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近年来，我们南京市积极贯彻落实党的十七届四中全会有关要求，在全国较早推出了党委新闻发布和新闻发言人制度，经过一段时间的实践，制度体系日益完善，新闻发布质量不断提高，党委政府的公信力进一步增强。我们的主要做法是：
一、明确党委新闻发布和新闻发言人制度的基本架构
明确党委新闻发言人的设立。市委及各区县委、各部委(工委)、政府各委办局党委(党组)、各直属单位党委均须设立新闻发言人。各级党委(工委、党组)的新闻发布以新闻发言人为主，可以根据需要邀请单位主要领导、分管领导及相关负责同志共同发布。市、区县委的新闻发言人可由党委综合部门主要领导或宣传部副部长担任，以便统筹各方面的党务信息。各部委(工委)、政府各委办局党委(党组)、各直属单位党委的新闻发言人，可由本部门领导班子成员或中层以上领导干部担任，以形成覆盖地方党委系统各组成单位的新闻发言人体系，使各级党务信息公开的渠道畅通、责任落实。
明确党委新闻发言人的职责要求。各级党委(工委、党组)新闻发言人要在市委的统一领导下，在市委宣传部指导和帮助下，围绕市委中心工作和党员、群众关心的热点开展新闻发布工作。党委新闻发言人的基本职责是代表各级党委(工委、党组)向新闻媒体，并通过新闻媒体向社会公众发布党务信息，通过介绍党的政策、通报党的工作情况、说明党的立场、解读社会热点等，实现党内决策与公众意愿之间的顺畅高效的沟通，满足党员、群众的知情和监督需要，为党委工作营造良好的舆论环境。
明确党委新闻发言人工作的支撑体系。鉴于党委新闻发言人制度在我国尚是新生事物，不可能在发言人工作团队建设上一步到位，我们建立了兼职发言人和单位内部各部门协同配合的工作支撑机制。如，市委新闻发言人的工作支撑主要是由市委办公厅和市委宣传部的相关职能处室相互配合开展工作，办公厅主要负责信源梳理和内容统筹，宣传部主要负责舆情收集、媒体联络和发布安排，议题则由两个部门共同协商确定，报分管领导批准后由新闻发言人负责实施。各区县也根据市委新闻发布工作支撑体系建立了适合自己的支撑体系。
明确党委新闻发言人的问责机制。党委新闻发言人作为党委联系媒体和公众的制度性安排，必须承担相应的责任。在我市首期党委新闻发言人培训班开班动员会上，市委分管领导明确提出了建立党委新闻发言人问责机制的要求，明确了新闻发言人所进行的信息发布活动是一种经授权公开的行为，如果得到了本级党委的授权，就可以将相关信息公开发布；如果不被授权，擅作主张发布，以及不与公众进行交流沟通、拒绝接受记者采访、不发布新闻或发布的内容仅是官样文章而不是党员群众真正关心的问题、对人们提出的各种问题和质疑熟视无睹，或避实就虚、答非所问等，都要受到问责。
二、有序组织实施市委及区县委和部门的新闻发布会
科学地对新闻发布的内容及形式进行分类。党委新闻发布会的主要内容包括：党委重大决策、重点工作、重要规定和重要会议，重大事项实施情况和处置措施，对社会热点问题的态度及处理意见，对新闻媒体有关报道的回应和澄清，以及党员、群众所关心的其他应予发布的事项；同时根据发布内容的不同，将党委新闻发布会划分为决策解读、工作解释、热点解析、民意解答四种基本类型。决策解读主要是对党委以文件形式出台的各种决定、意见，领导同志的重要讲话和党委作出的有关规定、制度等加以解读；工作解释主要是对党委的中心工作、阶段性的重点工作和会议，以及特殊情况下的应急工作等进行介绍；热点解析则是对党员、群众和媒体关心的党内和社会热点问题进行分析和解剖，如党风廉政建设、干部选拔任用等；民意解答主要是对群众提出的意见、要求、质询和建议作出回答。
