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摘要：社会保险基金是我国现行的社会保障体系中不可替代的一项内容，具有取之于民用之于民的特点。加强社保基金财务管理，有助于全面提高社保基金使用效能。面对公众对于社保越来越强的需求，国家对社保的扶持力度越来越大。在这样的形势下，进一步优化社保基金财务管理，严格遵循有关规定，通过优质高效的财务管理，让社保基金为公众提供更优质的服务就显得尤为重要。
关键词：社保基金;财务管理;预算编制;信息共享
引言
随着经济社会发展，我国的社会保障事业取得了巨大成就，为广大人民群众织起了一张民生安全保障网，提升了人民群众幸福感，维护了社会稳定。我国的社保事业在获得巨大成就的同时，也面临着风险和挑战。社保基金是社会保险事业的核心，为了更好发挥社保基金应有的功能，维护可持续的社会保障体系，必须加强社保基金财务管理，提高资金使用效率，确保基金安全平稳可持续运行。
1 社保基金财务管理的主要内容
社会保险基金财务管理是社会保险管理体系的重要组成部分，是社保经办（管理）机构按照国家统一的社保基金财务制度和社保政策、法规，来合理组织筹集、存放、支付、调节和储备社保基金，并以社保基金为会计核算主体，以货币为计量单位，运用专门的方法对社保基金的筹集与支付、积累与保值增值等经济活动过程进行全面、完整、连续的会计核算，施以控制、监督等财务措施，加强社保基金的组织、规划、协调和控制等的一系列财务管理活动。
2 社保基金财务管理工作中存在的问题
2.1 社会保险基金管理过程的收支脱节
一是参保率难以全覆盖，在执行过程中容易出现社会保险费不能应报尽保、应收尽收;二是未来基金支付压力大，目前许多劳动者由于前期未参保，导致现在许多年龄大的人需要一次性补缴，考虑到货币的时间价值，这将增加未来基金支付的风险和压力。另外随着人口老龄化的日益严重，用于养老、医疗以及失业保险的费用也将大大增多，;三是基金支出控制不严，目前，大多数地方的社会保险基金在具体管理过程中，收入支出分别由不同的机构负责。社保待遇支付部门权责单一，并不考虑社保基金还能负担多久，甚至还存在滥用社保基金的现象。四是管理脱节，部门间难以形成合力。税务机关只是按照社保机构制定的征缴计划进行保费征收，这就会造成社保机构和税务部门在社会保险的计划和征收阶段实现脱节，难以形成合力。长此以往，将会对社会保险基金的长远发展造成较大的不良影响。
2.2 信息化程度有待提高
社保信息跨地区、多行业信息互通有限，信息化程度还有待提高，特别是参保人员重复享受待遇方面，现行业务系统在不同区域无法进行参保人员的信息比对，造成欺诈骗保案件频发。对于参保人员是否同时参加了两种保险也无法甄别，比如同时参保城镇职工养老保险和城乡居民养老保险，此两种保险分属不同的业务系统，不能自动互斥险种选择，需人工比对，增大工作量的同时工作质量也不高。另外很多缴费单位为了降低成本，只按最低缴费基数为职工缴纳社保费，社保部门无法获取到参保职工的真实收入情况，导致社保费无法足额征缴等问题日益凸显。
3 完善社保基金财务管理工作的建议
3.1 加强对社保基金收支控制管理
第一，强化社会保险基金的筹集力度。加强社会保险基金有关政策的宣传力度，鼓励各单位及时足额缴纳保费，同时把灵活就业人员、新增就业人员以及非公企业未参保群体等作为管理的重点，不断扩大社会保险基金的覆盖面，加强对社会保险基金征缴的稽核管理，确保基金筹集各项工作落实到位。具体包括：（1）严把发放关。落实养老金发放一人一卡制度，对离退休人员进行重点核查，主要核对是否存在养老金变化过大的异常值，重点指标有无变化，梳理问题清单，并进行全程跟踪。（2）加强医保稽核力度。建立相关稽核制度，完善稽查流程。在稽查流程方面，重点考察企业参考人员的收入状况，并对抽查企业进行实地考核;在稽核内容方面，对病人用药的种类、用药量是否合理，医保支付情况进行重点核查。對于少报基数的单位，严格落实整改制度，确保社保基金应收尽收。第二，多种措施缓解社会保险基金支付压力。首先，在社会保险基金支付方面，加强对退休条件的审核，与公安等部门进行数据共享，开展退休人员生存认证工作。建立社保基金举报奖励制度，并加大对冒领社保基金行为的处罚力度，不断提高对退休群体的审核确认质量，对特殊工种提前退休、因病丧失劳动能力退休等提前退休人员数量进行严格控制，确保社保基金安全不流失。
3.2 加快社保基金信息化共享的建设进程
