之初，深入群众生活，了解群众意愿；在规划方案确定之前，公开展示规划，接受群众点评，听取群众建议；在规划方案实施过程中，发动群众监督实施过程，使规划始终体现了群众意愿，得到了群众的支持和参与，规划的公共政策性得到充分体现。
改善作用
根据规划的合理布局，改善城市的建设发展。规划是城市建设发展的综合部署。合理的城市规划既可以保证城市居住和生产活动的正常进行，又可以有效地预防和解决城市规划带来的问题，有利于建设适合人类居住的城市。城市是否能够最有效的进行生产和生活活动，很大程度上取决于城市各项建设用地之间的关系是否得到妥善、合理的处理，也就是对城市进行合理功能组织。通过合理的布局减少环境污染，完善交通系统，改善居住条件，增加绿化面积等，改善城市建设带来的问题，营造更加美好的城市。
促进作用
根据规划的经济效益，促进城市的建设发展。城市规划是城市化健康发展的重要依据。加快城市建设发展的进程，必须根据科学合理的规划，优化区域人居环境、产业布局、生态系统、基础设施等布局，把生产力布局和城市空间布局有机结合起来，既符合经济发展和布局的原理，又符合城市建设发展和布局的需要，使规划与经济更好地协调一致，促进城市经济的持续发展。
二、城市规划建设中存在的主要问题
（一）法律法规的保障体系不健全
城市规划管理缺乏健全的法律法规保障体系，例如城市规划的行政处罚和违法行为相互不协调，城市规划缺乏权威性和对违法行为处罚缺乏力度等。同时，城市规划的行政处罚权责不明，很多城市的城市规划都受到政府与规划部门的双重领导，这使得城市规划管理中的利益冲突不断，不仅影响城市规划管理工作的顺利开展，而且也不利于法律法规的贯彻落实。
（二）城市规划管理的实施手段不合理
很多城市规划管理没有依法进行审批，其合理性和权威性无法得到保证，容易对政府的决策产生不利影响，使得很多城市项目违规建设，出现超建与违建等情况。同时，城市规划的管理职能模糊，没有形成统一的规划管理，使得城市规划建设无法贯彻落实，而城市规划管理所需的投入经费不足，使得这种问题更为凸显。
（三）城市规划管理缺乏有效的公众监督
很多城市规划的决策权集中于政府领导在手中，而政府领导的决策主要听取规划专家的建议，对实际情况的调查和研究不够全面与翔实，使得城市规划的决策缺乏公众的参与和监督，其合理性有时难免受到公众的质疑。
三、加强城市规划建设的措施
（一）加强公众参与，确保城市规划公开性
在对城市进行规划的过程中，通常会涉及不同利益主体的行为，其中开发商、投资者、社区组织、普通市民、中央与地方政府等都与规划存在关联。因而，在今后，关于城市规划信息公开制度、公众参与程序等，在我国城市规划法制中必然进行完善，构筑起顺畅的利益表达的机制，进而在城市规划中，尽量满足不同利益主体的需要，在一定程度上提高城市规划的科学性、可行性。当地政府，涉及国家秘密和他人商业秘密外的信息外，其他信息要予以公开，申请查询有关规划信息的法定程序市民同样需要拥有。在法律上，对于政府公开的城市规划和开发信息的范围、时机、方式等制度必须进行科学合理地设计。政府有关部门在做出有关城市规划的行政行为时，需要聆听相关利益主体的声音。通过举行公听会的方式，决策城市规划与开发的重大问题。
（二）提高城市规划管理人员的综合素质
城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全，而且要重视城市规划管理队伍的建设，培养城市规划管理方面的人才，提高管理队伍的整体素质。例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式，为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用，满足实际工作的需要。同时，管理部门还可以加强管理人员的岗位培训，鼓励管理人员参与第二学历培养，为管理人员提供出国交流的机会，这样既可以拓宽管理人员的眼界，帮助其更新管理方法和管理观念，又可以提高管理人员的业务水平，使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。
（三）树立城市规划的资源意识
