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摘 要：对沙坡头引黄灌区近年来的发展现状，分析了现代化灌区建设存在的问题，提出了推进现代化灌区建设可持续发展的对策和建议。
关键词：现代化灌区；问题；对策；建议；沙坡头区
中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）29-0187-01
1 基本情况
中卫市沙坡头区位于宁夏回族自治区中西部，东邻中宁县，南与海原县及甘肃省靖远县交汇，西接甘肃省景泰县，北邻内蒙古自治区阿拉善左旗，总面积5922.4km2，辖10镇1乡，163个行政村。沙坡头灌区是黄河上中游第一个得黄河灌溉之利的地区，辖区灌溉面积48.2万亩（其中：引黄自流灌区25.6万亩，扬黄灌区22.6万亩），农业用水量占总用水量的85%以上。按照新时代水利现代化建设要求，结合当地经济社会发展对水资源的刚性需求，沙坡头区现代化灌区建设势在必行。
2 存在问题
（1）水利基础设施网络体系还未建成。农田水利基础设施建设标准不高，渠道防渗衬砌率为77.1%，灌区配套建筑物不完善；支、斗渠量水、测水设施条件差，水量观测、计量手段原始、落后，引水支渠口以上按方计量，支渠口以下仍然按亩分摊收费，群众节水意识差。
（2）用水结构不合理。农业生态用水量占总用水量的85%以上，远高于全国62.8%的比例；水利用效率不高，农田灌溉水利用系数仍低于全国0.52的平均值。
（3）自动化信息化程度低。全灌区仅美三支干渠上段、南山台扬水干渠实现了自动化控制与计量，其他渠道农业灌溉供水管理自动化程度较低。
（4）水资源的承载能力不足。如南山台扬灌区不考虑水资源的承载能力，大规模增加灌溉面积，原设计11万亩的灌区现在已扩大到22.6万亩，供用水矛盾十分突出。
（5）灌溉制度试验研究不够。如随着特色农业、现代农业的发展，新作物品种不断涌现，灌溉制度试验研究滞后，缺乏科学的农业灌溉定额和灌溉制度，导致节水灌溉约束机制建设和绩效考核缺乏基础。
（6）节水灌溉工程重建设、轻管理的现象仍很严重。特别是近年来建设的高效节水灌溉工程，对后续管护机制建设重视不够，严重影响现代化灌区建设。
（7）灌区镇村组织在现代化灌区建设中规划者、调节者、监管者、保障者的作用发挥不到位，在一定程度上影响了现代化灌区建设的进程。
3 对策及建议
（1）做好顶层设计。要全面贯彻中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实“五大发展理念”，认真遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，按照“统筹城乡、改革创新、节水高效、开放治水”的要求，切实加大资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、智慧水利、法治水利建设，力争实现“资源利用集约化，基础设施网络化，水利服务均等化，开发保护科学化，管理能力信息化，治理体系法治化”的现代化灌区建设，力促灌区供水服务向更高质量、更大效益、更可持续发展。
（2）加大灌区水資源管理考核力度。严格实施水资源管理考核制度，对各乡镇水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，建立节水激励和补偿机制，加大节水载体建设和节水宣传力度，强化全社会的节水意识，引导公众支持、参与节水型灌区建设。将生态文明建设新理念融入灌区管理工作，将资源节约、环境友好，生态文明建设的新思想、新观点，始终贯穿到整个工作过程中。在发展中充分体现内涵发展、资源节约、生态保护新理念，正确处理好节水增效、农民致富的关系，为促进现代化灌区建设奠定基础。
（3）加大灌区农田基本建设的投入力度。大力调整农业种植结构，改进耕作制度，发展设施农业和优势特色产业，建设一批规模化高效节水示范区。灌溉种植区推广渠道防渗、激光平地、小畦灌等节水技术。设施及特色种植区推广微喷灌、滴灌等节水技术，提高灌区水利用效率，促进现代化灌区节水工作。
