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摘要：工程施工招标是建设项目投资管理的一个重要阶段。在这个阶段的工作中，建设前期的投资估算被深化为工程预算造价，拟订的施工合同价款确定与调整方法将成为工程实施阶段造价管理的依据。因而，认真做好工程施工招标阶段的造价控制工作。对建设项目的投资管理具有十分重要的意义。本文对在工程量清单计价模式下招投标过程中对造价进行有效控制的一些方法进行了分析探讨。
关键词：清单计价；招标阶段；施工合同
一、编制一份合法合理的招标文件
招标文件是整个招标过程的靈魂。招标文件编写质量的好坏，直接影响招标效果的好坏。招标文件编写得细致，考虑周全，采用招标方案得当，可以使招标顺利进行，并且在开标后的施工及结算中承发包范围明确，责任分明，有利于工程进展。相反，若在招标时考虑欠周密，易造成对招标文件错误理解，在招标过程中容易造成混乱，易引起不必要的纷争及投诉，影响招标进度；在工程实施过程时，因招标时考虑的不周，导致现场实际与招标条件出入较大，容易造成索赔及合同纠纷，影响工程进度。因此，在招标过程中对招标文件的编制要十分重视，招标文件的合理性是指招标条款的设计要符合现场实际情况，符合工程所在地的客观实际，编制合理；招标文件的合法性是指招标文件要在国家的法律框架下，根据法律和行政法规的要求编制，确保招标行为是公平公正、合法合规的，这是前提，否者招标过程是不得到法律保障的。
在编制招标文件时，着重抓好如下几个方面：
（1）、熟悉图纸及现场：要求招标代理人员在编制招标文件前必须勘察现场，了解现场三通一平、场地标高、地下管线及构筑物、施工便道、现场布置、材料堆放、购土或弃方、清苗或拆迁、改线等，并利用招标，将工程前期一些待处理的问题（如管线迁移、拆迁等）提前解决。同时，招标代理人员一定要熟悉图纸，认真看图，审图，并通过编制工程量清单的过程中发现图纸中存在的问题，并向业主、设计提出，将存在问题解决在招标阶段。
（2）、报价方式的考虑：现行常用的报价方式通常为工程量清单报价，根据施工图纸的完善程度及结合工程需要，可采用暂定工程量，固定单价报价的方式；也可采用固定单价报价不变，且作施工图包干的方式。前者适用于图纸变化可能性较大，招标条件不确定性较多的情况；后者则适用于图纸完善，招标条件明确的情况，并有利于在工程施工过程中有效控制工程造价。
（3）、评标方法的采用：采用何种评标程序、采用何种评分方法，与当地招标规定、工程特色及招标要求有关。如何选择合适的评标方法，招标人需结合工程实际，结合招标法规及当地规定，灵活运用，选择合适的评标方法，选择适合工程的施工队伍。对于图纸完善，工程量能够准确计量，技术简单的工程，应当采用低价中标法，减少合同风险；对于某些技术要求较高，施工工艺不太成熟的大型工程的招标，因为施工方案对工程影响较大，可以通过综合评分法；对于根据初步设计图纸或方案图进行招标的工程，便不宜采用最低价中标法，而应当采用综合评分法。
二、拟定一份公平公正的施工合同
如果说招标文件是招标过程中的灵魂的话，则我们认为，施工合同是整个项目施工过程的灵魂。根据《中华人民共和国合同法》的规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。公平和诚实信用原则是合同法的根本原则。项目建设的任何一方，都应该在充分尊重合同约定的基础上履行权利义务关系，合同是双方最真实的意思表示，履行过程中不得违背合同的本意。订立一份公平公正的施工合同，是项目实施得以顺利进行的前提和保障。在合同拟定过程中，应当注意如下几点：
1、要明确工程项目（标的物）涉及合同实质性内容的关键因素。
目前大多数引起工程造价纠纷，有很大一部分问题出在合同条款对于涉及合同实质性内容的关键因素约定不明确甚至没有约定造成的。这些关键因素即是合同的构成要件，即工程范围、工程量、质量、工期、价格等。
