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【摘要】本文概述了现代城市规划的基本方式，并提出了城市建设规划管理过程中涉及的规划控制方法。
【关键词】
城市规划 以人为本 可持续发展 城乡一体化
一、现代城市规划概述
城市发展并不必然需要摧毁遗址，遗迹所映射的历史文化。如意大利的米兰，法国的巴黎，充分将现代文明与古代文明相结合，最终使其成为世界典范，为城市再发展带来新的契机。城市发展所代表的现代文明与遗址等所表达的历史文明都是城市文化不可或缺的部分，将其共同融入城市发展需借助于事前的统筹安排，事中的修正执行，事后的保护制等措施。通过城市规划，将城市发展中旭传承的历史文明与在此基础上发展创造的现代文明融为一体。
城市规划上述功能的发挥，须遵守一定的原则，主要指从城市原有的发展基础这一实际出发，科学预测城市远景发展，要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系：保护生态环境和历史文化遗产，防止污染和其他公害：将城市防灾减灾安全纳入规划体系等方面。而这些原则需借助于具体规划手段或方式来实现，如采用城市总体规划和城市局部规划相结合，随着城市的不断发展进行阶段性规划，也可在规划内容上将物质环境规划，经济规划和社会规划均纳入进来等，实现城市发展的总目标。正确处理城市发展中对代表其历史文化的文物遗址遗迹的保护问题，是城市发展的根本动力和灵魂。城市总体规划的主体是城市的人民政府。
在土地规划、土地储备到土地出让这一过程中，既要有政府职能又要有市场职能，科学的土地调控机制能控制过快的城市化进程，并促进城市建设的发展。其总体思路是，把土地储备中的市场职能和政府职能分开，市场职能由市场主体去完成，政府用土地供给计划等手段来调控土地市场，同时把过于集中的决策权转变为集体决策。因此，建议保留国土资源局，由其代表政府对土地经营行为进行监督和管理；增设土地资产管理委员会，使其作为土地资产管理的决策主体，对土地资产的经营规模、范围等进行宏观决策；改革土地储备机构，使其作为土地资产管理委员会的派出单位，保持事业单位性质不变，职能上只负责编制土地储备年度计划和出让年度计划，履行地方政府对土地市场宏观指导和控制的职能。
经营性城市基础设施由于其本身能产生收益，可以利用市场筹集建设和运营资金，而非经营性城市基础设施的运营需要政府给予支持rq。其总体思路是，建立城市建设专项基金，实现非经营性城市基础设施的投入产出良性循环。建议将城市土地的政府纯收益、城市建设维护税、公用事业费附加和市政设施配套费组成城市建设专项基金，并建立相应的使用制度，其根本目的是保证非经营性城市基础设施的建设与维护管理有稳定的资金来源。经营性城市基础设施可以比较容易地实现建设与运营的市场化，而非经营性城市基础设施则需要政府引导，社会参与。其总体思路是，通过改革，把国有城市基础设施运营单位转变为自负盈亏的市场主体，政府只负责制定运营所要达到的标准，估算运营费用，通过市场化手段选择运营单位。因此，建议政府把城市基础设施的运营管理任务通过招、投标发包给市场主体，政府只负责对其进行监管，以摆脱城市基础设施运营管理的高成本、低效率现象。
二、在城市建设规划管理过程中涉及的规划控制方法主要有三种:
1、开环控制:开环控制就是通过控制初始条件,使事物向要求的状态转移,并设法排除干扰,使系统不受干扰的影响,能准确无误地达到目标状态。在城市建设规划管理中,现阶段的工作方法主要就是这种方法。城市建设规划管理者对建设申请以同意或不同意作出回答,而对同意或不同意的目标依据含混不清,对其后果不予考虑,而且其决定对后续的管理决策不产生影响。这样,便只能依赖于目前并不充分具有可实施性和可操作性的规划文本,自满自足于已有的规划预期,采用对号入座的方式,进行“管、卡、压”式的管理。另一个重要问题是开环控制必须尽力排除干扰,只有这样才能发挥效用。而在规划控制中,城市规划系统无力去排除产生于城市中的社会、经济、环境各方面所形成的干扰因素,也难以对其形成抑制作用,因此,其结果便可能是放任自流,失去了规划的控制作用。