（4）加大节水灌溉新技术的推广和应用力度。做好灌区节水灌溉新技术的推广和应用，加快开展灌区主要作物灌溉制度的研究，研究制订主要作物的灌溉制度，指导农民科学灌溉，实施灌溉用水“总量控制、定额管理”，利用土地整理、灌区节水改造等项目资金，对灌区农田利用激光平地技术进行平整，并配套渠系建设，推广小畦灌溉和喷灌、滴灌、穴灌节水灌溉技术，推动灌区高效节水灌溉向纵深发展。
（5）加大基层水管组织建设力度。进一步健全灌区村级管水组织，在全灌区推广建立新型农民用水者协会，大力推行灌溉管理的新型模式。灌区管水组织的人员工资及渠道维护费应有政府补贴投入资金，促进良性运行，推进灌区可持续发展。
（6）加大农村水利改革推进力度。以灌区供水工程良性运行、水资源优化配置、城乡水利服务均等化为目标，推进水资源使用权、农业综合水价、小型水利工程产权制度、投融资体制、事业单位分类、分配制度、基层服务体系等6项重点改革，建立新建工程后评价机制，建管并重，管养分离，培育集约化、社会化的管护运维队伍，推行工程运行管护专业化、物业化、市场化。加快推进小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实管护主体，使小型水利工程有人管、有钱管。推进农业水价改革，建立合理的农业水价形成机制。加快改革农业供水管理体制和水费计收方式，推行农业用水终端水价制度，逐步实行计量收费。深化水利工程建设和管理体制改革，完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。完善水利投融资机制，多渠道增加灌区水利建设投入，从以政府投资为主向投资主体多元化转变，弥补灌区水利基础设施建设的资金“短板”，确保工程建得成、管得好、长受益。
（7）推行水指标分配到户用水管理机制，强化节约用水管理。为全面提高灌区群众的节水意识和水权意识，提高水资源的利用效率，组织各乡镇有关人员及各水管单位全体干部职工举办现代化灌区建设培训班，制定《沙坡头灌区水指标分配到户试点灌域实施方案》，大力宣传、动员、推行水指标分配到户试点灌域用水改革，将水指标按阶段分配到各家各户，督促灌区群众从被动节水向主动节水转变。
4 结 语
通过对沙坡头引黄灌区近年来的发展现状分析，找出了现代化灌区建设存在的问题，为沙坡头区现代化灌区建设提出了有益的推进对策。
参考文献
[1]刘秀娟.红寺堡区灌溉现状调研与分析[J].宁夏水利，2017（3）.
收稿日期：2018-9-7
关键词：现代化灌区；问题；对策；建议；沙坡头区
中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）29-0187-01
1 基本情况
中卫市沙坡头区位于宁夏回族自治区中西部，东邻中宁县，南与海原县及甘肃省靖远县交汇，西接甘肃省景泰县，北邻内蒙古自治区阿拉善左旗，总面积5922.4km2，辖10镇1乡，163个行政村。沙坡头灌区是黄河上中游第一个得黄河灌溉之利的地区，辖区灌溉面积48.2万亩（其中：引黄自流灌区25.6万亩，扬黄灌区22.6万亩），农业用水量占总用水量的85%以上。按照新时代水利现代化建设要求，结合当地经济社会发展对水资源的刚性需求，沙坡头区现代化灌区建设势在必行。
2 存在问题
（1）水利基础设施网络体系还未建成。农田水利基础设施建设标准不高，渠道防渗衬砌率为77.1%，灌区配套建筑物不完善；支、斗渠量水、测水设施条件差，水量观测、计量手段原始、落后，引水支渠口以上按方计量，支渠口以下仍然按亩分摊收费，群众节水意识差。
（2）用水结构不合理。农业生态用水量占总用水量的85%以上，远高于全国62.8%的比例；水利用效率不高，农田灌溉水利用系数仍低于全国0.52的平均值。
（3）自动化信息化程度低。全灌区仅美三支干渠上段、南山台扬水干渠实现了自动化控制与计量，其他渠道农业灌溉供水管理自动化程度较低。
（4）水资源的承载能力不足。如南山台扬灌区不考虑水资源的承载能力，大规模增加灌溉面积，原设计11万亩的灌区现在已扩大到22.6万亩，供用水矛盾十分突出。
（5）灌溉制度试验研究不够。如随着特色农业、现代农业的发展，新作物品种不断涌现，灌溉制度试验研究滞后，缺乏科学的农业灌溉定额和灌溉制度，导致节水灌溉约束机制建设和绩效考核缺乏基础。
（6）节水灌溉工程重建设、轻管理的现象仍很严重。特别是近年来建设的高效节水灌溉工程，对后续管护机制建设重视不够，严重影响现代化灌区建设。