城市规划不仅仅是合理利用资源的手段，其本身也是资源的一种，科学合理的规划能够直接产业经济效益。目前国内取得土地使用权的方式主要是有偿出让和转让两种途径。在土地交易过程中，投资者首先考虑的，往往也是最受重视的因素就是土地价格。影响土地价格的因素有很多，比如当地基础设施建设情况、周边地块发展情况等。而城市发展规划往往会预示着相关地块未来在城市建设发展中占据的角色和地位，也就是间接决定了地块的价值。
（四）建立健全城市规划管理的法律法规体系
要确保城市规划实施管理工作的规范性,首先就要明确对政府规划许可自由裁量权的约束。既要充分发挥自由裁量权在城市规划管理中的积极协调作用，又不能造成权力的过度和滥用，要避免行政权力对城市经济建设的损害。要推进城市规划的法制化和规范化建设，确保城市规划相关行政和技术行为与国家法律法规相衔接。
（五）统一协调，科学规划城市规划是城市建设的龙头
规划要做到合理布局、科学规划，不应千篇一律，各种社会服务建设要齐全。必须从经济效益、社会效益、生态效益、市场效益等方面来制订和实施。强化规划管理，规划一经确定，要坚持不变，通盘考虑，综合协调，不能形成一任领导一张图，要做到一张蓝图画到底。既要考虑城市的总体布局，又要考虑每一个区域的布局。
四、我国城市规划建设的发展新趋势
城市的规划建设不仅只是着眼于城市规划的理论研究，同时也要注重务实，重视规划的实施，将研究和实施相互结合，理论结合实际，并且在这个过程中要善于结合我国城市建设独有的特点，切不可纸上谈兵、生搬硬套西方的城市建设模式。可以说，新时代的城市规划以研究为基础，以技术为强援，以实施为关键。
（一）规划理论
新时代的规划理论指导新时代下的城市规划发展趋势，主要包括两个方面的内容，即:可持续发展的指导思想和人性化追求和谐的基本准则。人性化的规划理念是一个广泛的概念它包括人与人之间的关系、人与自然的关系以及人类自身的发展。因此，为了在城市规划建设中融入人文关怀的元素，我们在城市规划工作实施之前就应该树立服务于人民的理念，如果做不到这一点即便拥有最先进的规划技术，最完美的规划模型，最雄厚的资金支持也都无法弥补缺少人文关怀所带来的缺陷。当代城市发展的主流便是可持续发展。现阶段的城市规划建设过程中由于技术原因虽会对环境造成不可避免的破坏，但是也要采取相应的技术手段将这种破坏降到最低，使得可持续发展的观念深入城市规划建设的各方各面。
（二）规划实施
规划的实施指的是由方案转化为现实的过程。显然，城市的外在状态就是在这个阶段实现的。现在的中国正处于经济结构发生改变的关键时期，这个时期的显著特点就是各项法律法规仍需完善，社会环境、政治、文化时刻都在发生着细微的变化，这些缺陷都会对现阶段的规划实施造成影响，这就要求我们在规划实施的过程中做到以下几点:首先应该增强城市规划建设的严肃性，在规划阶段加大监督力度严惩为一己私利随意改变城市规划的管理者，在实施阶段扩大监察范围发现有违反法律法规的行为从严处理，如此有利于增强城市规划建设的严肃性。其次，要以科学合理的管理理念实现城市规划的科学管理。我们所说的城市规划管理指的是相关部门依照相关的法律法规对城市进行管理。城市管理的实质就是对城市的建设项目进行协调、控制和组织。在新时代的城市规划建设中我们要求城市管理工作与时俱进，不能只是对现有的管理模式生搬硬套而应该对城市建设进行实时的动态监测、管理，然后将所得的信息及时交给规划部门进行科学的评估，及时的对规划的方案进行合理的调整。这样，才是科学的管理模式。最后，要将以人为本的思想融入到当今的城市规划当中。以人为本的核心要求就是要提高居民的生活质量，而居民生活质量的提高又以城市环境的质量的提高为主要目的。因此，城市规划要实现以人为本的思想最重要的一点就是创造健康舒适的居住环境。道路且长，不仅要提高管理者本身的环保意识，更要加强市民的环保意识，创造出人与自然和谐相处的美好画面，真正做到以人为本的发展要求。
总之，城市的规划和建设和城市居民的生活质量息息相关。如今，在大家越来越重视生活质量，生活水平的这样一个大背景下，我们更应该想方设法的克服城市规划建设中的难题，选择合理的城市规划建设方法。逐步提升全国城市居民的幸福指数。
参考文献：
[1]李家凯.中国宜居城市建设与改造研究[D].中央民族大学,2013.
