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[摘 要] 投入与管理，是学前教育公益性体现和政府主导作用发挥的两个最显性的关键词，两者一并考量有利于问题的厘清与解决。幼儿入园难、入园贵，源于教育投入水平低下和分配不公，源于权责定位不明、行政管理缺位、监控机制不健全、管理模式单一等多种因素。所有这些可以从理念和实践层面，通过政府主导与财政支持来解决，回归公益，实现学前教育的均衡发展。
[关 键 词] 学前教育；公益性；政府主导；投入；管理
[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2015）22-0059-03
一、学前教育回归公益的现状与问题
人生百年，立于幼学。学前教育是终身教育的最基础阶段，对于人的一生发展有着十分重要的作用。近年来，各地的学前教育都有不同程度的发展，幼儿园遍地开花，无论是幼儿的入园率，还是幼教人员的就业率都稳步攀升，但是在这“繁荣”的背后却潜藏着诸多的问题和困难，整体水平亟待提高。公办少、民办多、办学水平低、办园规模小、布局差、条件陋、师资缺；且普遍存在经营性为主、公益性不足，市场化为主、公共服务性不足的状况。所有这些问题都通过入园难、入园贵这一“窗口”暴露出来，成为广大民众热议和敏感的话题。
投入与管理，是学前教育公益性体现、政府主导作用发挥的两个最显性的关键词，是一个问题的两个方面，因此两者一并考量有利于问题的厘清与解决。本文试图从投入与管理两方面探讨当前学前教育回归公益和均衡发展问题。
（一）投入现状
进入21世纪以来，在各项政策方针的鼓励下我国学前教育事业获得较快发展，学前教育经费投入不断提高，主要表现在以下几个方面：1.学前教育经费投入总量的绝对量不断提高，特别是2010年随着各地学前教育三年行动计划实施以来，学前教育经费投入大幅上涨，2011年总量突破1000亿。2.学前教育经费投入的两个相对量不断提高，一是学前教育经费占教育经费比重不断提高，2011年实现历史性的突破，达到4.27%；二是财政性学前教育经费投入占GDP的比例不断增长。3.幼儿园数量不断增长，在园人数和专任教师人数也不断增长，同时，公办园数量也呈递增趋势。
但是，形势喜人的同时也不难发现其中存在的一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.经费投入逐年增加，但总体水平较低
与国外发达国家甚至是其他发展中国家对各级教育相对均衡的投入相比，我国对学前教育经费投入总量偏低，很多地区远远低于全国平均水平。投入不足导致目前我国学前教育入学率偏低，公办学前教育资源占比低，且总体供给短缺，也是造成“天价幼儿园”的根源之一，进而强化了学前教育不公平。
2.经费投入分配不公平，结构失衡明显
一是不同地区之间财政投入不公平。由于我国学前教育的财政投入主体是地方政府，预算内学前教育经费主要由县区和乡镇街道投入。因此经济发达程度不同的地区对学前教育的财政投入水平差异巨大。这种低重心的分权制投入格局，致使学前教育不得不过于依赖地方财政，最终使得各地经济发展的不平衡直接演变为学前教育发展上的不平衡。二是城乡之间财政投入不公平。优质资源集中于县城，乡镇中心幼儿园也大多位于人口相对集中的城镇，而民办幼儿园负责偏远地区的生源，城乡之间、区域之间学前教育的供给存在明显失衡。城乡二元结构导致的城乡巨大差异在公共服务领域尤为突出。三是不同办园体制之间财政投入不公平。由于当前按照隶属关系分配财政经费，导致公办幼儿园几乎获得了绝大多数的财政性资金，而集体办和民办幼儿园获得的财政投入极为有限。不同评估等级也导致幼儿园之间财政投入不平衡。各地在“政绩观”的驱使下，重点向有条件创建示范园的幼儿园倾斜性增加财政投入，加剧了学前教育财政投入的分配不均。
3.主办机构收费混乱，衍生入园难等诸多问题
城镇中条件好的公办学前教育机构普遍违规收取赞助费或择园费等额外费用，名目繁多而且成本不透明。从经费保障来看，公办幼儿园和教师有国家保障，而占幼儿教育主体的社会力量幼儿园经费并无任何保障，全靠从幼儿（家长）身上收取。民办幼儿园出于对利润的追求，收费动辄上万，必然导致“入园贵”。政府投入比例偏低，家庭负担比重过高。民办幼儿园经费无保障直接导致教师的待遇无保障，教师素质不高，待遇低下，流动和流失严重，其主要原因就是幼儿园教师的编制问题。