（7）灌区镇村组织在现代化灌区建设中规划者、调节者、监管者、保障者的作用发挥不到位，在一定程度上影响了现代化灌区建设的进程。
3 对策及建议
（1）做好顶层设计。要全面贯彻中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实“五大发展理念”，认真遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，按照“统筹城乡、改革创新、节水高效、开放治水”的要求，切实加大资源水利、工程水利、民生水利、生态水利、智慧水利、法治水利建设，力争实现“资源利用集约化，基础设施网络化，水利服务均等化，开发保护科学化，管理能力信息化，治理体系法治化”的现代化灌区建设，力促灌区供水服务向更高质量、更大效益、更可持续发展。
（2）加大灌区水資源管理考核力度。严格实施水资源管理考核制度，对各乡镇水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，建立节水激励和补偿机制，加大节水载体建设和节水宣传力度，强化全社会的节水意识，引导公众支持、参与节水型灌区建设。将生态文明建设新理念融入灌区管理工作，将资源节约、环境友好，生态文明建设的新思想、新观点，始终贯穿到整个工作过程中。在发展中充分体现内涵发展、资源节约、生态保护新理念，正确处理好节水增效、农民致富的关系，为促进现代化灌区建设奠定基础。
（3）加大灌区农田基本建设的投入力度。大力调整农业种植结构，改进耕作制度，发展设施农业和优势特色产业，建设一批规模化高效节水示范区。灌溉种植区推广渠道防渗、激光平地、小畦灌等节水技术。设施及特色种植区推广微喷灌、滴灌等节水技术，提高灌区水利用效率，促进现代化灌区节水工作。
（4）加大节水灌溉新技术的推广和应用力度。做好灌区节水灌溉新技术的推广和应用，加快开展灌区主要作物灌溉制度的研究，研究制订主要作物的灌溉制度，指导农民科学灌溉，实施灌溉用水“总量控制、定额管理”，利用土地整理、灌区节水改造等项目资金，对灌区农田利用激光平地技术进行平整，并配套渠系建设，推广小畦灌溉和喷灌、滴灌、穴灌节水灌溉技术，推动灌区高效节水灌溉向纵深发展。
（5）加大基层水管组织建设力度。进一步健全灌区村级管水组织，在全灌区推广建立新型农民用水者协会，大力推行灌溉管理的新型模式。灌区管水组织的人员工资及渠道维护费应有政府补贴投入资金，促进良性运行，推进灌区可持续发展。
（6）加大农村水利改革推进力度。以灌区供水工程良性运行、水资源优化配置、城乡水利服务均等化为目标，推进水资源使用权、农业综合水价、小型水利工程产权制度、投融资体制、事业单位分类、分配制度、基层服务体系等6项重点改革，建立新建工程后评价机制，建管并重，管养分离，培育集约化、社会化的管护运维队伍，推行工程运行管护专业化、物业化、市场化。加快推进小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实管护主体，使小型水利工程有人管、有钱管。推进农业水价改革，建立合理的农业水价形成机制。加快改革农业供水管理体制和水费计收方式，推行农业用水终端水价制度，逐步实行计量收费。深化水利工程建设和管理体制改革，完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。完善水利投融资机制，多渠道增加灌区水利建设投入，从以政府投资为主向投资主体多元化转变，弥补灌区水利基础设施建设的资金“短板”，确保工程建得成、管得好、长受益。
（7）推行水指标分配到户用水管理机制，强化节约用水管理。为全面提高灌区群众的节水意识和水权意识，提高水资源的利用效率，组织各乡镇有关人员及各水管单位全体干部职工举办现代化灌区建设培训班，制定《沙坡头灌区水指标分配到户试点灌域实施方案》，大力宣传、动员、推行水指标分配到户试点灌域用水改革，将水指标按阶段分配到各家各户，督促灌区群众从被动节水向主动节水转变。
4 结 语
通过对沙坡头引黄灌区近年来的发展现状分析，找出了现代化灌区建设存在的问题，为沙坡头区现代化灌区建设提出了有益的推进对策。
参考文献
[1]刘秀娟.红寺堡区灌溉现状调研与分析[J].宁夏水利，2017（3）.
收稿日期：2018-9-7