在实施过程中，对于这些关键因素，有的没有列明、含糊其词、前后矛盾；有的甚至已经违反招标投标法的规定；更有一部分招标文件中的主要合同条款居然是空白，而是在确定中标单位后双方协商确定等等，合同的有效地位受到影响，这对双方都是很不利的。例如本应由施工企业（中标人）投标时考虑的风险费用，由于约定不明，让施工单位钻了空子，找借口与业主就实质性内容进行谈判，达到减小或消除低价中标风险的目的。因此数量、质量、工期、价格等在合同订立前一定要明确约定。
2、合同条款中应详细列明合同价款允许调整的条件、价款调整的方法以及违约责任。
明确合同价款的调整方法，主要是有利于处理合同实施过程中的变更事项，容易涉及价款调整的变更事项包括：增加或减少工程数量；更换招标确定的材料材质、品牌、规格、型号；业主未能够履行约定的义务（例如场地未交付、资金未及时到位）等等。以防止结算时产生争议。
（1）应明确哪些情况发生可以调整。如：设计变更、施工期间计价文件发生变化、材料价格波动、超出合同范围增加的费用、暂定价等。
（2）应明确发生设计变更时，工程量如何确定，合同价款如何调整等。
（3）应列明甲供材料的退款计算方式，材料乙供改甲供或甲供改乙供后的结算方法；应明确施工用水电费的结算方法；结算审核的单位、审核费用的承担与支付方式等。
（4）明确各类违约责任，包括工期违约，违法分包、非法转包、施工质量验收不合格、项目经理不到位、施工组织设计明确的施工机械不到位等。
三、认真组织现场踏勘和招标答疑会
组织现场踏勘是招标过程的必要环节，通过现场踏勘，可以让投标人了解项目现场情况，如三通一平情况、周边居民情况、材料堆放场地情况等，这些因素最终会很大程度上影响造价。在编制投标报价时，需要投标单位考虑材料的周转费用、噪声扰民费用、临时设施接驳费用、道路硬化费用、生活设施费用等。 招标答疑是招标过程中很重要的环节，答疑的目的是对招标文件、合同条款、现场情况、清单编制等有关问题对投标单位进行的交底，招标答疑一定要形成文字记录，以免事后扯皮。招标答疑应该有设计单位参与，以便在招标答疑会上就图纸等问题进行澄清和交底。
四、做好清单及标底、预算控制价的编制工作
实施工程量清单计价模式以来，工程招投标计价方式上产生了较大的变化，对招标过程中的造价控制能力提出了更高的要求。傳统定额计价模式下的招标投标是按照量价合一、竞争总价的方式优选中标单位的，清单计价模式下的招标投标是按照量价分离、统一清单工程量、全方位竞争价格（包括总价和综合单价）及措施费用的竞争方式优选中标单位的。清单计价模式下的招标投标更加强调综合单价及费用，对影响计价的招标文件内容就要求更加细致、具体，所以要认真和准确的编制工程量清单及招标控制价。
a）做好工程量清单的编制工作，要注意做好如下几点：
（1）认真做好工程量清单编制前的准备，用于招标的施工图纸，经过专家会审或相关审图机构的审核，在结构安全及国家强制性标准方面已较为完善，但现阶段施工图纸的设计往往较为仓促，建筑物平面布置是否合理、施工是否方便、所用材料是否易于采购、材料经济等问题容易被疏忽，针对上述问题，造价人员读图计量时要有针对性，发现问题及时通知业主或设计单位，在招标前完善招标图纸。
（2）工程量清单的编制质量，直接影响到项目计价的准确性。用于招标的工程量清单清单若出现较严重的漏项或重复计算，容易造成投标过程的不平衡报价，直接影响参建各方的投资或成本控制，因此，编制工程量清单要严谨细致，建立标前清单核对制度，做好编制复核双重把关。
（3）由于建筑工程的特殊性，工程量清单工作内容和项目特征，是工程量清单编制过程中较容易出现问题的部分。工作内容和项目特征描述不清，往往会影响到评标工作并对工程的结算产生不良的后果，因此要详细描述工作内容和项目特征。
（4）工程量清单计价的工程项目划分有较大的综合性，列项应是实体工程项目，不应出现那些可以通过优化方案、有效管理等措施降低投入量的项目。这样利于实现工程量清单可控量与不可控量的分离。
b）做好预算控制价的编制工作，要注意做好如下几点：
（1）预算控制价要充分依据施工方案及施工技术措施、施工现场地质、水文勘探探资料和现场环境编制。