[2]吴生波.我国城市规划和管理存在问题的研究[D].河南大学,2013.
[3]沈瑾.资源型工业城市转型发展的规划策略研究基于唐山的理论与实践[D].天津大學,2011.
[4]路晓东.城市规划层面的道路交通噪声控制研究[D].大连理工大学,2013.
关键词：城市规划；建设；问题；对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
一、城市规划的重要性
城市规划是城市建设发展的蓝图，城市的一切建设发展都应围绕城市规划来执行。城市规划是城市建设实现科学发展的理论保障。严格执行城市规划，能够有效保证城市土地的合理利用与开发，最大程度降低因城市建设发展对自然环境带来的负面影响，实现人与自然的和谐发展。能够从宏观角度，对城市建设发展进行合理布局，集约利用各种资源，实现城市的可持续发展。而上述一切目标的落实，在实际工作中都需要通过规范科学的城市规划管理来实现。
引导作用
根据规划的科学预见，引导城市的建設发展。城市要建设发展，规划是关键。城市的总体规划是综合分析了当时全市经济总量、人口规模、用地规模等因素设计。具有指导城市建设发展的作用，并按照“立足当前，着眼未来，科学规划，合理布局”的原则，对城市的空间布局、发展规模、发展方向等进行深入分析和研究，提出 “功能配套、环境优美、风格独特、人居和谐”的城市中长远发展目标和结合当地城市特色，为城市综合实力的提升提供蓝图和依据。
调控作用
根据规划的宏观调控，协调城市的建设发展。城市的全面、协调、可持续发展，就是城市与资源、人与环境之间的动态平衡发展。要实现这一动态平衡发展，必须依靠规划的宏观调控作用。设计城市规划的同时，必须充分考虑城乡之间差别、区域发展差别、人口差别、土地利用差别、环境资源差别等基础因素，统筹兼顾了城市与资源、人与环境发展平衡，编制了一系列专项规划，全面系统做好规划的宏观把握和调控。使城市各个分区共同建设发展，实现区域间的协调平衡发展。
服务作用
根据规划的公共政策，服务城市的建设发展。规划是一项公共社会活动，规划的制定、管理和实施涉及广大群众的切身利益和长远利益，离不开公众的参与、支持和监督。广大群众既是城市建设发展过程中的建设者，又是城市使用过程中的使用者。必须充分结合广大群众的利益，设计科学合理的城市规划服务群众。在城市规划设计之初，深入群众生活，了解群众意愿；在规划方案确定之前，公开展示规划，接受群众点评，听取群众建议；在规划方案实施过程中，发动群众监督实施过程，使规划始终体现了群众意愿，得到了群众的支持和参与，规划的公共政策性得到充分体现。
改善作用
根据规划的合理布局，改善城市的建设发展。规划是城市建设发展的综合部署。合理的城市规划既可以保证城市居住和生产活动的正常进行，又可以有效地预防和解决城市规划带来的问题，有利于建设适合人类居住的城市。城市是否能够最有效的进行生产和生活活动，很大程度上取决于城市各项建设用地之间的关系是否得到妥善、合理的处理，也就是对城市进行合理功能组织。通过合理的布局减少环境污染，完善交通系统，改善居住条件，增加绿化面积等，改善城市建设带来的问题，营造更加美好的城市。
促进作用
根据规划的经济效益，促进城市的建设发展。城市规划是城市化健康发展的重要依据。加快城市建设发展的进程，必须根据科学合理的规划，优化区域人居环境、产业布局、生态系统、基础设施等布局，把生产力布局和城市空间布局有机结合起来，既符合经济发展和布局的原理，又符合城市建设发展和布局的需要，使规划与经济更好地协调一致，促进城市经济的持续发展。
二、城市规划建设中存在的主要问题
（一）法律法规的保障体系不健全