积极做好新闻发布议题的确定与准备。政府新闻发布的内容大多是具体的政策措施，党委新闻发布会相对于政府比较“实”的发布内容，显得要“虚”一些，但这种“虚”只是表面上的，其发布内容所体现的为广大人民群众谋利益的导向性则是实实在在的。因此，我们从市委的决策及各项工作与人民群众利益的联系上人手，确定新闻发布议题，精心组织发布内容。同时把发布会的议题设置由单向确定转变为双向确定，即不单单是把党委想说的纳入到议程设置中，还要把党员、市民、媒体所关注的话题纳入发布议题，对公众关注的社会热点问题予以积极回应，使党委发布会成为体现党的主张、践行党的纲领，沟通民意、呼应民愿、赢得民心的重要交流渠道和传播平台。
注重新闻发布中与媒体的互动。党委新闻发布会不是新闻发言人向媒体进行的信息单向传递，而是发言人与媒体及公众之间的双向互动交流。我们在进行新闻发布中非常注意与媒体互动，把它作为新闻发布会不可或缺的环节。这一方面体现发言人满足记者和公众诉求，服务于媒体报道和公众知情需要；另一方面也有利于发言人了解媒体是否对发布内容予以关注，关注的重点以及存在哪些倾向性的观点和意见等。同时，我们在党委新闻发布会召开之前都会在网络预告发布事项，并在事先开通的电话、短信留言或BBS上接受记者和网民的提问，对发布会在市重点新闻网站龙虎网或中国政府网进行网络直播，开通电台直播频率，进一步扩大公众参与度，在新闻发布的全程都力求做到与媒体和公众的及时沟通互动。
认真做好新闻发布效果评价与反馈。借鉴政府新闻发布会评估办法，从到会媒体数量、记者提问的问题数量(包括网络在线的提问)、媒体报道数量及媒体转载量、相关报道的主要观点及其评价、受众抽样调查和专家意见等六个方面，建立党委新闻发布效果的评价指标体系。除了将新闻发布会的图文实录长期保存在南京的门户网站上外，还收集媒体对于发布的各种报道，以及来自网上的舆情反映，为效果评估提供基础性的资料。新闻发言人也通过评估及时了解和掌握影响新闻发布质量的各个要素，扬长补短，不断提升党委新闻发布会的传播效果。
三、强化对党委新闻发言人从业素养的专题培训
提高党委新闻发言人与社会公众交流的能力。新闻发言人掌握好与公众交流的技巧对新闻发布的成败至关重要。通过培训学习，发言人一方面要能以真实准确的信息、平实清晰的表达和坦诚宽容的态度面对公众，另一方面还要能够认真倾听公众意见，了解社会舆情，从普通党员和群众的角度来看待、理解、分析与解答问题，这样才能真正发挥好党委与党员、群众联系的信息桥梁和民意桥梁作用。
提高党委新闻发言人与新闻媒体沟通的能力。党委新闻发言人面向公众服务大多是通过媒体传播去实现的，每个发言人都要直接面对媒体记者的提问和质询，因此还需具备良好的应对媒介素养。通过培训学习，党委新闻发言人必须了解新闻报道规律和媒体特点，才能在与媒体沟通交流的过程中，通过事实和观点构建新闻舆论传播的正确导向，进而提高党委的新闻传播和引导社会舆论的能力。
提高党委新闻发言人与党政部门协调的能力。党委新闻发言人所需要的信息源和发布的议题往往不是现成的，既需要本级党委部门的主动提供，也需要自己在对党委和政府工作全面了解的基础上主动去查询、组织和统筹。通过培训学习，要使新闻发言人具有与党政部门协调的能力，能够及时从各有关部门那里获得所需要的发布信源和背景资料，同时能够根据议题的安排协调好相关部门的信息提供，准确掌握发布口径，并在答复记者提问和公众质询时，得到有关部门领导的支持与配合。
提高党委新闻发言人信息组织和表达的能力。新闻发言人的发布工作不是简单地照本宣科，而是要将有关信息内容根据新闻要素加以有效组织，并运用媒体和群众乐于接受的语言形式进行表达。通过培训学习，新闻发言人应具备一定的语言驾驭能力，既能够用理性的富有逻辑性的语言来说明问题，也善于借用形象化、故事化的或者生动的案例来强化表达效果，以实现传播效果的提升。