（2）要正确计算工程量。由于工程量是控制价编制中最基本和最重要的数据、漏项和错算都会直接影响预算控制价的正确程度。工程量的工程分项名称以及工程量的计算方法，应与所使用的清单相一致。同时控制价计算的工程量应当按图纸实事求是的计入单价中，一定要避免少算漏算。
（3）要正确使用定额和补充单价。预算控制价中的单价以当地现行的预算定额为依据，对定额中的缺项或有特殊要求的项目应编制补充单价。
（4）编制工程预算控制价时，力求与市场的实际相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。要注意掌握工程材料的信息价（指导价）与市场价之间的差异，熟悉每一种材料的市场行情，充分预估材料价格的走势，结合招标项目的情况，合理确定材料价格。
（5）预算控制价应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素以及不可预见费、预算包干费、措施费、现场因素费用以及采用固定价格的工程风险金等。
（6）施工措施费用要适当，对于一些基础工程、超重和超大构件的吊装和运输、大规模的混凝土结构工程等要特别注意。
预算控制价是衡量项目实际造价的一个标杆，控制价的合理性是投标报价合理性的前提，也是投标报价的尺度和风向标。控制价编制合理、恰当，能够最大限度的避免投标报价的盲目性、避免相互间压价及抬价，起到了确保工程质量和控制投资的关键作用。
五、结束语
工程量清单计价对建筑行业的影响深远，它将极大地推动建筑业的改革和发展。随着工程量清单计价的不断深放推行，完善和提高工程量清单计价管理，将促进我国建筑工程领域的技术、管理水平的发展。同时要做好招标阶段工程造价控制工作，我们必须不断学习有关知识，转变观念，适应工程造价制度与建设体制改革，随着工程造价管理改革的深入不断去探索、去尝试。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组《工程造价计价与控制》中国计划出版社 2009.5
[2]齐宝库等 对清单计价模式下招标控制价的探析《工程造价管理》2009.6
作者简介：
李世锋（1982-），女，汉族，江西贵溪人，工学学士，国家注册造价工程师，现供职于光明新区建筑工务和土地开发中心，合同造价主管工程师，研究方向：合同管理、造价管理。
关键词：清单计价；招标阶段；施工合同
一、编制一份合法合理的招标文件
招标文件是整个招标过程的靈魂。招标文件编写质量的好坏，直接影响招标效果的好坏。招标文件编写得细致，考虑周全，采用招标方案得当，可以使招标顺利进行，并且在开标后的施工及结算中承发包范围明确，责任分明，有利于工程进展。相反，若在招标时考虑欠周密，易造成对招标文件错误理解，在招标过程中容易造成混乱，易引起不必要的纷争及投诉，影响招标进度；在工程实施过程时，因招标时考虑的不周，导致现场实际与招标条件出入较大，容易造成索赔及合同纠纷，影响工程进度。因此，在招标过程中对招标文件的编制要十分重视，招标文件的合理性是指招标条款的设计要符合现场实际情况，符合工程所在地的客观实际，编制合理；招标文件的合法性是指招标文件要在国家的法律框架下，根据法律和行政法规的要求编制，确保招标行为是公平公正、合法合规的，这是前提，否者招标过程是不得到法律保障的。
在编制招标文件时，着重抓好如下几个方面：
（1）、熟悉图纸及现场：要求招标代理人员在编制招标文件前必须勘察现场，了解现场三通一平、场地标高、地下管线及构筑物、施工便道、现场布置、材料堆放、购土或弃方、清苗或拆迁、改线等，并利用招标，将工程前期一些待处理的问题（如管线迁移、拆迁等）提前解决。同时，招标代理人员一定要熟悉图纸，认真看图，审图，并通过编制工程量清单的过程中发现图纸中存在的问题，并向业主、设计提出，将存在问题解决在招标阶段。
（2）、报价方式的考虑：现行常用的报价方式通常为工程量清单报价，根据施工图纸的完善程度及结合工程需要，可采用暂定工程量，固定单价报价的方式；也可采用固定单价报价不变，且作施工图包干的方式。前者适用于图纸变化可能性较大，招标条件不确定性较多的情况；后者则适用于图纸完善，招标条件明确的情况，并有利于在工程施工过程中有效控制工程造价。
