广东是全国民办教育第一大省，东莞是广东民办教育大市。如何提高民办学校教育质量，让广大新莞人子女不仅“有书读”，而且“读好书”，实现东莞市教育的均衡发展、优质发展，是一个迫切需要解决的问题。
　　 近年来，各级教育行政部门对民办中小学的监管比较注重硬件设施和安全、卫生等底线，对民办中小学的教育质量目前还缺乏一整套监控管理体系，普遍存在监管制度不完善、监管内容不明确、监管机制不健全、监管评价不科学等问题。因此，构建民办中小学教育质量监控管理体系势在必行。石碣镇教办从2008年底开始承担东莞市“十一五”招标课题“民办教育质量监控管理的研究”，在省市专家、领导的指导下，以石碣镇10所民办中小学为阵地，有组织有计划地对民办中小学教育质量实施监管，取得了显著成效。
　　 一、出台政府文件，实行制度监管
　　 “没有规矩，不成方圆”。要提高民办中小学教育质量，首先要对民办学校实行规范化管理，实行规范管理的基础是建立一套完善的管理制度。近年来，石碣镇教办对民办中小学的管理，先后制定出台了21项管理制度，对民办中小学的招生管理、安全管理、卫生管理、校车管理、财务管理、学生管理、教师管理、教学管理等方方面面作了明确的制度规定，并严格按制度抓好检查落实。对特别重要的、关乎全局的制度，我们以镇政府文件的形式制定并下发。如《石碣镇民办学校（幼儿园）量化考核评估管理办法》，就是以镇政府文件形式，从招生、收费、安全、卫生、计划生育、教师聘用、竞赛获奖、等级学校等12个方面对全镇民办学校、幼儿园实行量化考评管理。这份文件对规范我镇民办学校的管理起到了至关重要的作用。
　　 二、考评日常工作，实行过程监管
　　 很多地方对民办学校的监管，一般都重视一年一次的年审，加上落实上级教育主管部门布置的专项检查，对民办学校的日常管理往往带有随意性，缺乏过程的有效监管。针对这种现状，石碣镇教育办在重视年审和落实上级专项检查的同时，把更多的时间、精力用于对民办学校日常管理的检查和考评。镇教办为此制定了《石碣镇民办学校（幼儿园）日常管理考评表》,主要分四个渠道进行考评：一是对镇教办布置的每项工作完成情况进行考评打分；二是镇其它职能部门布置的任务完成情况委托其考评打分；三是镇教办每条线的人员下学校检查必须有考评记录；四是镇教办挂点民办学校人员每周一次必须有监管记录。比如对教师教学常规的检查，镇教办组织人员随机抽查教师的备课情况、作业批改情况，实施推门听课制度，了解教师的课堂教学情况，对一些带有普遍性的问题，通过集体评课、教研活动进行研讨，不断改进教学方法，提高民办学校教师教学水平。实施过程监管，不仅使民办学校的常规管理落到实处，而且完成镇教办和其他职能部门布置的工作任务的质量明显提高。
　　 三、落实挂点人员，实行定点监管
　　 为了进一步加强对民办学校的监管，更好地发挥镇教办的服务职能，更及时准确地了解每间民办学校的具体情况，做到上传下达，下情上传，促进镇教办与民办学校之间的及时联系与有效沟通，督促民办学校实行规范化管理，更好地为民办学校解决实际困难，石碣镇教办制定了《石碣镇教办工作人员与民办学校挂钩联系制度》，规定教办工作人员每人必须挂钩联系一所民办学校，明确挂钩人员的职责，要求每周不少于一次到学校检查工作，提供服务，了解并协助指导学校解决各种实际问题，对学校自身无力解决的困难和重大问题，提交镇教办领导和镇分管领导研究处理。教办工作人员对学校工作的监管、服务，包括学校行政管理、教学业务管理、教研科研、财务后勤管理、安全工作、卫生工作、家庭教育、信访投诉等各方面，镇教办每学期组织一次对教办工作人员挂钩联系学校工作情况进行考评，并把考评成绩与评先评优和绩效工资等挂钩。由于有一名教办干部常年挂点学校，每周至少一次到校检查各项工作，学校日常工作不敢懒怠、不敢应付、不敢漂浮，学校常规管理职责明确、落实到位、效果良好。
　　 四、推动等级创建，实行督导监管