一、明确党委新闻发布和新闻发言人制度的基本架构
明确党委新闻发言人的设立。市委及各区县委、各部委(工委)、政府各委办局党委(党组)、各直属单位党委均须设立新闻发言人。各级党委(工委、党组)的新闻发布以新闻发言人为主，可以根据需要邀请单位主要领导、分管领导及相关负责同志共同发布。市、区县委的新闻发言人可由党委综合部门主要领导或宣传部副部长担任，以便统筹各方面的党务信息。各部委(工委)、政府各委办局党委(党组)、各直属单位党委的新闻发言人，可由本部门领导班子成员或中层以上领导干部担任，以形成覆盖地方党委系统各组成单位的新闻发言人体系，使各级党务信息公开的渠道畅通、责任落实。
明确党委新闻发言人的职责要求。各级党委(工委、党组)新闻发言人要在市委的统一领导下，在市委宣传部指导和帮助下，围绕市委中心工作和党员、群众关心的热点开展新闻发布工作。党委新闻发言人的基本职责是代表各级党委(工委、党组)向新闻媒体，并通过新闻媒体向社会公众发布党务信息，通过介绍党的政策、通报党的工作情况、说明党的立场、解读社会热点等，实现党内决策与公众意愿之间的顺畅高效的沟通，满足党员、群众的知情和监督需要，为党委工作营造良好的舆论环境。
明确党委新闻发言人工作的支撑体系。鉴于党委新闻发言人制度在我国尚是新生事物，不可能在发言人工作团队建设上一步到位，我们建立了兼职发言人和单位内部各部门协同配合的工作支撑机制。如，市委新闻发言人的工作支撑主要是由市委办公厅和市委宣传部的相关职能处室相互配合开展工作，办公厅主要负责信源梳理和内容统筹，宣传部主要负责舆情收集、媒体联络和发布安排，议题则由两个部门共同协商确定，报分管领导批准后由新闻发言人负责实施。各区县也根据市委新闻发布工作支撑体系建立了适合自己的支撑体系。
明确党委新闻发言人的问责机制。党委新闻发言人作为党委联系媒体和公众的制度性安排，必须承担相应的责任。在我市首期党委新闻发言人培训班开班动员会上，市委分管领导明确提出了建立党委新闻发言人问责机制的要求，明确了新闻发言人所进行的信息发布活动是一种经授权公开的行为，如果得到了本级党委的授权，就可以将相关信息公开发布；如果不被授权，擅作主张发布，以及不与公众进行交流沟通、拒绝接受记者采访、不发布新闻或发布的内容仅是官样文章而不是党员群众真正关心的问题、对人们提出的各种问题和质疑熟视无睹，或避实就虚、答非所问等，都要受到问责。
二、有序组织实施市委及区县委和部门的新闻发布会
科学地对新闻发布的内容及形式进行分类。党委新闻发布会的主要内容包括：党委重大决策、重点工作、重要规定和重要会议，重大事项实施情况和处置措施，对社会热点问题的态度及处理意见，对新闻媒体有关报道的回应和澄清，以及党员、群众所关心的其他应予发布的事项；同时根据发布内容的不同，将党委新闻发布会划分为决策解读、工作解释、热点解析、民意解答四种基本类型。决策解读主要是对党委以文件形式出台的各种决定、意见，领导同志的重要讲话和党委作出的有关规定、制度等加以解读；工作解释主要是对党委的中心工作、阶段性的重点工作和会议，以及特殊情况下的应急工作等进行介绍；热点解析则是对党员、群众和媒体关心的党内和社会热点问题进行分析和解剖，如党风廉政建设、干部选拔任用等；民意解答主要是对群众提出的意见、要求、质询和建议作出回答。