（3）、评标方法的采用：采用何种评标程序、采用何种评分方法，与当地招标规定、工程特色及招标要求有关。如何选择合适的评标方法，招标人需结合工程实际，结合招标法规及当地规定，灵活运用，选择合适的评标方法，选择适合工程的施工队伍。对于图纸完善，工程量能够准确计量，技术简单的工程，应当采用低价中标法，减少合同风险；对于某些技术要求较高，施工工艺不太成熟的大型工程的招标，因为施工方案对工程影响较大，可以通过综合评分法；对于根据初步设计图纸或方案图进行招标的工程，便不宜采用最低价中标法，而应当采用综合评分法。
二、拟定一份公平公正的施工合同
如果说招标文件是招标过程中的灵魂的话，则我们认为，施工合同是整个项目施工过程的灵魂。根据《中华人民共和国合同法》的规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。公平和诚实信用原则是合同法的根本原则。项目建设的任何一方，都应该在充分尊重合同约定的基础上履行权利义务关系，合同是双方最真实的意思表示，履行过程中不得违背合同的本意。订立一份公平公正的施工合同，是项目实施得以顺利进行的前提和保障。在合同拟定过程中，应当注意如下几点：
1、要明确工程项目（标的物）涉及合同实质性内容的关键因素。
目前大多数引起工程造价纠纷，有很大一部分问题出在合同条款对于涉及合同实质性内容的关键因素约定不明确甚至没有约定造成的。这些关键因素即是合同的构成要件，即工程范围、工程量、质量、工期、价格等。
在实施过程中，对于这些关键因素，有的没有列明、含糊其词、前后矛盾；有的甚至已经违反招标投标法的规定；更有一部分招标文件中的主要合同条款居然是空白，而是在确定中标单位后双方协商确定等等，合同的有效地位受到影响，这对双方都是很不利的。例如本应由施工企业（中标人）投标时考虑的风险费用，由于约定不明，让施工单位钻了空子，找借口与业主就实质性内容进行谈判，达到减小或消除低价中标风险的目的。因此数量、质量、工期、价格等在合同订立前一定要明确约定。
2、合同条款中应详细列明合同价款允许调整的条件、价款调整的方法以及违约责任。
明确合同价款的调整方法，主要是有利于处理合同实施过程中的变更事项，容易涉及价款调整的变更事项包括：增加或减少工程数量；更换招标确定的材料材质、品牌、规格、型号；业主未能够履行约定的义务（例如场地未交付、资金未及时到位）等等。以防止结算时产生争议。
（1）应明确哪些情况发生可以调整。如：设计变更、施工期间计价文件发生变化、材料价格波动、超出合同范围增加的费用、暂定价等。
（2）应明确发生设计变更时，工程量如何确定，合同价款如何调整等。
（3）应列明甲供材料的退款计算方式，材料乙供改甲供或甲供改乙供后的结算方法；应明确施工用水电费的结算方法；结算审核的单位、审核费用的承担与支付方式等。
（4）明确各类违约责任，包括工期违约，违法分包、非法转包、施工质量验收不合格、项目经理不到位、施工组织设计明确的施工机械不到位等。
三、认真组织现场踏勘和招标答疑会
组织现场踏勘是招标过程的必要环节，通过现场踏勘，可以让投标人了解项目现场情况，如三通一平情况、周边居民情况、材料堆放场地情况等，这些因素最终会很大程度上影响造价。在编制投标报价时，需要投标单位考虑材料的周转费用、噪声扰民费用、临时设施接驳费用、道路硬化费用、生活设施费用等。 招标答疑是招标过程中很重要的环节，答疑的目的是对招标文件、合同条款、现场情况、清单编制等有关问题对投标单位进行的交底，招标答疑一定要形成文字记录，以免事后扯皮。招标答疑应该有设计单位参与，以便在招标答疑会上就图纸等问题进行澄清和交底。
四、做好清单及标底、预算控制价的编制工作