（二）管理现状
学前教育管理体制有宏观和微观之分，宏观层面是指学前教育行政管理体制，微观层面是指学前教育机构（主要是幼儿园）内部管理体制。本文主要指向宏观的学前教育行政管理体制，指国家各层级政府、教育行政部门及其他相关行政部门管理学前教育事业的组织机构体系、职权责划分及内外部关系体系的相关机制、制度的总称。对照实际，当前学前教育行政管理体制存在以下主要问题：
1.政府部门权责定位不明，责任主体重心过低
尽管2010年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确提出“政府主导”发展学前教育，但是究竟如何发挥政府的主导作用，对各级政府的具体职责及其在学前教育管理上的权责划分尚缺乏明确规定。乡镇政府作为我国五级政府体制的最基层单位，承担着学前教育管理的直接责任，但是因其层级过低，事权与财权的严重失衡，学前教育发展的资金投入和筹措没有保障。正是由于管理部门间职、权、责定位与划分不明，进一步导致了对农村教育、民办教育的管理不到位。
2.机构及人员设置不完善，行政管理严重缺位
当前我国学前教育行政管理力量严重不足，机构设置与人员配置不合理，专门机构和专职管理人员严重缺位。农村地区只有少数县级行政区设立专门行政机构并配备专职行政管理人员，多数地区则由其他机构和人员兼管，往往没有幼教专职干部，或者专职干部身兼数职。乡镇一级，往往由乡镇中心小学或乡镇中心园管理当地学前教育。 3.监控机制不健全，规范办园缺乏保障
目前，政府与市场关系未理顺，政府缺乏对学前教育质量的监控，并且即使有监控也基本上是对公办幼儿园的分级分类评定、验收和督导，而数量众多的民办幼儿园不在监控之列。由于监管不到位，民办幼儿园硬件和管理不达标，存在各种隐患。这就进一步反映出当前的学前教育质量监控范围尚不全面、监控机制有待改进等问题，各种社会力量办园的条件、权利和行为缺乏应有的规范和保障。
4.幼儿园管理模式单一，受益主体诉求受阻
当前，学前教育的管理主要依靠政府力量推动，导致管理模式单一化，将家长、社区、民间团体等管理力量排除在外，难以满足群众对学前教育效率和质量的要求。作为政策直接受益者的家长声音微弱，诉求也难以得到反馈。实际上，学前教育政策直接指向于学前儿童的健康成长与快乐生活，增进儿童福利。收视率很高的电视连续剧《虎妈猫爸》聚焦学前教育，并且全景式展现当下学前教育中的各种社会热点，就是一个明证。
综合考察当前学前教育的现状，与国际通行做法相比，我们在学前教育发展问题上相对缺位，对学前教育的重要性认识不足，“去公益化”明显；经费投入缺乏保障，优质学前教育资源明显不足，弱势群体的受教育权未能受到有效保护等。
二、学前教育回归公益的前景与策略
近年来，特别是实施学前教育三年行动计划以来，各级政府高度重视学前教育，把大力发展学前教育作为推动教育科学发展、改善民生的重要任务，努力实现学前教育性质从福利性、教育性向公益性、普惠性、科学性方面的转变，全力推动学前教育持续健康快速发展，取得了显著成果，有目共睹。比如浙江省台州市就先后将幼儿园建设、幼儿资助、幼儿园生均经费列入政府民生实事，构建“保基本、广覆盖、有质量”的学前教育公共服务体系，在学前教育回归公益和均衡发展方面做出了努力。
（一）理念与借鉴：政府主导与财政支持
学前教育的公益性，在国际教育发展中已经是必然趋势。国际经验及相关研究表明，中央和地方政府主导，是保障学前教育的性质、功能与定位，保证学前教育事业持续稳定发展的关键所在。政府主导体现在两个方面。一是中央和地方政府制定政策，加强管理，保证学前教育作为教育体系重要组成部分的普及、高质量、高效益。从管理体制和管理方式来看，主要有中央政府主导、中央和地方政府共同主导、地方政府主导三种模式。但无论哪一种模式，各国都在通过各种方式越来越多地加强中央政府对于学前教育的管理力度和影响力度，如制定全国性的质量评估标准、教师资质标准等。地方分权的国家也都在州（省）政府层面制定政策，建立完善的督导评估和质量管理监督体制与机制。二是多种形式的国家公共财政支持，实现学前教育的公益性和公平性。世界各国，尤其是欧洲国家，主要通过公共财政来支持学前教育。如国家专项拨款，面向社会资助处境不利幼儿的早期补偿教育；政府建设一定数量的公立幼儿园，并保持60%～70%的比例，实现对市场价格的调控。同时，对非公立幼儿园给予财政补助。
