论文部分内容阅读
摘要：通过分析建筑施工劳务分包市场现状，指出当今建筑劳务分包管理中存在的问题，并提出加强劳务分包管理的建议。
关键词：劳务分包的分析;存在的问题;建议
一、引言
建筑施工企业是劳动密集型企业，在工程施工中劳务分包是普遍的分包形式，劳务用工的数量和质量决定了工程项目的建设进度和建设的质量。随着劳务分包制度的不断健全和完善，施工安全质量意识和保险意识逐渐提高，人工工费逐年上涨，劳务费占工程成本支出的比例越来越高，这就要求项目管理者加强劳务分包管理、降低劳务成本、提高经济效益。
二、劳务分包现状
目前，建筑施工项目的劳务分包形式大体有自带劳务承包、零散劳务承包和成建制劳务分包三种情况。
1. 自带劳务承包，指总包单位内部员工对项目的劳务进行承包，人员的住宿、饮食、交通等由总包单位统一管理，福利、工资由总包单位发放，是总包单位内部经营管理方式的变化，不存在施工合同履行主体变更问题。
2. 零散劳务承包是指企业临时用工，往往是为了一个工程项目而临时招用工人。在零散的劳务承包中，承包人仅仅是工费承包，其对工程项目的承建不进行独立管理，也不对工程质量承担终身责任。承包人在提供劳务期间对施工中发生的伤害事故、质量安全问题均不能承担责任。
3. 成建制的劳务分包。劳务分包又称劳务作业分包，是指建筑施工企业或者专业承包企业将其所承包的工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务作业分包企业完成的活动。在劳务分包中，劳务承包商仅提供劳务，而材料、设备及技术管理等工作仍由总包单位提供。劳务分包纯粹属于提供劳动力的使用，其他一切施工技术、设备、材料等均由发包单位负责。
三、劳务分包单位选择
目前劳务分包单位基本上以民营企业为主，其规模普遍较小，管理能力参差不齐，为了确保工程项目施工正常、有序进行，选择劳务分包单位都应注意：
1. 选择程序必须符合国家、企业的相关规定;
2. 劳务分包单位具有相应的资质且资质在有效期内;
3. 加强对分包队伍的资质管理，不允许存在挂靠、转包现象，优先选择具有相应分包业绩的劳务分包单位;
4. 劳务分包单位在近期内未发生重大安全质量事故或其它禁止的事件。
四、合同管理
劳务分包合同是工程实现项目质量、进度、投资控制，进而保证工程建设活动顺利进行、确保双方合法权益的重要法律文件。加强合同管理是实现工程项目建设目标的重要手段;了解合同内容，能够有效地降低风险，保证权益;熟悉合同工期节点，提高工作效率;掌握工艺质量标准，提高工作质量并满足合同文件要求。我们不仅仅要重视合同签订前的管理，更要重视合同签订后的管理，涉及到的合同条款的内容，多部门要一起来进行管理。
五、人员管理
人是劳务分包管理中最活跃最关键并起决定作用的因素，加强劳务分包管理的关键就是加强人员管理。目前，劳务分包单位人员普遍存在的问题：
1.劳务分包单位管理能力差，领导不得力
劳务分包队伍基本上是私营企业，普遍存在管理人员较少管理能力较差的问题，其承揽的劳务分包并非一个项目，经常出现施工现场管理人员少、经常更换管理人员的情况，导致窝工、浪费甚至发生质量、安全以及工期延误等问题。
2.劳务分包队伍作业层人员素质不高，甚至野蛮施工，不听指挥
大部分劳务分包单位从现场管理人员到操作工人都是临时拼凑的，对一些施工规范要求总觉得无所谓，认为是小题大做，现场出现了问题或者项目对质量、安全等要求，总是落实不了。
3.针对以上问题，首先是严格执行合同文件，确保双方协商确定的管理及技术人员及时到位，满足现场工作需要;其次是采取履约保证金制度，强化奖惩经济管理手段，确保按照合同要求高质量按期完成工作任务。
4.加强人员培训教育
培训教育是提升作业人员专业素质、确保企业长足发展的有效途径。培训教育主要是开展劳务分包企业现场技术负责人、施工作业带班人员等骨干人员的业务培训，以实现培训一人、带动一批，提高相关人员的综合素质。
六、材料、设备管理
在劳务分包模式下，工程项目的材料、设备由工程项目的总包单位提供，劳务分包队伍只是领用，因此，对材料、设备管理应做好一下几点：
1.严格执行企业有关材料、设备管理制度，做好制度的宣贯工作，做到材料、设备管理标准化、规范化;