城市规划管理缺乏健全的法律法规保障体系，例如城市规划的行政处罚和违法行为相互不协调，城市规划缺乏权威性和对违法行为处罚缺乏力度等。同时，城市规划的行政处罚权责不明，很多城市的城市规划都受到政府与规划部门的双重领导，这使得城市规划管理中的利益冲突不断，不仅影响城市规划管理工作的顺利开展，而且也不利于法律法规的贯彻落实。
（二）城市规划管理的实施手段不合理
很多城市规划管理没有依法进行审批，其合理性和权威性无法得到保证，容易对政府的决策产生不利影响，使得很多城市项目违规建设，出现超建与违建等情况。同时，城市规划的管理职能模糊，没有形成统一的规划管理，使得城市规划建设无法贯彻落实，而城市规划管理所需的投入经费不足，使得这种问题更为凸显。
（三）城市规划管理缺乏有效的公众监督
很多城市规划的决策权集中于政府领导在手中，而政府领导的决策主要听取规划专家的建议，对实际情况的调查和研究不够全面与翔实，使得城市规划的决策缺乏公众的参与和监督，其合理性有时难免受到公众的质疑。
三、加强城市规划建设的措施
（一）加强公众参与，确保城市规划公开性
在对城市进行规划的过程中，通常会涉及不同利益主体的行为，其中开发商、投资者、社区组织、普通市民、中央与地方政府等都与规划存在关联。因而，在今后，关于城市规划信息公开制度、公众参与程序等，在我国城市规划法制中必然进行完善，构筑起顺畅的利益表达的机制，进而在城市规划中，尽量满足不同利益主体的需要，在一定程度上提高城市规划的科学性、可行性。当地政府，涉及国家秘密和他人商业秘密外的信息外，其他信息要予以公开，申请查询有关规划信息的法定程序市民同样需要拥有。在法律上，对于政府公开的城市规划和开发信息的范围、时机、方式等制度必须进行科学合理地设计。政府有关部门在做出有关城市规划的行政行为时，需要聆听相关利益主体的声音。通过举行公听会的方式，决策城市规划与开发的重大问题。
（二）提高城市规划管理人员的综合素质
城市规划的管理部门不仅要重视法律法规的建立健全，而且要重视城市规划管理队伍的建设，培养城市规划管理方面的人才，提高管理队伍的整体素质。例如管理部门可以通过“城市规划人员培训”和“城市规划工作交流”等方式，为城市规划管理人员提供完善知识结构和增强专业技能的机会，使他们可以更好地发挥在城市规划管理中的主导作用，满足实际工作的需要。同时，管理部门还可以加强管理人员的岗位培训，鼓励管理人员参与第二学历培养，为管理人员提供出国交流的机会，这样既可以拓宽管理人员的眼界，帮助其更新管理方法和管理观念，又可以提高管理人员的业务水平，使其在工作中可以将理论与实践更好的结合在一起。
（三）树立城市规划的资源意识
城市规划不仅仅是合理利用资源的手段，其本身也是资源的一种，科学合理的规划能够直接产业经济效益。目前国内取得土地使用权的方式主要是有偿出让和转让两种途径。在土地交易过程中，投资者首先考虑的，往往也是最受重视的因素就是土地价格。影响土地价格的因素有很多，比如当地基础设施建设情况、周边地块发展情况等。而城市发展规划往往会预示着相关地块未来在城市建设发展中占据的角色和地位，也就是间接决定了地块的价值。
（四）建立健全城市规划管理的法律法规体系
要确保城市规划实施管理工作的规范性,首先就要明确对政府规划许可自由裁量权的约束。既要充分发挥自由裁量权在城市规划管理中的积极协调作用，又不能造成权力的过度和滥用，要避免行政权力对城市经济建设的损害。要推进城市规划的法制化和规范化建设，确保城市规划相关行政和技术行为与国家法律法规相衔接。
（五）统一协调，科学规划城市规划是城市建设的龙头