总之，世界各国的共同趋势是：政府主导和财政支持学前教育的发展，每一种学前教育机构，无论公立还是私立，每一种学前教育形式，无论正规还是非正规，都能得到国家和地方政府不同程度的财政性投入，每个进入学前教育体系的儿童都能得到政府完全或部分的资助。我国公办园减少或萎缩，源于投入少，资金和师资没有保障。学前教育问题的症结，在于明确其公共服务的性质，明确各级政府应承担的法律责任和财政投入机制，促其回归“公益性”。因此，破解学前教育“又贵又难”的问题，必须努力增加公共产品的供给。
（二）实践与创新：政府主导与财政支持
在财政支持的主导作用上，一方面将学前教育经费投入重心上移。公共服务的均等化是保障公民生存权利和发展权利的重要手段，其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务，基本公共服务主要应由中央财政支出予以保障，而不是直接交给政府层级最低的乡镇（街道），避免经济发展的不平衡直接演变为学前教育发展上的不平衡。另一方面进行资源互补。欠发达地区的学前教育发展应纳入到省级政府层面的考核，由省级政府制定具体的操作性指标体系，在全省范围内进行资源的调配，以补齐各个省学前教育发展的短板。
以县区为主推进学前教育管理体制改革，将会是一种积极有效的工作模式。县区作为基本行政单元，是中央对各项事务进行管理的基层枢纽，在学前教育管理体制改革中可以发挥突出作用。县区政府要将学前教育发展纳入本县区国民经济和社会发展总体规划和教育事业发展总体规划，统筹协调学前教育事业的内外部关系，科学合理规划幼儿园布局，把投入责任主体从乡镇提升到县区一级，以县区财政投入为主导，建立学前教育经费保障制度。明确学前教育在县区财政预算中单项列支，在教育经费中占据合理比例，建立学前教育专项经费制度，并明确新增教育经费要向学前教育倾斜。
在办园格局上，县区政府要统筹乡镇中心幼儿园和村园的改建、扩建、新建，重视并充分发挥乡镇中心幼儿园的示范、辐射和业务指导作用。充分利用中小学布局调整后的富余资源和其他富余公共资源改扩建公办性质的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园或托管薄弱园等改革试验。经济欠发达地区的县区政府更应该承担起办园的主导乃至主体责任，加快建设一批公办或公办性质幼儿园，积极引导并逐渐形成公办为主、民办补充、公民办并举的办园格局。
在管理层面上，县区政府应该承担起辖区内学前教育管理的主要责任，侧重于社会效益，实现由“建设型政府”向“公共服务型政府”的转变。明确县区教育行政部门归口管理制度，强化政府及其教育行政部门对学前教育的管理责任。除了统筹并制定学前教育事业发展规划，还包括安排落实专项经费，审批并管理县区内各类学前教育机构，指导幼儿园教育教学和科研工作等等，保障学前教育质量。尤其是学前教育机构师资队伍更要统筹管理。遵循“园所有远近，质量无差异”的原则，统一聘用幼儿园教师，在县区园所之间均衡分配。与此同时，将学前教育的统筹管理、办园条件、保教质量等内容纳入乡镇教育指标体系，并不断加大考核力度和比重，切实做好学前教育回归公益与均衡发展。
参考文献：
[1]庞丽娟，范明丽.当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战[J].教育发展研究，2012（4）：39-43.
[2]丁娟.学前教育管理体制与投入体制的研究综述[J].现代教育科学，2013（1）：7-10，28.
[3]廖莉，谢少华.农村学前教育发展中的政府行为探析[J].学前教育研究，2015（1）：19-25.
[4]董艳艳.近十年我国学前教育经费投入及其主要成效与困境[J].当代教育科学，2015（1）：34-38.