2.规范材料、设备领用制度，做到材料、设备领用信息可查，使用去向可追踪，避免材料浪费，杜绝材料、设备丢失。
3.加强成品保护教育，提高成品保护意識，做好现场设备的成品保护工作，以免发生不必要的损失。
七、安全、质量管理
“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体，安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。
安全、质量管理首先要树立全员、全过程安全、质量管理意识，压实安全、质量责任，做到横向到边纵向到底，形成人人讲安全，全员管安全，全员抓质量的良好氛围。
八、计价、结算与支付管理
计价、结算管理是劳务分包管理的关键，计价、结算要严格执行分包合同规定内容并严格按照程序执行;
1.当合同规定的工作内容全部完工并验收后，分包商应按照规定的程序及时编制分包结算资料报送总包单位审核。
2.结算应做到“三统一，四不结算”（即统一合同文本、统一单价、统一台账，没有合同不结算、超合同清单数量不结算、超合同单价不结算、超合同清单项目不结算），严格执行分包合同确定的单价和数量，结算数量超过分包合同数量时，提供详细说明，经批准后调整合同价格签订补充合同，严禁无合同支付分包款。
3.遵循先验工再计价后拨款原则，按照劳务合同中规定的劳务单价进行计量，不得随意更改劳务单价以及增减计量项目，严禁超额计价，防止出现合同违约和扯皮事件，有效规避风险。
4.加强农民工工资支付监管，有效维护农民工的合法权益，杜绝恶意欠薪事件发生。
九、结语
劳务分包不同于专业分包，不能用专业分包的管理思路进行劳务分包管理，更不能撒手以包代管;劳务分包管理涉及的面较广，不是单一的、独立的，但最根本的是抓好基础管理，特别是总包单位管理人员必须具有会检查，能发现问题并能合理处理问题的水平，能严格执行管理制度并贯彻落实，才能完成工程项目各项预期目标;劳务分包单位与总包单位之间应相互配合和协作，互惠互利，降低劳务成本、提高经济效益实现双赢。
作者简介：阮振华（1966-3）男，汉族，中共党员，本科，工程师，山东省东平县
中国铁路通信信号上海工程局集团有限公司济南分公司 山东济南 250100
关键词：劳务分包的分析;存在的问题;建议
一、引言
建筑施工企业是劳动密集型企业，在工程施工中劳务分包是普遍的分包形式，劳务用工的数量和质量决定了工程项目的建设进度和建设的质量。随着劳务分包制度的不断健全和完善，施工安全质量意识和保险意识逐渐提高，人工工费逐年上涨，劳务费占工程成本支出的比例越来越高，这就要求项目管理者加强劳务分包管理、降低劳务成本、提高经济效益。
二、劳务分包现状
目前，建筑施工项目的劳务分包形式大体有自带劳务承包、零散劳务承包和成建制劳务分包三种情况。
1. 自带劳务承包，指总包单位内部员工对项目的劳务进行承包，人员的住宿、饮食、交通等由总包单位统一管理，福利、工资由总包单位发放，是总包单位内部经营管理方式的变化，不存在施工合同履行主体变更问题。
2. 零散劳务承包是指企业临时用工，往往是为了一个工程项目而临时招用工人。在零散的劳务承包中，承包人仅仅是工费承包，其对工程项目的承建不进行独立管理，也不对工程质量承担终身责任。承包人在提供劳务期间对施工中发生的伤害事故、质量安全问题均不能承担责任。
3. 成建制的劳务分包。劳务分包又称劳务作业分包，是指建筑施工企业或者专业承包企业将其所承包的工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务作业分包企业完成的活动。在劳务分包中，劳务承包商仅提供劳务，而材料、设备及技术管理等工作仍由总包单位提供。劳务分包纯粹属于提供劳动力的使用，其他一切施工技术、设备、材料等均由发包单位负责。
三、劳务分包单位选择
目前劳务分包单位基本上以民营企业为主，其规模普遍较小，管理能力参差不齐，为了确保工程项目施工正常、有序进行，选择劳务分包单位都应注意：
1. 选择程序必须符合国家、企业的相关规定;
2. 劳务分包单位具有相应的资质且资质在有效期内;
3. 加强对分包队伍的资质管理，不允许存在挂靠、转包现象，优先选择具有相应分包业绩的劳务分包单位;
4. 劳务分包单位在近期内未发生重大安全质量事故或其它禁止的事件。