一是要加快社保管理信息系统更新改造，在现有的信息系统基础上，要实现人社、财政、税务、公安、户籍、工商、教育、银行等行业部门信息数据的互联互通，要立足于长期发展而建立标准统一、全国联网的社会保险管理信息系统。真正实现广大参保人足不出户就能“一网通办”，实现网上查询、缴费、申领待遇等，尽享数据联通带来的便利。二是通过多部门信息比对，对于参保人员欠缴社保费，社保经办机构可以由被动地等待缴费转变为主动催缴，解决社保基金收缴筹集不足等问题。三是充分利用社会保障卡的功能优势，避免重复参保缴费、重复领取社保待遇、虚报冒领等违法行为的发生。提高待遇资格认证的技术手段，开发与“社会保险信息系统”相配套的认证软件，采用目前流行的指纹、人脸识别、网络视频等先进技术手段，通过手机APP等认证方式联网，为退休人员及时进行生存认证提供方便，既可以提高工作效率，又可以防止冒领欺诈行为的发生，为社保基金安全运行发挥作用。
3.3 加快实现社会保险基金的保值增值
实现社会保险基金保值增值方式的多样化，也是社会保险基金管理使用过程中需要重点研究解决的问题。首先，应该积极推动社会保险基金市场化投资的开放扩大，尤其是对于各级地方政府，所管理的社会保险基金除了用于国债以及存款以外，还应该探索在资本市场有效运用，既要考虑社保基金的安全性、收益性和流动性，保证社保基金保值增值，又要考虑社保基金的社会效益。目前，社会保障基金的投资渠道有政府债券、企业股票、住房贷款、不动产等多种投资方式。我国也应该顺应时代发展，加快拓宽社保基金投资渠道，实现投资方式多元化。此外，还应该完善社会保险基金市场化投资计划，进一步优化细化社保基金的投资结构，不仅要保证预留出足够的资金用于社会保险的正常支付，还应该制定社会保险基金结余中长期投资计划，适当拓宽社保基金投资范围，扩大基金委托投资比例，以实现社保基金的保值增值。
结束语
做好社保基金财务管理工作是社保基金运营管理的重要环节，不仅能够控制基金管理成本，还能降低社保基金的运行风险，使社会效益和经济效益得到双提升。对于当前社保基金财务管理中暴露出来的问题，相关部门要高度重视，只有健全社保基金财务管理制度，加强社保基金的日常财务管理，才能更好地提高社保基金规范化运作水平，为社会大众提供更好的服务。
参考文献
[1] 黄金兰.社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].财政届（学术版），2013（05）.
[2] 赵立军， 王颖驰， 许延明， 等.我国社会保险基金风险管理及国际借鉴[J].中国商论，2019（22）：62-63.
国网长春供电公司 吉林省 长春市 130021
关键词：社保基金;财务管理;预算编制;信息共享
引言
随着经济社会发展，我国的社会保障事业取得了巨大成就，为广大人民群众织起了一张民生安全保障网，提升了人民群众幸福感，维护了社会稳定。我国的社保事业在获得巨大成就的同时，也面临着风险和挑战。社保基金是社会保险事业的核心，为了更好发挥社保基金应有的功能，维护可持续的社会保障体系，必须加强社保基金财务管理，提高资金使用效率，确保基金安全平稳可持续运行。
1 社保基金财务管理的主要内容
社会保险基金财务管理是社会保险管理体系的重要组成部分，是社保经办（管理）机构按照国家统一的社保基金财务制度和社保政策、法规，来合理组织筹集、存放、支付、调节和储备社保基金，并以社保基金为会计核算主体，以货币为计量单位，运用专门的方法对社保基金的筹集与支付、积累与保值增值等经济活动过程进行全面、完整、连续的会计核算，施以控制、监督等财务措施，加强社保基金的组织、规划、协调和控制等的一系列财务管理活动。
2 社保基金财务管理工作中存在的问题
2.1 社会保险基金管理过程的收支脱节
一是参保率难以全覆盖，在执行过程中容易出现社会保险费不能应报尽保、应收尽收;二是未来基金支付压力大，目前许多劳动者由于前期未参保，导致现在许多年龄大的人需要一次性补缴，考虑到货币的时间价值，这将增加未来基金支付的风险和压力。另外随着人口老龄化的日益严重，用于养老、医疗以及失业保险的费用也将大大增多，;三是基金支出控制不严，目前，大多数地方的社会保险基金在具体管理过程中，收入支出分别由不同的机构负责。社保待遇支付部门权责单一，并不考虑社保基金还能负担多久，甚至还存在滥用社保基金的现象。四是管理脱节，部门间难以形成合力。税务机关只是按照社保机构制定的征缴计划进行保费征收，这就会造成社保机构和税务部门在社会保险的计划和征收阶段实现脱节，难以形成合力。长此以往，将会对社会保险基金的长远发展造成较大的不良影响。
2.2 信息化程度有待提高
