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过去的30年,省人大常委会信访工作经历了从无到有,从一般性事务工作到常委会的重要工作的转变。特别是近10年,在常委会党组的高度重视下,常委会信访工作得到了全面的改进和加强。信访室全体同志坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,紧紧围绕全省工作大局,依法履行职责,扎实开展工作,取得了一定的成绩,较好地完成了各方面的工作任务,为维护社会和谐稳定做出了应有的贡献。
一、适应形势、实现转变,工作得到全面改进和加强
随着改革发展的不断深化,各种社会矛盾凸显,我省的信访形势比较严峻,信访总量一直呈上升趋势,信访人的信访行为也愈来愈激烈,进京上访高发,非正常访时有发生。面对严峻的信访形势,信访室认真学习领会中央领导同志指示和中央文件关于加强新时期信访工作的精神,进一步提高了思想认识,增强了做好人大信访工作的责任感和使命感。通过全体工作人员的不懈努力,工作模式实现了五个转变。
(一)实现了由一般性的办信接访到切实推动解决实际问题的转变
从2004年开始,信访室转变观念,积极探索,加强交办督办工作力度,在解决问题上下功夫,把促进信访问题的解决作为工作重点,切实解决了一大批事涉群众切身利益的信访问题。
(二)实现了由简单的数字统计到深入调查研究、全面综合分析的转变
2004年以后,信访室加强了综合分析工作,利用《信访摘报》、《信访动态》、《信访动态专报》将信访形势、典型案件、交办督办情况等及时向常委会领导汇报。对涉法涉诉等方面的信访问题进行调查研究,多次派出调研组,到省内外学习考察,写出了多篇有质量的综合分析报告。配合常委会对省政府信访工作报告的审议,对全省9个市、州的政府信访工作情况进行了调研,全面了解了全省政府信访工作的情况,为常委会审议提供了材料。
(三)实现了由摸索中工作到健全规章制度、建立长效机制的转变
2005年以来,信访室先后制定了《吉林省人大常委会机关信访工作若干规定》等6项信访工作规范,并经主任会议审议通过,以办公厅文件下发。信访室在此基础上还制定了7个工作制度,进一步明确了接访、办信、督办的具体规程,人大信访工作从此走上了制度化、规范化的轨道。
(四)实现了由处级建制到建立与工作相适应的副厅级建制的转变
2005年,在常委会党组的重视下,办公厅信访办由原来的处级建制升格为副厅级建制,下设3个处,增编至12名工作人员。同时省编委也下发文件,将各市、州人大常委会信访部门由原来的科级建制升格为副处级建制,并要求各县、区人大常委会均设立信访常设机构。至此,全省各级人大信访工作掀开了新的一页。
(五)实现了由独立办信接访到纳入全省信访联席会议大格局的转变
2007年的中央5 号文件,明确了各级信访联席会议的指导地位,也明确了人大信访工作的任务。全国人大信访局率先将信访工作纳入中央联席会议的大格局。在常委会领导的关心下,省人大的信访工作也主动纳入到省信访联席会议的大格局之中,并进一步明确了坚持在党委的领导下做好人大信访工作,坚持在省信访联席会议的统一协调指导下处理信访突出问题,坚持在省信访联席会议统一部署下做好重点信访问题的督查和督办工作的指导思想。
二、抓好经常、夯实基础,努力做好日常接访办信工作
做好日常接访办信工作是做好人大信访工作的前提和基础。接访办信是发现问题,综合分析是研究问题,督查督办是解决问题。只有做好日常的接访办信工作,综合分析才有源头活水,督查督办才能有的放矢。
(一)端正态度、倾听呼声,树立文明窗口形象
信访工作是很难很累的工作,办信工作每天面对的是厚厚的零乱繁杂的信件,接访工作每天面对的是一批批上访人的问话和求助,这些是对信访干部爱心、耐心、恒心的重大考验。为此,信访室接访工作人员坚持做到对待上访群众有爱心,倾听群众反映问题有耐心,处置问题有恒心,不但耐心解答上访人提出的问题,还热心为上访人提供法律咨询,对有困难的群众提供帮助。这样做有助于化解矛盾,推动信访问题的解决,还树立了人大机关信访窗口的良好形象。
(二)妥善处置集体访、异常访,既帮助群众解决困难,又维护机关办公秩序