　　 创建等级学校，是民办学校走规范化发展、优质化发展的必由之路。对此，石碣镇教育办积极引领，大力支持、鼓励民办学校创等级，树品牌，把争创等级学校作为规范民办学校办学行为、加大民办学校硬件投入、提高民办学校管理水平、提升民办学校教育质量的重要抓手。镇教办主要采取了如下措施：一是制订全镇民办学校创等级学校专项规划，根据各校实际情况和校董事会重视程度排出创等级学校时间表，要求在三年内全镇民办学校上等级学校的比例达80%以上；二是将民办学校创等级学校数纳入镇教办每年工作计划中必须完成的实事之一；三是争取镇委、镇政府领导重视支持，出台了《石碣镇扶持民办教育发展实施办法》，对被评上市三星级、市四星级、市一级的学校给予3万元至15万元的奖励；四是教办相关工作人员根据不同等级学校的标准，深入到学校指导、督促，严格按要求抓落实，抓到位；五是有创等级任务的学校在民办学校校董、校长例会上汇报工作进度，并在《石碣教育视窗》和石碣教育网上通报进展情况。由于借助市教育督导这一强大的推手，我镇民办学校创等级工作可以说是突飞猛进，硕果累累，成为全市民办教育的排头兵。
　　 五、协调职能部门，实行联合监管
　　 民办学校的管理，除了教育主管部门外，还牵涉到公安、交警、消防、综治、物价、财政、卫生、工商、文化、环保、综合执法、审计、信访等十几个政府职能部门。为了协调政府各职能部门对民办学校的监管，石碣镇教办争取镇委、镇政府的重视支持，成立了“石碣镇民办教育管理领导小组”，规定了各成员单位的职责。如镇卫生办的职责是：负责对校园传染病的防治管理工作，对群众性突发疾病进行监控和防治；负责对学生进行相关疾病和卫生知识的教育，对学生进行体检；负责对校园饭堂、小卖部食品卫生安全的监督和管理。各成员单位每季度召开一次协调会议，协调解决民办教育发展中的难题，共商民办学校管理之策。凡是省、市布置的各项重大检查，镇教办都与相关成员单位一起实行联合检查，各自考评，联合检查结束后，再由镇教办对相关成员单位的考评进行综合，然后针对每一间学校发出整改通知书，要求其逐项整改。整改期限一到，由镇教办组织相关成员单位进行验收检查。
　　 六、搭建家校平台，实行家长监管
　　 对民办学校而言，家长的认可是学校生存的关键，家长的满意度是民办学校的生命线。作为基层教育主管部门，我们想方设法搭建家校联系平台，为家长参与民办学校教育质量的监管尽可能畅通渠道，提供条件。2009年初，镇教办选择新民学校作为试点学校，让新民学校承担子课题《家长有效参与民办中小学教育质量监控管理的研究》。镇教育办指导学校成立了三级家长委员会，即班级家长委员会、年级家长委员会和校级家长委员会，三级家长委员会成员每学期分别为学校、年级、班级的工作做一次全面考评，考评结果纳入各校的年审。为了让考评更具有真实性，不走过场，镇教育办与学校一起组织三级家长委员会成员做到“四个参与”和“五个走进”。“四个参与”指家长参与学校工作计划制订，参与学校制度修订，参与学校重要活动，参与教职员工年度考评。“五个走进”指家长走进课堂听课，走进考场监考，走进食堂用餐，走进校车跟车，走进教职工例会旁听。2010年，镇教育办在全镇民办学校推广了新民学校的做法，全镇所有民办中小学都成立了三级家长委员会，让广大家长参与学校各项工作的监管。经过两年的实践，家校关系更加融洽，学校管理更加规范，家长满意度明显提升。
　　 七、精心组织年审，实行综合监管
　　 按东莞市教育局的要求，每年4月份，镇街一级教育主管部门对辖区内民办学校进行年审。石碣镇教育办严格按照市教育局有关年审的文件要求和《石碣镇民办学校（幼儿园）考核评估管理办法》，组织足够的力量对每一所民办学校进行全面、详尽的考评。检查分五个小组，每小组配备3人，分别从办学条件、学校管理、教学教研、安全卫生、执行法规五个方面十二大项进行检查，主要采用“听工作汇报、查档案资料、看校园场所、问师生家长”等方法进行，每位检查组成员逐项打分，综合汇总分数后，集中进行评议。集中评议时，要将制度监管、过程监管、定点监管、督导监管、联合监管、家长监管的相关记录考评数据一一列表汇总，形成每间学校的年审得分。年审材料形成书面通知反馈给学校，督促学校按整改通知书要求整改到位。
　　 (作者单位：东莞市石碣镇教育办公室)
　　本栏责任编辑 龙建刚