et2、前馈控制:前馈控制在本质上还是一种开环控制,不过它不是消极地排除干扰的影响,而是不断地直接接受干扰信息,根据干扰对城市建设可能的影响,作出新的决策,用以抵销干扰作用,使系统的输出能够继续符合实现规划目标的要求。从该方法的内容上,我们可以清楚地看出,这种方法其实是一种规划的方法论思想。城市规划通过对未来的预测,希望能够按照城市发展的趋势,接受、改造或顺应各类因素所可能产生的干扰,使城市在良性循环基础上的发展更符合城市发展的规律。我们认为,该方法在系统层次的控制上不失为一项很有用的方法论思想,作为对行动层次的控制,则由于缺少对既往决策、活动的反馈,既无以修正规划预测与现实发展的差距,也无法弥补城市发展过程中随机因素的作用和影响,因此,它并不适于城市建设规划管理。
3、闭环控制:闭环控制是系统的输出量对系统的控制能产生直接影响的一种控制方法。由于干扰的影响,系统的输出相对于原、有的规划产生了偏差。根据这一偏差,规划管理就产生一个控制决策,调整周围地区土地使用的性质和强度,使其继续保持在规划目标的方向上。通过分析,我们认为这是城市规划实施过程中,城市建设规划管理可运用的主要方法论思想。我们前面已经论述,反馈是城市建设规划管理的一个重要组成内容,在闭环控制方法中,反馈也是尤其需要强调的内容,这是该方法区别于其它控制方法的关键,而且也是规划控制的基础,同时是我们现时规划实施过程中较为薄弱的内容。如要构成反馈,便要具备三个条件:一是从规划系统的输出中有信息能直接而迅速进入测量元件;二是测量元件要能正常发挥作用;三是测量元件的输出要作为城市建设规划管理的输入而对规划实施起作用。
由上可见，仅仅将城市建设规划管理视为一项实践活动,而不进行深入、系统的理论探讨,使我国城市建设规划管理得不到应有的重视,工作开展步履维艰,城市建设处于无序状态的重要原因之一。
参考文献:
1、郑金; 城市规划决策中的寻租分析及其防范 [J];華中建筑; 2006年10期
2、谷荣,顾朝林; 城市化公共政策分析 [J];城市规划; 2006年09期
3、彭阳; 完善政府职能 提高城市规划决策质量 [J];中外建筑; 2006年06期
4、仇保兴; 当前我国城市规划管理体制改革的若干重点[J]; 规划师; 2004年01期; 5-9
5、陈为邦; 对新时期我国城市规划若干问题的探讨 [J];城市规划学刊; 2004年06期;
王斌 ，男，汉族， 1974-，现任河南省博达园林艺术工程有限公司工程部员工，助理工程师。
【关键词】
城市规划 以人为本 可持续发展 城乡一体化
一、现代城市规划概述
城市发展并不必然需要摧毁遗址，遗迹所映射的历史文化。如意大利的米兰，法国的巴黎，充分将现代文明与古代文明相结合，最终使其成为世界典范，为城市再发展带来新的契机。城市发展所代表的现代文明与遗址等所表达的历史文明都是城市文化不可或缺的部分，将其共同融入城市发展需借助于事前的统筹安排，事中的修正执行，事后的保护制等措施。通过城市规划，将城市发展中旭传承的历史文明与在此基础上发展创造的现代文明融为一体。
城市规划上述功能的发挥，须遵守一定的原则，主要指从城市原有的发展基础这一实际出发，科学预测城市远景发展，要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系：保护生态环境和历史文化遗产，防止污染和其他公害：将城市防灾减灾安全纳入规划体系等方面。而这些原则需借助于具体规划手段或方式来实现，如采用城市总体规划和城市局部规划相结合，随着城市的不断发展进行阶段性规划，也可在规划内容上将物质环境规划，经济规划和社会规划均纳入进来等，实现城市发展的总目标。正确处理城市发展中对代表其历史文化的文物遗址遗迹的保护问题，是城市发展的根本动力和灵魂。城市总体规划的主体是城市的人民政府。
在土地规划、土地储备到土地出让这一过程中，既要有政府职能又要有市场职能，科学的土地调控机制能控制过快的城市化进程，并促进城市建设的发展。其总体思路是，把土地储备中的市场职能和政府职能分开，市场职能由市场主体去完成，政府用土地供给计划等手段来调控土地市场，同时把过于集中的决策权转变为集体决策。因此，建议保留国土资源局，由其代表政府对土地经营行为进行监督和管理；增设土地资产管理委员会，使其作为土地资产管理的决策主体，对土地资产的经营规模、范围等进行宏观决策；改革土地储备机构，使其作为土地资产管理委员会的派出单位，保持事业单位性质不变，职能上只负责编制土地储备年度计划和出让年度计划，履行地方政府对土地市场宏观指导和控制的职能。