[5]范明丽，庞丽娟.以县为主积极推进农村学前教育管理体制改革：当前我国农村学前教育管理体制改革的突破口[J].幼儿教育（教育科学版），2015（18）：27-32.
[关 键 词] 学前教育；公益性；政府主导；投入；管理
[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2015）22-0059-03
一、学前教育回归公益的现状与问题
人生百年，立于幼学。学前教育是终身教育的最基础阶段，对于人的一生发展有着十分重要的作用。近年来，各地的学前教育都有不同程度的发展，幼儿园遍地开花，无论是幼儿的入园率，还是幼教人员的就业率都稳步攀升，但是在这“繁荣”的背后却潜藏着诸多的问题和困难，整体水平亟待提高。公办少、民办多、办学水平低、办园规模小、布局差、条件陋、师资缺；且普遍存在经营性为主、公益性不足，市场化为主、公共服务性不足的状况。所有这些问题都通过入园难、入园贵这一“窗口”暴露出来，成为广大民众热议和敏感的话题。
投入与管理，是学前教育公益性体现、政府主导作用发挥的两个最显性的关键词，是一个问题的两个方面，因此两者一并考量有利于问题的厘清与解决。本文试图从投入与管理两方面探讨当前学前教育回归公益和均衡发展问题。
（一）投入现状
进入21世纪以来，在各项政策方针的鼓励下我国学前教育事业获得较快发展，学前教育经费投入不断提高，主要表现在以下几个方面：1.学前教育经费投入总量的绝对量不断提高，特别是2010年随着各地学前教育三年行动计划实施以来，学前教育经费投入大幅上涨，2011年总量突破1000亿。2.学前教育经费投入的两个相对量不断提高，一是学前教育经费占教育经费比重不断提高，2011年实现历史性的突破，达到4.27%；二是财政性学前教育经费投入占GDP的比例不断增长。3.幼儿园数量不断增长，在园人数和专任教师人数也不断增长，同时，公办园数量也呈递增趋势。
但是，形势喜人的同时也不难发现其中存在的一些问题，主要表现在以下几个方面：
1.经费投入逐年增加，但总体水平较低
与国外发达国家甚至是其他发展中国家对各级教育相对均衡的投入相比，我国对学前教育经费投入总量偏低，很多地区远远低于全国平均水平。投入不足导致目前我国学前教育入学率偏低，公办学前教育资源占比低，且总体供给短缺，也是造成“天价幼儿园”的根源之一，进而强化了学前教育不公平。
2.经费投入分配不公平，结构失衡明显
一是不同地区之间财政投入不公平。由于我国学前教育的财政投入主体是地方政府，预算内学前教育经费主要由县区和乡镇街道投入。因此经济发达程度不同的地区对学前教育的财政投入水平差异巨大。这种低重心的分权制投入格局，致使学前教育不得不过于依赖地方财政，最终使得各地经济发展的不平衡直接演变为学前教育发展上的不平衡。二是城乡之间财政投入不公平。优质资源集中于县城，乡镇中心幼儿园也大多位于人口相对集中的城镇，而民办幼儿园负责偏远地区的生源，城乡之间、区域之间学前教育的供给存在明显失衡。城乡二元结构导致的城乡巨大差异在公共服务领域尤为突出。三是不同办园体制之间财政投入不公平。由于当前按照隶属关系分配财政经费，导致公办幼儿园几乎获得了绝大多数的财政性资金，而集体办和民办幼儿园获得的财政投入极为有限。不同评估等级也导致幼儿园之间财政投入不平衡。各地在“政绩观”的驱使下，重点向有条件创建示范园的幼儿园倾斜性增加财政投入，加剧了学前教育财政投入的分配不均。
3.主办机构收费混乱，衍生入园难等诸多问题
城镇中条件好的公办学前教育机构普遍违规收取赞助费或择园费等额外费用，名目繁多而且成本不透明。从经费保障来看，公办幼儿园和教师有国家保障，而占幼儿教育主体的社会力量幼儿园经费并无任何保障，全靠从幼儿（家长）身上收取。民办幼儿园出于对利润的追求，收费动辄上万，必然导致“入园贵”。政府投入比例偏低，家庭负担比重过高。民办幼儿园经费无保障直接导致教师的待遇无保障，教师素质不高，待遇低下，流动和流失严重，其主要原因就是幼儿园教师的编制问题。
（二）管理现状
