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由政府主导的公共工程项目日益成为统筹城乡治理的重要手段之一，是推进城乡经济一体化并镶嵌在村落社会治理中的一个重要变量。此类项目体现了现代国家治理意志在基层社会的意愿，不仅改变了村落社会的观念与意识，加速了村落社会内部的变迁，还凸显了村落社会治理的新公共问题。项目的嵌入彰显了国家在基层社会的治理技术变革，也是国家治理逻辑在村落社会的具体体现，但也带来了新的治理困境与张力。为此，要推动项目在村落社会的嵌入，需要重视国家权力的正当性、权力边界以及权力运行带来的负面影响。