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摘要：针对我国非传统安全威胁日益增多，强化军民融合，打造一支强有力的民兵预备役应急队伍十分必要，对于维护基层政权稳定、加强和创新社会管理、建设和谐社会具有现实意义。
关键词：强化；队伍建设；质量
中图分类号：F259.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-0000-01
党的十八届五中全会强调，推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国与强军统一，实施军民融合战略。主动地将国防和军队建设融入经济社会发展体系，实现战斗力和生产力双提升，经济建设的棋局和军事斗争准备的战局双统筹。
一、合理编组、联建联管，夯实队伍建设基础
当前，组织抢险救灾的一些传统的方法手段与遂行任务需求脱节的现状，根据应急抢险的新特点新要求，要积极探索新的编组模式，每个队员按照“一种专业是骨干，多种专业能熟练”要求，根据执行任务不同角色互换、专业互补，班、排、连都能遂行多样化任务。注重结合本地实际合理布局，区分“常规力量、拳头力量和特种力量”分类建设，打牢应急队伍组织基础。
（一）一般应急力量普遍建
按照市建营、县（市、区）建连、
乡镇（街道）建排的模式，保证每个县（市、区）、乡镇（街道）有常规民兵预备役应急队伍，随时能够就近就便出动担负应急任务。
（二）拳头应急力量重点建
要重点加强每个县（市、区）应急连建设。在编组方式上，区分不同专业合理编兵，反恐维稳编在城管、协警等行业和主要社区中，抢险救灾重点依托水利、交通和建设等部门抽组，山林灭火主要编在林业局下属单位和相关村居。在兵员条件上，适当放宽年龄要求，把退伍军人、专业对口和在位率高的青壮年优先编入应急分队。在功能区分上，区分不同任务，加强针对性地建设，如在经济发达、外来人口较多，重点组建反恐维稳应急分队；在易遭洪涝灾害的地区，重点组建抗洪抢险分队；在山林覆盖面积大的地区，重点组建山林灭火分队，形成“沿江河地区以防汛抢险为主，山区以山林灭火为主，商品经济发达、外来人口较多地区以反恐维稳为主”的力量对比布局。
（三）特种专业应急力量专门建
针对应对突发事件特种专业力量不足的实际，在部分县（市、区）应急连编成内，专门编配特种专业应急小分队。如在县（市、区）应急连编配水上特种救援小分队、82迫击炮灭火小分队、封堵决口小分队、航模空中侦察小分队等，能够有效遂行特种专业救援任务。
二、提升能力、有所作为，落实应急能力的常态化
科学统筹核心作战能力和非战争军事行动能力建设，推进民兵预备役应急队伍遂行任务能力的常态化。
（一）注重战斗精神培育
加强创新理论武装“强基固本”。把理论武装的着力点放在精实管用上，突出党的基本理论和路线、方针、政策的学习教育，打牢政治理论根基，强化政治意识、大局意识、命令意识。加强核心价值观培育“凝神聚气”。在民兵预备役部队中广泛开展当代革命军人核心价值观培育活动，引导他们深刻认识丰富内涵，形成自觉践行核心价值观的浓厚氛围。加强光荣传统教育“加钢淬火”。结合“七一”、“八一”等重大节日，开展传统教育活动，使每个应急队员在光荣传统熏陶中坚定信念、牢记使命。
（二）注重落实战备制度
落实应急响应值班，节假日战备期间民兵预备役战备值班分队保持四级战备状态，停止外出请假；遇有突发情况，根据上级要求保持规定的应急状态。县（市、区）应急队伍执行一级响应机制时，在2小时内收拢集结完毕，人员装备出动率不小于90%。落实战备基础设施建设要求，建立应急队伍“一部一室两库”（队部、会议室及战备物资库和装备器材库），落实个人战备物资及应急处突必备的装备器材，基本做到装备物资分类存放，标志清晰，登计、统计完善。细化对接行动计划，在军分区、人武部两级分别与公安、林业、水利等部门制定的反恐维稳、抗洪抢险、山林灭火3个分类总案和其它行动子案基础上，各应急分队分别细化具体的行动计划，并与上级方案对接，保证上下行动一致性。
（三）注重科学施训