四、合同管理
劳务分包合同是工程实现项目质量、进度、投资控制，进而保证工程建设活动顺利进行、确保双方合法权益的重要法律文件。加强合同管理是实现工程项目建设目标的重要手段;了解合同内容，能够有效地降低风险，保证权益;熟悉合同工期节点，提高工作效率;掌握工艺质量标准，提高工作质量并满足合同文件要求。我们不仅仅要重视合同签订前的管理，更要重视合同签订后的管理，涉及到的合同条款的内容，多部门要一起来进行管理。
五、人员管理
人是劳务分包管理中最活跃最关键并起决定作用的因素，加强劳务分包管理的关键就是加强人员管理。目前，劳务分包单位人员普遍存在的问题：
1.劳务分包单位管理能力差，领导不得力
劳务分包队伍基本上是私营企业，普遍存在管理人员较少管理能力较差的问题，其承揽的劳务分包并非一个项目，经常出现施工现场管理人员少、经常更换管理人员的情况，导致窝工、浪费甚至发生质量、安全以及工期延误等问题。
2.劳务分包队伍作业层人员素质不高，甚至野蛮施工，不听指挥
大部分劳务分包单位从现场管理人员到操作工人都是临时拼凑的，对一些施工规范要求总觉得无所谓，认为是小题大做，现场出现了问题或者项目对质量、安全等要求，总是落实不了。
3.针对以上问题，首先是严格执行合同文件，确保双方协商确定的管理及技术人员及时到位，满足现场工作需要;其次是采取履约保证金制度，强化奖惩经济管理手段，确保按照合同要求高质量按期完成工作任务。
4.加强人员培训教育
培训教育是提升作业人员专业素质、确保企业长足发展的有效途径。培训教育主要是开展劳务分包企业现场技术负责人、施工作业带班人员等骨干人员的业务培训，以实现培训一人、带动一批，提高相关人员的综合素质。
六、材料、设备管理
在劳务分包模式下，工程项目的材料、设备由工程项目的总包单位提供，劳务分包队伍只是领用，因此，对材料、设备管理应做好一下几点：
1.严格执行企业有关材料、设备管理制度，做好制度的宣贯工作，做到材料、设备管理标准化、规范化;
2.规范材料、设备领用制度，做到材料、设备领用信息可查，使用去向可追踪，避免材料浪费，杜绝材料、设备丢失。
3.加强成品保护教育，提高成品保护意識，做好现场设备的成品保护工作，以免发生不必要的损失。
七、安全、质量管理
“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体，安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。
安全、质量管理首先要树立全员、全过程安全、质量管理意识，压实安全、质量责任，做到横向到边纵向到底，形成人人讲安全，全员管安全，全员抓质量的良好氛围。
八、计价、结算与支付管理
计价、结算管理是劳务分包管理的关键，计价、结算要严格执行分包合同规定内容并严格按照程序执行;
1.当合同规定的工作内容全部完工并验收后，分包商应按照规定的程序及时编制分包结算资料报送总包单位审核。
2.结算应做到“三统一，四不结算”（即统一合同文本、统一单价、统一台账，没有合同不结算、超合同清单数量不结算、超合同单价不结算、超合同清单项目不结算），严格执行分包合同确定的单价和数量，结算数量超过分包合同数量时，提供详细说明，经批准后调整合同价格签订补充合同，严禁无合同支付分包款。
3.遵循先验工再计价后拨款原则，按照劳务合同中规定的劳务单价进行计量，不得随意更改劳务单价以及增减计量项目，严禁超额计价，防止出现合同违约和扯皮事件，有效规避风险。
4.加强农民工工资支付监管，有效维护农民工的合法权益，杜绝恶意欠薪事件发生。
九、结语
劳务分包不同于专业分包，不能用专业分包的管理思路进行劳务分包管理，更不能撒手以包代管;劳务分包管理涉及的面较广，不是单一的、独立的，但最根本的是抓好基础管理，特别是总包单位管理人员必须具有会检查，能发现问题并能合理处理问题的水平，能严格执行管理制度并贯彻落实，才能完成工程项目各项预期目标;劳务分包单位与总包单位之间应相互配合和协作，互惠互利，降低劳务成本、提高经济效益实现双赢。
作者简介：阮振华（1966-3）男，汉族，中共党员，本科，工程师，山东省东平县
中国铁路通信信号上海工程局集团有限公司济南分公司 山东济南 250100