实施工程量清单计价模式以来，工程招投标计价方式上产生了较大的变化，对招标过程中的造价控制能力提出了更高的要求。傳统定额计价模式下的招标投标是按照量价合一、竞争总价的方式优选中标单位的，清单计价模式下的招标投标是按照量价分离、统一清单工程量、全方位竞争价格（包括总价和综合单价）及措施费用的竞争方式优选中标单位的。清单计价模式下的招标投标更加强调综合单价及费用，对影响计价的招标文件内容就要求更加细致、具体，所以要认真和准确的编制工程量清单及招标控制价。
a）做好工程量清单的编制工作，要注意做好如下几点：
（1）认真做好工程量清单编制前的准备，用于招标的施工图纸，经过专家会审或相关审图机构的审核，在结构安全及国家强制性标准方面已较为完善，但现阶段施工图纸的设计往往较为仓促，建筑物平面布置是否合理、施工是否方便、所用材料是否易于采购、材料经济等问题容易被疏忽，针对上述问题，造价人员读图计量时要有针对性，发现问题及时通知业主或设计单位，在招标前完善招标图纸。
（2）工程量清单的编制质量，直接影响到项目计价的准确性。用于招标的工程量清单清单若出现较严重的漏项或重复计算，容易造成投标过程的不平衡报价，直接影响参建各方的投资或成本控制，因此，编制工程量清单要严谨细致，建立标前清单核对制度，做好编制复核双重把关。
（3）由于建筑工程的特殊性，工程量清单工作内容和项目特征，是工程量清单编制过程中较容易出现问题的部分。工作内容和项目特征描述不清，往往会影响到评标工作并对工程的结算产生不良的后果，因此要详细描述工作内容和项目特征。
（4）工程量清单计价的工程项目划分有较大的综合性，列项应是实体工程项目，不应出现那些可以通过优化方案、有效管理等措施降低投入量的项目。这样利于实现工程量清单可控量与不可控量的分离。
b）做好预算控制价的编制工作，要注意做好如下几点：
（1）预算控制价要充分依据施工方案及施工技术措施、施工现场地质、水文勘探探资料和现场环境编制。
（2）要正确计算工程量。由于工程量是控制价编制中最基本和最重要的数据、漏项和错算都会直接影响预算控制价的正确程度。工程量的工程分项名称以及工程量的计算方法，应与所使用的清单相一致。同时控制价计算的工程量应当按图纸实事求是的计入单价中，一定要避免少算漏算。
（3）要正确使用定额和补充单价。预算控制价中的单价以当地现行的预算定额为依据，对定额中的缺项或有特殊要求的项目应编制补充单价。
（4）编制工程预算控制价时，力求与市场的实际相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。要注意掌握工程材料的信息价（指导价）与市场价之间的差异，熟悉每一种材料的市场行情，充分预估材料价格的走势，结合招标项目的情况，合理确定材料价格。
（5）预算控制价应考虑人工、材料、设备、机械台班等价格变化因素以及不可预见费、预算包干费、措施费、现场因素费用以及采用固定价格的工程风险金等。
（6）施工措施费用要适当，对于一些基础工程、超重和超大构件的吊装和运输、大规模的混凝土结构工程等要特别注意。
预算控制价是衡量项目实际造价的一个标杆，控制价的合理性是投标报价合理性的前提，也是投标报价的尺度和风向标。控制价编制合理、恰当，能够最大限度的避免投标报价的盲目性、避免相互间压价及抬价，起到了确保工程质量和控制投资的关键作用。
五、结束语
工程量清单计价对建筑行业的影响深远，它将极大地推动建筑业的改革和发展。随着工程量清单计价的不断深放推行，完善和提高工程量清单计价管理，将促进我国建筑工程领域的技术、管理水平的发展。同时要做好招标阶段工程造价控制工作，我们必须不断学习有关知识，转变观念，适应工程造价制度与建设体制改革，随着工程造价管理改革的深入不断去探索、去尝试。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审组《工程造价计价与控制》中国计划出版社 2009.5
[2]齐宝库等 对清单计价模式下招标控制价的探析《工程造价管理》2009.6
作者简介：
李世锋（1982-），女，汉族，江西贵溪人，工学学士，国家注册造价工程师，现供职于光明新区建筑工务和土地开发中心，合同造价主管工程师，研究方向：合同管理、造价管理。