近些年,因国有企业改制、城市房屋拆迁、农村土地征用引发的集体访不断增多。集体访人数众多,情绪难以控制,经常打横幅、呼口号、拦车辆,如果不能及时正确处置,就会影响机关的正常秩序,甚至酿成更为严重的后果。为妥善处理大规模集体访和突发事件,信访室起草了应急预案草案,提请主任会议讨论,协调涉事有关部门共同做好上访人工作。
(三)采取各种有效形式接访,力争及时就地解决问题
根据信访工作经验,采取有效方式接访,能促进信访问题的解决。除正常的接访外,信访室还采取了以下四种接访方式:一是聘请法院法官接访。来访案件中,70%以上涉法涉诉,法官接访既能及时正确答复上访人提出的涉法问题,又能及时同法院取得联系,将上访人分流到承办部门。二是采取联合接访。上访人反映问题仅是一面之词,要想搞清上访人反映的问题是否有道理,有时必须听取承办部门的意见。在这种情况下,接访处一般采取联合接访的形式,把承办部门的办案人员请来,共同接待上访人,回答上访人提出的问题,由此大大增强了接访工作的透明度和公正性。三是常委会领导亲自接访。常委会领导亲自接访,可体现人大信访工作的权威性,能够引起承办部门的高度重视,能促进问题及时有效地解决。四是实行常委会领导信访值班制度。常委会副主任及秘书长轮流排班,如遇大型集体访或信访突发事件,信访室认为需要向有关领导上报时,就及时向值班主任汇报,由值班主任亲自协调有关地区和部门的领导,按有关信访原则和程序及时处理。常委会领导信访值班制度,保证了大型集体访和信访突发事件的及时有效处理,有力地维护了机关正常工作秩序。
三、抓住重点、加强督办,在促进问题解决上下功夫
信访工作的落脚点,是切实为人民群众解决实际问题,检验信访工作的成效,关键是看解决问题的多少,所以说,督办工作是信访工作的重点。一直以来,信访室紧紧抓住这个工作重点,集中全部力量,采取多种有效方式,不断加大督办力度,切实为信访群众解决了大量实际问题,收到群众送来的锦旗20多面。
(一)制定督办计划,采取有效方式督办
每年初,信访室都制定出详细的督办计划,将办信接访中发现的重点案件,常委会领导批示的重点问题,常委会领导信访接待日接待的案件,列为重点督办案件。将涉法涉诉、城市房屋拆迁纠纷、农村土地征用等问题作为重点督办内容,逐案落实到人,按省直各部门和市、州的分布,确定督办时间和步骤,制定督办计划。督办时首先采取电话督办的方式,然后采取听汇报、召开协调会、听证会、专家论证会等方式,有时也调阅卷宗进行了解,或几种方式配合使用。督办后提出督办意见,要求承办部门限期报告办理结果。有时承办部门拖延不办,信访室就利用《信访动态》进行通报。
(二)认真分析案情,抓住矛盾焦点,确保督办质量
人大受理的信访案件以涉法涉诉内容为主,这类问题内容复杂,法律关系相互交织,办案人员精通法律,会利用法律空隙变通执行;会故意施放烟雾,迷惑督办人员;会采取不法手段,规避检查。这就要求督办人员熟练掌握法律专业知识,认真分析案情,理顺法律关系,拨开层层迷雾,抓住全案的焦点问题,提出符合实际、切实可行的解决办法,最终达到解决问题的目的。
(三)请常委会领导参与督办,加大督办力度,树立信访威信
常委会领导参与督办,既能加大督办力度,又有利于树立省人大信访工作的权威。信访室经常邀请常委会领导参与信访案件的督办工作,取得了很好的效果。
(四)上下级人大密切配合,共同做好信访督办工作
为了做好信访督办工作,上下级人大信访部门密切配合,上下联动,形成合力,使督办工作取得了较好效果。
四、加强综合分析,及时为常委会领导提供信访信息
综合分析就是对信访问题进行归纳整理,分门别类,找准问题,剖析问题成因,提出处理意见,为领导提供信息,供领导决策参考。信访室的综合分析既有对形势的估计,也有对信访数量的统计,还有对本质问题的分析。信访室通过《信访动态》、《信访摘报》、《信访动态专报》以及调查报告、工作汇报、总结等形式及时向常委会领导通报情况、提供信息;为人大代表视察、检查提供了线索;为专门委员会执法检查提供了材料;为常委会开展专项监督提供突出、集中、热点问题。
(一)提供信访信息,为领导决策服务
