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尽管公众和政策制定者试图制定并实施最有效率、最能解决问题的政策，但实践中，公其政策失败的现象却屡见不鲜。制度体系由制度环境、具体制度安排和实施机制构成。公共政策失败的原因有很多，但归根到底，制度漏洞和缺陷才是真止的“始作俑者”。成功的公共政策推动和谐社会构建，而失败的公共政策将破坏和谐社会的形成。