社保信息跨地区、多行业信息互通有限，信息化程度还有待提高，特别是参保人员重复享受待遇方面，现行业务系统在不同区域无法进行参保人员的信息比对，造成欺诈骗保案件频发。对于参保人员是否同时参加了两种保险也无法甄别，比如同时参保城镇职工养老保险和城乡居民养老保险，此两种保险分属不同的业务系统，不能自动互斥险种选择，需人工比对，增大工作量的同时工作质量也不高。另外很多缴费单位为了降低成本，只按最低缴费基数为职工缴纳社保费，社保部门无法获取到参保职工的真实收入情况，导致社保费无法足额征缴等问题日益凸显。
3 完善社保基金财务管理工作的建议
3.1 加强对社保基金收支控制管理
第一，强化社会保险基金的筹集力度。加强社会保险基金有关政策的宣传力度，鼓励各单位及时足额缴纳保费，同时把灵活就业人员、新增就业人员以及非公企业未参保群体等作为管理的重点，不断扩大社会保险基金的覆盖面，加强对社会保险基金征缴的稽核管理，确保基金筹集各项工作落实到位。具体包括：（1）严把发放关。落实养老金发放一人一卡制度，对离退休人员进行重点核查，主要核对是否存在养老金变化过大的异常值，重点指标有无变化，梳理问题清单，并进行全程跟踪。（2）加强医保稽核力度。建立相关稽核制度，完善稽查流程。在稽查流程方面，重点考察企业参考人员的收入状况，并对抽查企业进行实地考核;在稽核内容方面，对病人用药的种类、用药量是否合理，医保支付情况进行重点核查。對于少报基数的单位，严格落实整改制度，确保社保基金应收尽收。第二，多种措施缓解社会保险基金支付压力。首先，在社会保险基金支付方面，加强对退休条件的审核，与公安等部门进行数据共享，开展退休人员生存认证工作。建立社保基金举报奖励制度，并加大对冒领社保基金行为的处罚力度，不断提高对退休群体的审核确认质量，对特殊工种提前退休、因病丧失劳动能力退休等提前退休人员数量进行严格控制，确保社保基金安全不流失。
3.2 加快社保基金信息化共享的建设进程
一是要加快社保管理信息系统更新改造，在现有的信息系统基础上，要实现人社、财政、税务、公安、户籍、工商、教育、银行等行业部门信息数据的互联互通，要立足于长期发展而建立标准统一、全国联网的社会保险管理信息系统。真正实现广大参保人足不出户就能“一网通办”，实现网上查询、缴费、申领待遇等，尽享数据联通带来的便利。二是通过多部门信息比对，对于参保人员欠缴社保费，社保经办机构可以由被动地等待缴费转变为主动催缴，解决社保基金收缴筹集不足等问题。三是充分利用社会保障卡的功能优势，避免重复参保缴费、重复领取社保待遇、虚报冒领等违法行为的发生。提高待遇资格认证的技术手段，开发与“社会保险信息系统”相配套的认证软件，采用目前流行的指纹、人脸识别、网络视频等先进技术手段，通过手机APP等认证方式联网，为退休人员及时进行生存认证提供方便，既可以提高工作效率，又可以防止冒领欺诈行为的发生，为社保基金安全运行发挥作用。
3.3 加快实现社会保险基金的保值增值
实现社会保险基金保值增值方式的多样化，也是社会保险基金管理使用过程中需要重点研究解决的问题。首先，应该积极推动社会保险基金市场化投资的开放扩大，尤其是对于各级地方政府，所管理的社会保险基金除了用于国债以及存款以外，还应该探索在资本市场有效运用，既要考虑社保基金的安全性、收益性和流动性，保证社保基金保值增值，又要考虑社保基金的社会效益。目前，社会保障基金的投资渠道有政府债券、企业股票、住房贷款、不动产等多种投资方式。我国也应该顺应时代发展，加快拓宽社保基金投资渠道，实现投资方式多元化。此外，还应该完善社会保险基金市场化投资计划，进一步优化细化社保基金的投资结构，不仅要保证预留出足够的资金用于社会保险的正常支付，还应该制定社会保险基金结余中长期投资计划，适当拓宽社保基金投资范围，扩大基金委托投资比例，以实现社保基金的保值增值。
结束语
做好社保基金财务管理工作是社保基金运营管理的重要环节，不仅能够控制基金管理成本，还能降低社保基金的运行风险，使社会效益和经济效益得到双提升。对于当前社保基金财务管理中暴露出来的问题，相关部门要高度重视，只有健全社保基金财务管理制度，加强社保基金的日常财务管理，才能更好地提高社保基金规范化运作水平，为社会大众提供更好的服务。
参考文献
[1] 黄金兰.社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].财政届（学术版），2013（05）.
[2] 赵立军， 王颖驰， 许延明， 等.我国社会保险基金风险管理及国际借鉴[J].中国商论，2019（22）：62-63.
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