通过信访渠道能够发现一个时期影响改革、发展、稳定大局的重点问题,能够发现影响社会和谐的倾向性问题,能够发现社会普遍关注的热点问题,能够发现侵害大多数人利益的突出问题。信访室经常将这些带有普遍性、倾向性的社会问题归纳整理出来,及时报送常委会领导,为常委会领导进行决策时提供参考。监督法出台后,将人民群众来信来访反映的问题,列为常委会开展专项监督工作的选题途径之一,信访室按监督法的要求将每年群众来信来访反映的重点问题及时向常委会和各办事部门、各专门委员会进行了通报,为常委会确定专项监督内容提供了重要信息。
(二)通报典型案件,反映焦点问题
接访办信中经常发现带有共性的问题和个别典型案例,信访室及时整理出《信访摘报》,向省委、省人大、省政府等部门的领导通报,得到多位省有关领导的肯定。
(三)通报工作情况,让领导了解信访工作
信访室经常把一些典型信访案例的处理情况、工作经验,通过《信访动态》向各级领导和各级人大常委会通报,让领导了解信访工作,支持信访工作。2006年3月,信访室利用四期《信访动态》集中编发了近年来解决得较好的24起信访案例,王云坤书记阅后批示:“省人大的信访工作是有力度的,成效是明显的。”2007年9月,在信访室编发的督办结果的信访动态上,王珉书记批示:“加强督办,有效化解矛盾,促进社会和谐。”以此对全省信访工作提出要求。由于我省人大信访工作开展得好,工作思路明确,工作模式先进,规章制度健全,2006年5月,全国人大信访局在《人大信访情况交流》刊物上,专刊报道了吉林省人大信访工作,在全国各省人大中引起了较好的反响。
五、努力加强自身建设
近年来,信访室从建设一支高素质信访干部队伍入手,着力培养热爱工作、熟悉业务、掌握政策、懂得法律的复合型人才。一是坚持每周利用一个半天时间,开展理论学习和法律专业知识的培训,提高工作人员的思想理论素质和运用法律知识解决实际问题的能力。二是积极参加全国人大组织的各种培训班和座谈会,学习先进经验,交流工作体会。三是每年举办一次全省人大信访干部培训班,聘请专家讲授法律专业知识,交流工作体会,提高全省人大信访干部的整体素质。四是举办全省人大信访工作经验交流会。随着人大信访工作模式的转变,全省各级人大信访部门积累了很多宝贵的经验。为了总结交流经验,2007年省人大常委会召开了经验交流会,进一步推动了全省人大信访工作开展。五是加强后勤保障工作,提高信访办公效率。机构升格以后,信访室购置了急需的办公设备和工作用车,极大地提高了办公效率。考虑基层人大信访经费不足,信访室还为每个市、州人大信访部门购置了一台微机和一台传真、打、复印一体机。为给上访人提供良好的上访环境,两次装修了信访接待室,保证了上访人来访时有椅坐、有水喝。
一、适应形势、实现转变,工作得到全面改进和加强
随着改革发展的不断深化,各种社会矛盾凸显,我省的信访形势比较严峻,信访总量一直呈上升趋势,信访人的信访行为也愈来愈激烈,进京上访高发,非正常访时有发生。面对严峻的信访形势,信访室认真学习领会中央领导同志指示和中央文件关于加强新时期信访工作的精神,进一步提高了思想认识,增强了做好人大信访工作的责任感和使命感。通过全体工作人员的不懈努力,工作模式实现了五个转变。
(一)实现了由一般性的办信接访到切实推动解决实际问题的转变
从2004年开始,信访室转变观念,积极探索,加强交办督办工作力度,在解决问题上下功夫,把促进信访问题的解决作为工作重点,切实解决了一大批事涉群众切身利益的信访问题。
(二)实现了由简单的数字统计到深入调查研究、全面综合分析的转变
2004年以后,信访室加强了综合分析工作,利用《信访摘报》、《信访动态》、《信访动态专报》将信访形势、典型案件、交办督办情况等及时向常委会领导汇报。对涉法涉诉等方面的信访问题进行调查研究,多次派出调研组,到省内外学习考察,写出了多篇有质量的综合分析报告。配合常委会对省政府信访工作报告的审议,对全省9个市、州的政府信访工作情况进行了调研,全面了解了全省政府信访工作的情况,为常委会审议提供了材料。
(三)实现了由摸索中工作到健全规章制度、建立长效机制的转变
2005年以来,信访室先后制定了《吉林省人大常委会机关信访工作若干规定》等6项信访工作规范,并经主任会议审议通过,以办公厅文件下发。信访室在此基础上还制定了7个工作制度,进一步明确了接访、办信、督办的具体规程,人大信访工作从此走上了制度化、规范化的轨道。
(四)实现了由处级建制到建立与工作相适应的副厅级建制的转变