强化民兵预备役应急队伍的基础训练、指挥训练和协同训练。一是按照职能分类训。依据不同的专业编成，有针对性地组织训练，反恐维稳分队重点突出目标防卫、重要区域封锁、封控现场、解救人员等课目训练；防台抗洪分队重点突出封堵缺口、紧急疏散、探查暗漏等课目训练；山林灭火分队重点突出控制火势蔓延、分兵扑救、重兵合围、清理余火等课目训练。二是区分层次重点训。应急队伍指挥员及教练员由军分区统一组织训练，重点突出指挥技能、协同等内容和专业教学训练；专业骨干重点突出专业技能训练，普通兵员重点突出基本常识、基本技能等共同内容的训练。三是紧贴任务实地训。在完成基地化训练后，依据行动预案把应急队伍拉到现地组织实案化训练。提高应急队伍在地方应急联动机制中的相互配合、协同处突和综合保障能力。
三、军民融合、寓兵于民，纳入城市应急联动体系
应急联动，是我国现代社会管理的一个新模式。要积极协调市应急办和公安、水利、林业等职能部门，借助市应急联动机制这个平台充分发挥部队系统和政府部门两个积极性，在纳入和融合上做文章。
（一）衔接指挥体系
从实践中看，民兵预备役部队在遂行多样化任务中，存在着指挥关系不协调、指挥手段不配套和指挥效益不高等问题，必须纳入城市应急联动体系，实现两套指挥体系的衔接融合。
（二）共享情报信息
针对民兵预备役部队应对突发事件所需的情报信息主要来源于公安、水利和林业等职能部门的实际，一方面，要主动与相关职能部门协调，在城市应急联动体系框架内，根据民兵预备役应急力量应对突发情况的任务要求，建立信息交流保障制度，着手实施城市交通管制、重点目标监控、江河湖库水位以及山林灭火状态显示等实时信息的引接，推动指挥信息系统与城市应急联动信息系统的互联互通。另一方面，充分发挥民兵预备役人员分布广、人员多和有组织的特点，按照县（市区）组网、乡镇（街道）设站、村（居委会）及行业协会有点的模式，组建情报信息分队，在小商品市场、娱乐中心等主要区域、重点乡镇（街道）和重要目标附近编组民兵信息员，形成完善的情报搜集、报知体系。
四、注重经常、创新方式，规范应急分队教育管理
明确各类人员职责和具体规定，严格落实战备教育、干部例会、定期活动、检查点验等制度，以县、乡两级人武部为依托，设置连（排）部和各类库室，建立例会、活动、请示报告和流动民兵管理制度，抓好《营（连）要事登记》制度。坚持开展经常性的思想教育。
关键词：强化；队伍建设；质量
中图分类号：F259.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-0000-01
党的十八届五中全会强调，推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国与强军统一，实施军民融合战略。主动地将国防和军队建设融入经济社会发展体系，实现战斗力和生产力双提升，经济建设的棋局和军事斗争准备的战局双统筹。
一、合理编组、联建联管，夯实队伍建设基础
当前，组织抢险救灾的一些传统的方法手段与遂行任务需求脱节的现状，根据应急抢险的新特点新要求，要积极探索新的编组模式，每个队员按照“一种专业是骨干，多种专业能熟练”要求，根据执行任务不同角色互换、专业互补，班、排、连都能遂行多样化任务。注重结合本地实际合理布局，区分“常规力量、拳头力量和特种力量”分类建设，打牢应急队伍组织基础。
（一）一般应急力量普遍建
按照市建营、县（市、区）建连、
乡镇（街道）建排的模式，保证每个县（市、区）、乡镇（街道）有常规民兵预备役应急队伍，随时能够就近就便出动担负应急任务。
（二）拳头应急力量重点建
要重点加强每个县（市、区）应急连建设。在编组方式上，区分不同专业合理编兵，反恐维稳编在城管、协警等行业和主要社区中，抢险救灾重点依托水利、交通和建设等部门抽组，山林灭火主要编在林业局下属单位和相关村居。在兵员条件上，适当放宽年龄要求，把退伍军人、专业对口和在位率高的青壮年优先编入应急分队。在功能区分上，区分不同任务，加强针对性地建设，如在经济发达、外来人口较多，重点组建反恐维稳应急分队；在易遭洪涝灾害的地区，重点组建抗洪抢险分队；在山林覆盖面积大的地区，重点组建山林灭火分队，形成“沿江河地区以防汛抢险为主，山区以山林灭火为主，商品经济发达、外来人口较多地区以反恐维稳为主”的力量对比布局。