学前教育管理体制有宏观和微观之分，宏观层面是指学前教育行政管理体制，微观层面是指学前教育机构（主要是幼儿园）内部管理体制。本文主要指向宏观的学前教育行政管理体制，指国家各层级政府、教育行政部门及其他相关行政部门管理学前教育事业的组织机构体系、职权责划分及内外部关系体系的相关机制、制度的总称。对照实际，当前学前教育行政管理体制存在以下主要问题：
1.政府部门权责定位不明，责任主体重心过低
尽管2010年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确提出“政府主导”发展学前教育，但是究竟如何发挥政府的主导作用，对各级政府的具体职责及其在学前教育管理上的权责划分尚缺乏明确规定。乡镇政府作为我国五级政府体制的最基层单位，承担着学前教育管理的直接责任，但是因其层级过低，事权与财权的严重失衡，学前教育发展的资金投入和筹措没有保障。正是由于管理部门间职、权、责定位与划分不明，进一步导致了对农村教育、民办教育的管理不到位。
2.机构及人员设置不完善，行政管理严重缺位
当前我国学前教育行政管理力量严重不足，机构设置与人员配置不合理，专门机构和专职管理人员严重缺位。农村地区只有少数县级行政区设立专门行政机构并配备专职行政管理人员，多数地区则由其他机构和人员兼管，往往没有幼教专职干部，或者专职干部身兼数职。乡镇一级，往往由乡镇中心小学或乡镇中心园管理当地学前教育。 3.监控机制不健全，规范办园缺乏保障
目前，政府与市场关系未理顺，政府缺乏对学前教育质量的监控，并且即使有监控也基本上是对公办幼儿园的分级分类评定、验收和督导，而数量众多的民办幼儿园不在监控之列。由于监管不到位，民办幼儿园硬件和管理不达标，存在各种隐患。这就进一步反映出当前的学前教育质量监控范围尚不全面、监控机制有待改进等问题，各种社会力量办园的条件、权利和行为缺乏应有的规范和保障。
4.幼儿园管理模式单一，受益主体诉求受阻
当前，学前教育的管理主要依靠政府力量推动，导致管理模式单一化，将家长、社区、民间团体等管理力量排除在外，难以满足群众对学前教育效率和质量的要求。作为政策直接受益者的家长声音微弱，诉求也难以得到反馈。实际上，学前教育政策直接指向于学前儿童的健康成长与快乐生活，增进儿童福利。收视率很高的电视连续剧《虎妈猫爸》聚焦学前教育，并且全景式展现当下学前教育中的各种社会热点，就是一个明证。
综合考察当前学前教育的现状，与国际通行做法相比，我们在学前教育发展问题上相对缺位，对学前教育的重要性认识不足，“去公益化”明显；经费投入缺乏保障，优质学前教育资源明显不足，弱势群体的受教育权未能受到有效保护等。
二、学前教育回归公益的前景与策略
近年来，特别是实施学前教育三年行动计划以来，各级政府高度重视学前教育，把大力发展学前教育作为推动教育科学发展、改善民生的重要任务，努力实现学前教育性质从福利性、教育性向公益性、普惠性、科学性方面的转变，全力推动学前教育持续健康快速发展，取得了显著成果，有目共睹。比如浙江省台州市就先后将幼儿园建设、幼儿资助、幼儿园生均经费列入政府民生实事，构建“保基本、广覆盖、有质量”的学前教育公共服务体系，在学前教育回归公益和均衡发展方面做出了努力。
（一）理念与借鉴：政府主导与财政支持
学前教育的公益性，在国际教育发展中已经是必然趋势。国际经验及相关研究表明，中央和地方政府主导，是保障学前教育的性质、功能与定位，保证学前教育事业持续稳定发展的关键所在。政府主导体现在两个方面。一是中央和地方政府制定政策，加强管理，保证学前教育作为教育体系重要组成部分的普及、高质量、高效益。从管理体制和管理方式来看，主要有中央政府主导、中央和地方政府共同主导、地方政府主导三种模式。但无论哪一种模式，各国都在通过各种方式越来越多地加强中央政府对于学前教育的管理力度和影响力度，如制定全国性的质量评估标准、教师资质标准等。地方分权的国家也都在州（省）政府层面制定政策，建立完善的督导评估和质量管理监督体制与机制。二是多种形式的国家公共财政支持，实现学前教育的公益性和公平性。世界各国，尤其是欧洲国家，主要通过公共财政来支持学前教育。如国家专项拨款，面向社会资助处境不利幼儿的早期补偿教育；政府建设一定数量的公立幼儿园，并保持60%～70%的比例，实现对市场价格的调控。同时，对非公立幼儿园给予财政补助。