规划要做到合理布局、科学规划，不应千篇一律，各种社会服务建设要齐全。必须从经济效益、社会效益、生态效益、市场效益等方面来制订和实施。强化规划管理，规划一经确定，要坚持不变，通盘考虑，综合协调，不能形成一任领导一张图，要做到一张蓝图画到底。既要考虑城市的总体布局，又要考虑每一个区域的布局。
四、我国城市规划建设的发展新趋势
城市的规划建设不仅只是着眼于城市规划的理论研究，同时也要注重务实，重视规划的实施，将研究和实施相互结合，理论结合实际，并且在这个过程中要善于结合我国城市建设独有的特点，切不可纸上谈兵、生搬硬套西方的城市建设模式。可以说，新时代的城市规划以研究为基础，以技术为强援，以实施为关键。
（一）规划理论
新时代的规划理论指导新时代下的城市规划发展趋势，主要包括两个方面的内容，即:可持续发展的指导思想和人性化追求和谐的基本准则。人性化的规划理念是一个广泛的概念它包括人与人之间的关系、人与自然的关系以及人类自身的发展。因此，为了在城市规划建设中融入人文关怀的元素，我们在城市规划工作实施之前就应该树立服务于人民的理念，如果做不到这一点即便拥有最先进的规划技术，最完美的规划模型，最雄厚的资金支持也都无法弥补缺少人文关怀所带来的缺陷。当代城市发展的主流便是可持续发展。现阶段的城市规划建设过程中由于技术原因虽会对环境造成不可避免的破坏，但是也要采取相应的技术手段将这种破坏降到最低，使得可持续发展的观念深入城市规划建设的各方各面。
（二）规划实施
规划的实施指的是由方案转化为现实的过程。显然，城市的外在状态就是在这个阶段实现的。现在的中国正处于经济结构发生改变的关键时期，这个时期的显著特点就是各项法律法规仍需完善，社会环境、政治、文化时刻都在发生着细微的变化，这些缺陷都会对现阶段的规划实施造成影响，这就要求我们在规划实施的过程中做到以下几点:首先应该增强城市规划建设的严肃性，在规划阶段加大监督力度严惩为一己私利随意改变城市规划的管理者，在实施阶段扩大监察范围发现有违反法律法规的行为从严处理，如此有利于增强城市规划建设的严肃性。其次，要以科学合理的管理理念实现城市规划的科学管理。我们所说的城市规划管理指的是相关部门依照相关的法律法规对城市进行管理。城市管理的实质就是对城市的建设项目进行协调、控制和组织。在新时代的城市规划建设中我们要求城市管理工作与时俱进，不能只是对现有的管理模式生搬硬套而应该对城市建设进行实时的动态监测、管理，然后将所得的信息及时交给规划部门进行科学的评估，及时的对规划的方案进行合理的调整。这样，才是科学的管理模式。最后，要将以人为本的思想融入到当今的城市规划当中。以人为本的核心要求就是要提高居民的生活质量，而居民生活质量的提高又以城市环境的质量的提高为主要目的。因此，城市规划要实现以人为本的思想最重要的一点就是创造健康舒适的居住环境。道路且长，不仅要提高管理者本身的环保意识，更要加强市民的环保意识，创造出人与自然和谐相处的美好画面，真正做到以人为本的发展要求。
总之，城市的规划和建设和城市居民的生活质量息息相关。如今，在大家越来越重视生活质量，生活水平的这样一个大背景下，我们更应该想方设法的克服城市规划建设中的难题，选择合理的城市规划建设方法。逐步提升全国城市居民的幸福指数。
参考文献：
[1]李家凯.中国宜居城市建设与改造研究[D].中央民族大学,2013.
[2]吴生波.我国城市规划和管理存在问题的研究[D].河南大学,2013.
[3]沈瑾.资源型工业城市转型发展的规划策略研究基于唐山的理论与实践[D].天津大學,2011.
[4]路晓东.城市规划层面的道路交通噪声控制研究[D].大连理工大学,2013.