积极做好新闻发布议题的确定与准备。政府新闻发布的内容大多是具体的政策措施，党委新闻发布会相对于政府比较“实”的发布内容，显得要“虚”一些，但这种“虚”只是表面上的，其发布内容所体现的为广大人民群众谋利益的导向性则是实实在在的。因此，我们从市委的决策及各项工作与人民群众利益的联系上人手，确定新闻发布议题，精心组织发布内容。同时把发布会的议题设置由单向确定转变为双向确定，即不单单是把党委想说的纳入到议程设置中，还要把党员、市民、媒体所关注的话题纳入发布议题，对公众关注的社会热点问题予以积极回应，使党委发布会成为体现党的主张、践行党的纲领，沟通民意、呼应民愿、赢得民心的重要交流渠道和传播平台。
注重新闻发布中与媒体的互动。党委新闻发布会不是新闻发言人向媒体进行的信息单向传递，而是发言人与媒体及公众之间的双向互动交流。我们在进行新闻发布中非常注意与媒体互动，把它作为新闻发布会不可或缺的环节。这一方面体现发言人满足记者和公众诉求，服务于媒体报道和公众知情需要；另一方面也有利于发言人了解媒体是否对发布内容予以关注，关注的重点以及存在哪些倾向性的观点和意见等。同时，我们在党委新闻发布会召开之前都会在网络预告发布事项，并在事先开通的电话、短信留言或BBS上接受记者和网民的提问，对发布会在市重点新闻网站龙虎网或中国政府网进行网络直播，开通电台直播频率，进一步扩大公众参与度，在新闻发布的全程都力求做到与媒体和公众的及时沟通互动。
认真做好新闻发布效果评价与反馈。借鉴政府新闻发布会评估办法，从到会媒体数量、记者提问的问题数量(包括网络在线的提问)、媒体报道数量及媒体转载量、相关报道的主要观点及其评价、受众抽样调查和专家意见等六个方面，建立党委新闻发布效果的评价指标体系。除了将新闻发布会的图文实录长期保存在南京的门户网站上外，还收集媒体对于发布的各种报道，以及来自网上的舆情反映，为效果评估提供基础性的资料。新闻发言人也通过评估及时了解和掌握影响新闻发布质量的各个要素，扬长补短，不断提升党委新闻发布会的传播效果。
三、强化对党委新闻发言人从业素养的专题培训
提高党委新闻发言人与社会公众交流的能力。新闻发言人掌握好与公众交流的技巧对新闻发布的成败至关重要。通过培训学习，发言人一方面要能以真实准确的信息、平实清晰的表达和坦诚宽容的态度面对公众，另一方面还要能够认真倾听公众意见，了解社会舆情，从普通党员和群众的角度来看待、理解、分析与解答问题，这样才能真正发挥好党委与党员、群众联系的信息桥梁和民意桥梁作用。
提高党委新闻发言人与新闻媒体沟通的能力。党委新闻发言人面向公众服务大多是通过媒体传播去实现的，每个发言人都要直接面对媒体记者的提问和质询，因此还需具备良好的应对媒介素养。通过培训学习，党委新闻发言人必须了解新闻报道规律和媒体特点，才能在与媒体沟通交流的过程中，通过事实和观点构建新闻舆论传播的正确导向，进而提高党委的新闻传播和引导社会舆论的能力。
提高党委新闻发言人与党政部门协调的能力。党委新闻发言人所需要的信息源和发布的议题往往不是现成的，既需要本级党委部门的主动提供，也需要自己在对党委和政府工作全面了解的基础上主动去查询、组织和统筹。通过培训学习，要使新闻发言人具有与党政部门协调的能力，能够及时从各有关部门那里获得所需要的发布信源和背景资料，同时能够根据议题的安排协调好相关部门的信息提供，准确掌握发布口径，并在答复记者提问和公众质询时，得到有关部门领导的支持与配合。
提高党委新闻发言人信息组织和表达的能力。新闻发言人的发布工作不是简单地照本宣科，而是要将有关信息内容根据新闻要素加以有效组织，并运用媒体和群众乐于接受的语言形式进行表达。通过培训学习，新闻发言人应具备一定的语言驾驭能力，既能够用理性的富有逻辑性的语言来说明问题，也善于借用形象化、故事化的或者生动的案例来强化表达效果，以实现传播效果的提升。