2005年,在常委会党组的重视下,办公厅信访办由原来的处级建制升格为副厅级建制,下设3个处,增编至12名工作人员。同时省编委也下发文件,将各市、州人大常委会信访部门由原来的科级建制升格为副处级建制,并要求各县、区人大常委会均设立信访常设机构。至此,全省各级人大信访工作掀开了新的一页。
(五)实现了由独立办信接访到纳入全省信访联席会议大格局的转变
2007年的中央5 号文件,明确了各级信访联席会议的指导地位,也明确了人大信访工作的任务。全国人大信访局率先将信访工作纳入中央联席会议的大格局。在常委会领导的关心下,省人大的信访工作也主动纳入到省信访联席会议的大格局之中,并进一步明确了坚持在党委的领导下做好人大信访工作,坚持在省信访联席会议的统一协调指导下处理信访突出问题,坚持在省信访联席会议统一部署下做好重点信访问题的督查和督办工作的指导思想。
二、抓好经常、夯实基础,努力做好日常接访办信工作
做好日常接访办信工作是做好人大信访工作的前提和基础。接访办信是发现问题,综合分析是研究问题,督查督办是解决问题。只有做好日常的接访办信工作,综合分析才有源头活水,督查督办才能有的放矢。
(一)端正态度、倾听呼声,树立文明窗口形象
信访工作是很难很累的工作,办信工作每天面对的是厚厚的零乱繁杂的信件,接访工作每天面对的是一批批上访人的问话和求助,这些是对信访干部爱心、耐心、恒心的重大考验。为此,信访室接访工作人员坚持做到对待上访群众有爱心,倾听群众反映问题有耐心,处置问题有恒心,不但耐心解答上访人提出的问题,还热心为上访人提供法律咨询,对有困难的群众提供帮助。这样做有助于化解矛盾,推动信访问题的解决,还树立了人大机关信访窗口的良好形象。
(二)妥善处置集体访、异常访,既帮助群众解决困难,又维护机关办公秩序
近些年,因国有企业改制、城市房屋拆迁、农村土地征用引发的集体访不断增多。集体访人数众多,情绪难以控制,经常打横幅、呼口号、拦车辆,如果不能及时正确处置,就会影响机关的正常秩序,甚至酿成更为严重的后果。为妥善处理大规模集体访和突发事件,信访室起草了应急预案草案,提请主任会议讨论,协调涉事有关部门共同做好上访人工作。
(三)采取各种有效形式接访,力争及时就地解决问题
根据信访工作经验,采取有效方式接访,能促进信访问题的解决。除正常的接访外,信访室还采取了以下四种接访方式:一是聘请法院法官接访。来访案件中,70%以上涉法涉诉,法官接访既能及时正确答复上访人提出的涉法问题,又能及时同法院取得联系,将上访人分流到承办部门。二是采取联合接访。上访人反映问题仅是一面之词,要想搞清上访人反映的问题是否有道理,有时必须听取承办部门的意见。在这种情况下,接访处一般采取联合接访的形式,把承办部门的办案人员请来,共同接待上访人,回答上访人提出的问题,由此大大增强了接访工作的透明度和公正性。三是常委会领导亲自接访。常委会领导亲自接访,可体现人大信访工作的权威性,能够引起承办部门的高度重视,能促进问题及时有效地解决。四是实行常委会领导信访值班制度。常委会副主任及秘书长轮流排班,如遇大型集体访或信访突发事件,信访室认为需要向有关领导上报时,就及时向值班主任汇报,由值班主任亲自协调有关地区和部门的领导,按有关信访原则和程序及时处理。常委会领导信访值班制度,保证了大型集体访和信访突发事件的及时有效处理,有力地维护了机关正常工作秩序。
三、抓住重点、加强督办,在促进问题解决上下功夫
信访工作的落脚点,是切实为人民群众解决实际问题,检验信访工作的成效,关键是看解决问题的多少,所以说,督办工作是信访工作的重点。一直以来,信访室紧紧抓住这个工作重点,集中全部力量,采取多种有效方式,不断加大督办力度,切实为信访群众解决了大量实际问题,收到群众送来的锦旗20多面。
(一)制定督办计划,采取有效方式督办
每年初,信访室都制定出详细的督办计划,将办信接访中发现的重点案件,常委会领导批示的重点问题,常委会领导信访接待日接待的案件,列为重点督办案件。将涉法涉诉、城市房屋拆迁纠纷、农村土地征用等问题作为重点督办内容,逐案落实到人,按省直各部门和市、州的分布,确定督办时间和步骤,制定督办计划。督办时首先采取电话督办的方式,然后采取听汇报、召开协调会、听证会、专家论证会等方式,有时也调阅卷宗进行了解,或几种方式配合使用。督办后提出督办意见,要求承办部门限期报告办理结果。有时承办部门拖延不办,信访室就利用《信访动态》进行通报。