（三）特种专业应急力量专门建
针对应对突发事件特种专业力量不足的实际，在部分县（市、区）应急连编成内，专门编配特种专业应急小分队。如在县（市、区）应急连编配水上特种救援小分队、82迫击炮灭火小分队、封堵决口小分队、航模空中侦察小分队等，能够有效遂行特种专业救援任务。
二、提升能力、有所作为，落实应急能力的常态化
科学统筹核心作战能力和非战争军事行动能力建设，推进民兵预备役应急队伍遂行任务能力的常态化。
（一）注重战斗精神培育
加强创新理论武装“强基固本”。把理论武装的着力点放在精实管用上，突出党的基本理论和路线、方针、政策的学习教育，打牢政治理论根基，强化政治意识、大局意识、命令意识。加强核心价值观培育“凝神聚气”。在民兵预备役部队中广泛开展当代革命军人核心价值观培育活动，引导他们深刻认识丰富内涵，形成自觉践行核心价值观的浓厚氛围。加强光荣传统教育“加钢淬火”。结合“七一”、“八一”等重大节日，开展传统教育活动，使每个应急队员在光荣传统熏陶中坚定信念、牢记使命。
（二）注重落实战备制度
落实应急响应值班，节假日战备期间民兵预备役战备值班分队保持四级战备状态，停止外出请假；遇有突发情况，根据上级要求保持规定的应急状态。县（市、区）应急队伍执行一级响应机制时，在2小时内收拢集结完毕，人员装备出动率不小于90%。落实战备基础设施建设要求，建立应急队伍“一部一室两库”（队部、会议室及战备物资库和装备器材库），落实个人战备物资及应急处突必备的装备器材，基本做到装备物资分类存放，标志清晰，登计、统计完善。细化对接行动计划，在军分区、人武部两级分别与公安、林业、水利等部门制定的反恐维稳、抗洪抢险、山林灭火3个分类总案和其它行动子案基础上，各应急分队分别细化具体的行动计划，并与上级方案对接，保证上下行动一致性。
（三）注重科学施训
强化民兵预备役应急队伍的基础训练、指挥训练和协同训练。一是按照职能分类训。依据不同的专业编成，有针对性地组织训练，反恐维稳分队重点突出目标防卫、重要区域封锁、封控现场、解救人员等课目训练；防台抗洪分队重点突出封堵缺口、紧急疏散、探查暗漏等课目训练；山林灭火分队重点突出控制火势蔓延、分兵扑救、重兵合围、清理余火等课目训练。二是区分层次重点训。应急队伍指挥员及教练员由军分区统一组织训练，重点突出指挥技能、协同等内容和专业教学训练；专业骨干重点突出专业技能训练，普通兵员重点突出基本常识、基本技能等共同内容的训练。三是紧贴任务实地训。在完成基地化训练后，依据行动预案把应急队伍拉到现地组织实案化训练。提高应急队伍在地方应急联动机制中的相互配合、协同处突和综合保障能力。
三、军民融合、寓兵于民，纳入城市应急联动体系
应急联动，是我国现代社会管理的一个新模式。要积极协调市应急办和公安、水利、林业等职能部门，借助市应急联动机制这个平台充分发挥部队系统和政府部门两个积极性，在纳入和融合上做文章。
（一）衔接指挥体系
从实践中看，民兵预备役部队在遂行多样化任务中，存在着指挥关系不协调、指挥手段不配套和指挥效益不高等问题，必须纳入城市应急联动体系，实现两套指挥体系的衔接融合。
（二）共享情报信息
针对民兵预备役部队应对突发事件所需的情报信息主要来源于公安、水利和林业等职能部门的实际，一方面，要主动与相关职能部门协调，在城市应急联动体系框架内，根据民兵预备役应急力量应对突发情况的任务要求，建立信息交流保障制度，着手实施城市交通管制、重点目标监控、江河湖库水位以及山林灭火状态显示等实时信息的引接，推动指挥信息系统与城市应急联动信息系统的互联互通。另一方面，充分发挥民兵预备役人员分布广、人员多和有组织的特点，按照县（市区）组网、乡镇（街道）设站、村（居委会）及行业协会有点的模式，组建情报信息分队，在小商品市场、娱乐中心等主要区域、重点乡镇（街道）和重要目标附近编组民兵信息员，形成完善的情报搜集、报知体系。
四、注重经常、创新方式，规范应急分队教育管理
明确各类人员职责和具体规定，严格落实战备教育、干部例会、定期活动、检查点验等制度，以县、乡两级人武部为依托，设置连（排）部和各类库室，建立例会、活动、请示报告和流动民兵管理制度，抓好《营（连）要事登记》制度。坚持开展经常性的思想教育。