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摘 要：对企业全面预算管理的内涵、特征及其实施的必要性进行了简单的分析，并对实施全面预算不完善的地方提出相应的对策。
关键词：全面预算管理 特征 必要性 对策
一、全面预算管理的内涵和特征
全面预算管理是利用预算对企业内部各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标，是企业全过程、全方位及全员参与的预算管理。通过预算控制，使得企业的经营目标转化为各部门、各个岗位及个人的具体行为目标，作为各责任单位的约束条件，能够从根本上保证企业经营目标的实现。
全面预算管理具有以下特征：
第一，全面性。“全面预算管理”本身就带有“全面”的含义，它将企业中所有影响预算目标实现的因素都纳入到了体系之中，使得企业中的每一个部门和个人都能充分认识到自身在整个体系中的地位和责任，能够意识到自身的重要性。
第二，战略性。全面预算管理是面向未来的，它的目标不仅仅是该预算期结束时所要达到的目标，更重要的是进行全面预算管理是为了最终实现企业的战略目标。
可见，预算不等于预测。预测是一种事先的估计，可以是口头形式，可以是书面形式，程序化不明显。而预算进行最优方案的选择，必须是程序化的和书面形式的。预算也不等于日常的财务计划，它已远远超出了财务计划的范畴，它对企业的运行有指导作用。预算一旦确定，管理过程也就是预算控制的过程。
二、实施全面预算管理的必要性
1.企业资源合理配置的需要
全面预算管理从企业的战略目标出发，根据企业各个部门在企业发展中的地位与作用，对有限的资源在各种不同用途方面做出合理的规划和配置。全面预算管理把握市场动向，着眼于企业全局，将企业有关过去浪费或低效率的部分剔除，使现有的资源在各种不同的交替运用中，合理挖掘现有资源的潜力选出一种最佳的预算方案，减少决策的盲目性，进一步提高企业的综合盈利能力。
2.市场经济发展的需要
随着企业环境和经营活动日趋多变化，对于大型企业和企业集团来说，如果缺乏统一的筹划，很有可能导致企业经营的失误。全面预算在预算和控制方面具有较强的灵敏度，它对市场进行预测，并可以随着市场变化不断进行反馈、适应和调整，根据企业特点和市场信息，有计划、有步骤地实施财务对策。同时，全面预算需要整个企业的协调配合，它考虑了多方面的动态因素，具有高度的概括能力，涵盖了企业经济活动的各个环节，并紧紧围绕财务目标的实现而开展。
3.各部门经济活动协调一致的需要
随着企业规模的扩大，企业的组织机构也会变得庞大复杂，而企业内部各个职能部门都有自己的经济活动目标，有的可能与企业的长远战略目标相矛盾，这需要企业进行规划协调。全面预算管理把实现目标利润所涉及的各种资源的取得与运用都编制出详细的预算，并把预算作为控制各项业务和考核绩效的依据，以此协调各部门、各单位和各环节的业务活动，可以减少彼此之间可能出现的各种矛盾和冲突，保持经济活动目标的一致性，取得尽可能大的经济效益。
三、完善全面预算管理的对策
1.统一思想，营造全员参与的内部环境
企业预算涉及企业生产经营活动的方方面面、各个环节，而这些方方面面、各个环节的工作都是由企业不同部门和个人分担的，所以应调动各级员工的主观能动性，培养他们的主人翁意识，为实现企业的目标而努力。
2.完善全面预算管理体系
在预算的编制过程中，企业应坚持以员工为主体的指导思想，实行人本管理，改变仅由企业高层制定预算并下发的方式，应采取自上而下和自下而上相结合的方式，充分调动员工在编制预算中的主动性。通过建立战略研究机制设置预算委员会，组织和协调预算的编制、审查、汇总、报告等预算事宜，对董事会负责。企业内部各职能部门具体负责本部门业务预算的编制、执行、分析及控制工作。
3.预算编制兼顾刚性与弹性
现在企业面临的是一个多变的社会经济环境，企业预算时所预计编制的工作量会因为经济环境的变化而与实际达到的工作量存在差异，因此企业编制全面预算指标具有一定的弹性，既能够适应不同市场环境的变化，以免在市场发生较大波动时使编制的预算失效，而且还能够使预算对业绩的评价与考核更客观合理。
4.加强对预算的监督
为保证预算管理规范有效地执行，强化对预算的保障作用，不仅需要建立全面的预算管理制度，还应采取有力的监督手段和保障措施，通过会计和审计等部门履行相应的职责，对资金管理、预算编制与调整的监督审计，将有关信息及时反馈到集团决策部门，客观、真实反映预算管理的全过程，并及时进行比较和纠偏。
5.强化预算考评体系
要有效地确保预算管理落实到位，必须将全面预算管理与经济责任制有机结合，把全面预算目标层层分解。在期末，要对预算执行和完成情况通过合理的程序进行考评，奖优罚劣，客观公正，真正发挥预算的激励和约束作用。建立合理的预算考评体系是十分必要的。预算考评体系应包括预算考评指标的设立、预算考评的组织领导机构以及预算考评的结果和用途等。要明确的是，考核不仅是为了将预算与实际执行结果进行比较，找出问题，便于改进工作，也是为了调动职工的积极性，确保企业战略目标的最终实现。合理的考评制度对企业的预算推行和预算管理非常重要，必须体现客观性、严肃性和权威性。