(二)认真分析案情,抓住矛盾焦点,确保督办质量
人大受理的信访案件以涉法涉诉内容为主,这类问题内容复杂,法律关系相互交织,办案人员精通法律,会利用法律空隙变通执行;会故意施放烟雾,迷惑督办人员;会采取不法手段,规避检查。这就要求督办人员熟练掌握法律专业知识,认真分析案情,理顺法律关系,拨开层层迷雾,抓住全案的焦点问题,提出符合实际、切实可行的解决办法,最终达到解决问题的目的。
(三)请常委会领导参与督办,加大督办力度,树立信访威信
常委会领导参与督办,既能加大督办力度,又有利于树立省人大信访工作的权威。信访室经常邀请常委会领导参与信访案件的督办工作,取得了很好的效果。
(四)上下级人大密切配合,共同做好信访督办工作
为了做好信访督办工作,上下级人大信访部门密切配合,上下联动,形成合力,使督办工作取得了较好效果。
四、加强综合分析,及时为常委会领导提供信访信息
综合分析就是对信访问题进行归纳整理,分门别类,找准问题,剖析问题成因,提出处理意见,为领导提供信息,供领导决策参考。信访室的综合分析既有对形势的估计,也有对信访数量的统计,还有对本质问题的分析。信访室通过《信访动态》、《信访摘报》、《信访动态专报》以及调查报告、工作汇报、总结等形式及时向常委会领导通报情况、提供信息;为人大代表视察、检查提供了线索;为专门委员会执法检查提供了材料;为常委会开展专项监督提供突出、集中、热点问题。
(一)提供信访信息,为领导决策服务
通过信访渠道能够发现一个时期影响改革、发展、稳定大局的重点问题,能够发现影响社会和谐的倾向性问题,能够发现社会普遍关注的热点问题,能够发现侵害大多数人利益的突出问题。信访室经常将这些带有普遍性、倾向性的社会问题归纳整理出来,及时报送常委会领导,为常委会领导进行决策时提供参考。监督法出台后,将人民群众来信来访反映的问题,列为常委会开展专项监督工作的选题途径之一,信访室按监督法的要求将每年群众来信来访反映的重点问题及时向常委会和各办事部门、各专门委员会进行了通报,为常委会确定专项监督内容提供了重要信息。
(二)通报典型案件,反映焦点问题
接访办信中经常发现带有共性的问题和个别典型案例,信访室及时整理出《信访摘报》,向省委、省人大、省政府等部门的领导通报,得到多位省有关领导的肯定。
(三)通报工作情况,让领导了解信访工作
信访室经常把一些典型信访案例的处理情况、工作经验,通过《信访动态》向各级领导和各级人大常委会通报,让领导了解信访工作,支持信访工作。2006年3月,信访室利用四期《信访动态》集中编发了近年来解决得较好的24起信访案例,王云坤书记阅后批示:“省人大的信访工作是有力度的,成效是明显的。”2007年9月,在信访室编发的督办结果的信访动态上,王珉书记批示:“加强督办,有效化解矛盾,促进社会和谐。”以此对全省信访工作提出要求。由于我省人大信访工作开展得好,工作思路明确,工作模式先进,规章制度健全,2006年5月,全国人大信访局在《人大信访情况交流》刊物上,专刊报道了吉林省人大信访工作,在全国各省人大中引起了较好的反响。
五、努力加强自身建设
近年来,信访室从建设一支高素质信访干部队伍入手,着力培养热爱工作、熟悉业务、掌握政策、懂得法律的复合型人才。一是坚持每周利用一个半天时间,开展理论学习和法律专业知识的培训,提高工作人员的思想理论素质和运用法律知识解决实际问题的能力。二是积极参加全国人大组织的各种培训班和座谈会,学习先进经验,交流工作体会。三是每年举办一次全省人大信访干部培训班,聘请专家讲授法律专业知识,交流工作体会,提高全省人大信访干部的整体素质。四是举办全省人大信访工作经验交流会。随着人大信访工作模式的转变,全省各级人大信访部门积累了很多宝贵的经验。为了总结交流经验,2007年省人大常委会召开了经验交流会,进一步推动了全省人大信访工作开展。五是加强后勤保障工作,提高信访办公效率。机构升格以后,信访室购置了急需的办公设备和工作用车,极大地提高了办公效率。考虑基层人大信访经费不足,信访室还为每个市、州人大信访部门购置了一台微机和一台传真、打、复印一体机。为给上访人提供良好的上访环境,两次装修了信访接待室,保证了上访人来访时有椅坐、有水喝。