总之，世界各国的共同趋势是：政府主导和财政支持学前教育的发展，每一种学前教育机构，无论公立还是私立，每一种学前教育形式，无论正规还是非正规，都能得到国家和地方政府不同程度的财政性投入，每个进入学前教育体系的儿童都能得到政府完全或部分的资助。我国公办园减少或萎缩，源于投入少，资金和师资没有保障。学前教育问题的症结，在于明确其公共服务的性质，明确各级政府应承担的法律责任和财政投入机制，促其回归“公益性”。因此，破解学前教育“又贵又难”的问题，必须努力增加公共产品的供给。
（二）实践与创新：政府主导与财政支持
在财政支持的主导作用上，一方面将学前教育经费投入重心上移。公共服务的均等化是保障公民生存权利和发展权利的重要手段，其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务，基本公共服务主要应由中央财政支出予以保障，而不是直接交给政府层级最低的乡镇（街道），避免经济发展的不平衡直接演变为学前教育发展上的不平衡。另一方面进行资源互补。欠发达地区的学前教育发展应纳入到省级政府层面的考核，由省级政府制定具体的操作性指标体系，在全省范围内进行资源的调配，以补齐各个省学前教育发展的短板。
以县区为主推进学前教育管理体制改革，将会是一种积极有效的工作模式。县区作为基本行政单元，是中央对各项事务进行管理的基层枢纽，在学前教育管理体制改革中可以发挥突出作用。县区政府要将学前教育发展纳入本县区国民经济和社会发展总体规划和教育事业发展总体规划，统筹协调学前教育事业的内外部关系，科学合理规划幼儿园布局，把投入责任主体从乡镇提升到县区一级，以县区财政投入为主导，建立学前教育经费保障制度。明确学前教育在县区财政预算中单项列支，在教育经费中占据合理比例，建立学前教育专项经费制度，并明确新增教育经费要向学前教育倾斜。
在办园格局上，县区政府要统筹乡镇中心幼儿园和村园的改建、扩建、新建，重视并充分发挥乡镇中心幼儿园的示范、辐射和业务指导作用。充分利用中小学布局调整后的富余资源和其他富余公共资源改扩建公办性质的幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园或托管薄弱园等改革试验。经济欠发达地区的县区政府更应该承担起办园的主导乃至主体责任，加快建设一批公办或公办性质幼儿园，积极引导并逐渐形成公办为主、民办补充、公民办并举的办园格局。
在管理层面上，县区政府应该承担起辖区内学前教育管理的主要责任，侧重于社会效益，实现由“建设型政府”向“公共服务型政府”的转变。明确县区教育行政部门归口管理制度，强化政府及其教育行政部门对学前教育的管理责任。除了统筹并制定学前教育事业发展规划，还包括安排落实专项经费，审批并管理县区内各类学前教育机构，指导幼儿园教育教学和科研工作等等，保障学前教育质量。尤其是学前教育机构师资队伍更要统筹管理。遵循“园所有远近，质量无差异”的原则，统一聘用幼儿园教师，在县区园所之间均衡分配。与此同时，将学前教育的统筹管理、办园条件、保教质量等内容纳入乡镇教育指标体系，并不断加大考核力度和比重，切实做好学前教育回归公益与均衡发展。
参考文献：
[1]庞丽娟，范明丽.当前我国学前教育管理体制面临的主要问题与挑战[J].教育发展研究，2012（4）：39-43.
[2]丁娟.学前教育管理体制与投入体制的研究综述[J].现代教育科学，2013（1）：7-10，28.
[3]廖莉，谢少华.农村学前教育发展中的政府行为探析[J].学前教育研究，2015（1）：19-25.
[4]董艳艳.近十年我国学前教育经费投入及其主要成效与困境[J].当代教育科学，2015（1）：34-38.
[5]范明丽，庞丽娟.以县为主积极推进农村学前教育管理体制改革：当前我国农村学前教育管理体制改革的突破口[J].幼儿教育（教育科学版），2015（18）：27-32.