作者简介：张慧娟（1989-），女，山西朔州人，硕士，会计专业，研究方向：会计信息化。
关键词：全面预算管理 特征 必要性 对策
一、全面预算管理的内涵和特征
全面预算管理是利用预算对企业内部各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标，是企业全过程、全方位及全员参与的预算管理。通过预算控制，使得企业的经营目标转化为各部门、各个岗位及个人的具体行为目标，作为各责任单位的约束条件，能够从根本上保证企业经营目标的实现。
全面预算管理具有以下特征：
第一，全面性。“全面预算管理”本身就带有“全面”的含义，它将企业中所有影响预算目标实现的因素都纳入到了体系之中，使得企业中的每一个部门和个人都能充分认识到自身在整个体系中的地位和责任，能够意识到自身的重要性。
第二，战略性。全面预算管理是面向未来的，它的目标不仅仅是该预算期结束时所要达到的目标，更重要的是进行全面预算管理是为了最终实现企业的战略目标。
可见，预算不等于预测。预测是一种事先的估计，可以是口头形式，可以是书面形式，程序化不明显。而预算进行最优方案的选择，必须是程序化的和书面形式的。预算也不等于日常的财务计划，它已远远超出了财务计划的范畴，它对企业的运行有指导作用。预算一旦确定，管理过程也就是预算控制的过程。
二、实施全面预算管理的必要性
1.企业资源合理配置的需要
全面预算管理从企业的战略目标出发，根据企业各个部门在企业发展中的地位与作用，对有限的资源在各种不同用途方面做出合理的规划和配置。全面预算管理把握市场动向，着眼于企业全局，将企业有关过去浪费或低效率的部分剔除，使现有的资源在各种不同的交替运用中，合理挖掘现有资源的潜力选出一种最佳的预算方案，减少决策的盲目性，进一步提高企业的综合盈利能力。
2.市场经济发展的需要
随着企业环境和经营活动日趋多变化，对于大型企业和企业集团来说，如果缺乏统一的筹划，很有可能导致企业经营的失误。全面预算在预算和控制方面具有较强的灵敏度，它对市场进行预测，并可以随着市场变化不断进行反馈、适应和调整，根据企业特点和市场信息，有计划、有步骤地实施财务对策。同时，全面预算需要整个企业的协调配合，它考虑了多方面的动态因素，具有高度的概括能力，涵盖了企业经济活动的各个环节，并紧紧围绕财务目标的实现而开展。
3.各部门经济活动协调一致的需要
随着企业规模的扩大，企业的组织机构也会变得庞大复杂，而企业内部各个职能部门都有自己的经济活动目标，有的可能与企业的长远战略目标相矛盾，这需要企业进行规划协调。全面预算管理把实现目标利润所涉及的各种资源的取得与运用都编制出详细的预算，并把预算作为控制各项业务和考核绩效的依据，以此协调各部门、各单位和各环节的业务活动，可以减少彼此之间可能出现的各种矛盾和冲突，保持经济活动目标的一致性，取得尽可能大的经济效益。
三、完善全面预算管理的对策
1.统一思想，营造全员参与的内部环境
企业预算涉及企业生产经营活动的方方面面、各个环节，而这些方方面面、各个环节的工作都是由企业不同部门和个人分担的，所以应调动各级员工的主观能动性，培养他们的主人翁意识，为实现企业的目标而努力。
2.完善全面预算管理体系
在预算的编制过程中，企业应坚持以员工为主体的指导思想，实行人本管理，改变仅由企业高层制定预算并下发的方式，应采取自上而下和自下而上相结合的方式，充分调动员工在编制预算中的主动性。通过建立战略研究机制设置预算委员会，组织和协调预算的编制、审查、汇总、报告等预算事宜，对董事会负责。企业内部各职能部门具体负责本部门业务预算的编制、执行、分析及控制工作。
3.预算编制兼顾刚性与弹性
现在企业面临的是一个多变的社会经济环境，企业预算时所预计编制的工作量会因为经济环境的变化而与实际达到的工作量存在差异，因此企业编制全面预算指标具有一定的弹性，既能够适应不同市场环境的变化，以免在市场发生较大波动时使编制的预算失效，而且还能够使预算对业绩的评价与考核更客观合理。
4.加强对预算的监督
为保证预算管理规范有效地执行，强化对预算的保障作用，不仅需要建立全面的预算管理制度，还应采取有力的监督手段和保障措施，通过会计和审计等部门履行相应的职责，对资金管理、预算编制与调整的监督审计，将有关信息及时反馈到集团决策部门，客观、真实反映预算管理的全过程，并及时进行比较和纠偏。
5.强化预算考评体系
要有效地确保预算管理落实到位，必须将全面预算管理与经济责任制有机结合，把全面预算目标层层分解。在期末，要对预算执行和完成情况通过合理的程序进行考评，奖优罚劣，客观公正，真正发挥预算的激励和约束作用。建立合理的预算考评体系是十分必要的。预算考评体系应包括预算考评指标的设立、预算考评的组织领导机构以及预算考评的结果和用途等。要明确的是，考核不仅是为了将预算与实际执行结果进行比较，找出问题，便于改进工作，也是为了调动职工的积极性，确保企业战略目标的最终实现。合理的考评制度对企业的预算推行和预算管理非常重要，必须体现客观性、严肃性和权威性。
作者简介：张慧娟（1989-），女，山西朔州人，硕士，会计专业，研究方向：会计信息化。