经营性城市基础设施由于其本身能产生收益，可以利用市场筹集建设和运营资金，而非经营性城市基础设施的运营需要政府给予支持rq。其总体思路是，建立城市建设专项基金，实现非经营性城市基础设施的投入产出良性循环。建议将城市土地的政府纯收益、城市建设维护税、公用事业费附加和市政设施配套费组成城市建设专项基金，并建立相应的使用制度，其根本目的是保证非经营性城市基础设施的建设与维护管理有稳定的资金来源。经营性城市基础设施可以比较容易地实现建设与运营的市场化，而非经营性城市基础设施则需要政府引导，社会参与。其总体思路是，通过改革，把国有城市基础设施运营单位转变为自负盈亏的市场主体，政府只负责制定运营所要达到的标准，估算运营费用，通过市场化手段选择运营单位。因此，建议政府把城市基础设施的运营管理任务通过招、投标发包给市场主体，政府只负责对其进行监管，以摆脱城市基础设施运营管理的高成本、低效率现象。
二、在城市建设规划管理过程中涉及的规划控制方法主要有三种:
1、开环控制:开环控制就是通过控制初始条件,使事物向要求的状态转移,并设法排除干扰,使系统不受干扰的影响,能准确无误地达到目标状态。在城市建设规划管理中,现阶段的工作方法主要就是这种方法。城市建设规划管理者对建设申请以同意或不同意作出回答,而对同意或不同意的目标依据含混不清,对其后果不予考虑,而且其决定对后续的管理决策不产生影响。这样,便只能依赖于目前并不充分具有可实施性和可操作性的规划文本,自满自足于已有的规划预期,采用对号入座的方式,进行“管、卡、压”式的管理。另一个重要问题是开环控制必须尽力排除干扰,只有这样才能发挥效用。而在规划控制中,城市规划系统无力去排除产生于城市中的社会、经济、环境各方面所形成的干扰因素,也难以对其形成抑制作用,因此,其结果便可能是放任自流,失去了规划的控制作用。
et2、前馈控制:前馈控制在本质上还是一种开环控制,不过它不是消极地排除干扰的影响,而是不断地直接接受干扰信息,根据干扰对城市建设可能的影响,作出新的决策,用以抵销干扰作用,使系统的输出能够继续符合实现规划目标的要求。从该方法的内容上,我们可以清楚地看出,这种方法其实是一种规划的方法论思想。城市规划通过对未来的预测,希望能够按照城市发展的趋势,接受、改造或顺应各类因素所可能产生的干扰,使城市在良性循环基础上的发展更符合城市发展的规律。我们认为,该方法在系统层次的控制上不失为一项很有用的方法论思想,作为对行动层次的控制,则由于缺少对既往决策、活动的反馈,既无以修正规划预测与现实发展的差距,也无法弥补城市发展过程中随机因素的作用和影响,因此,它并不适于城市建设规划管理。
3、闭环控制:闭环控制是系统的输出量对系统的控制能产生直接影响的一种控制方法。由于干扰的影响,系统的输出相对于原、有的规划产生了偏差。根据这一偏差,规划管理就产生一个控制决策,调整周围地区土地使用的性质和强度,使其继续保持在规划目标的方向上。通过分析,我们认为这是城市规划实施过程中,城市建设规划管理可运用的主要方法论思想。我们前面已经论述,反馈是城市建设规划管理的一个重要组成内容,在闭环控制方法中,反馈也是尤其需要强调的内容,这是该方法区别于其它控制方法的关键,而且也是规划控制的基础,同时是我们现时规划实施过程中较为薄弱的内容。如要构成反馈,便要具备三个条件:一是从规划系统的输出中有信息能直接而迅速进入测量元件;二是测量元件要能正常发挥作用;三是测量元件的输出要作为城市建设规划管理的输入而对规划实施起作用。
由上可见，仅仅将城市建设规划管理视为一项实践活动,而不进行深入、系统的理论探讨,使我国城市建设规划管理得不到应有的重视,工作开展步履维艰,城市建设处于无序状态的重要原因之一。
参考文献:
1、郑金; 城市规划决策中的寻租分析及其防范 [J];華中建筑; 2006年10期
2、谷荣,顾朝林; 城市化公共政策分析 [J];城市规划; 2006年09期
3、彭阳; 完善政府职能 提高城市规划决策质量 [J];中外建筑; 2006年06期
4、仇保兴; 当前我国城市规划管理体制改革的若干重点[J]; 规划师; 2004年01期; 5-9
5、陈为邦; 对新时期我国城市规划若干问题的探讨 [J];城市规划学刊; 2004年06期;
王斌 ，男，汉族， 1974-，现任河南省博达园林艺术工程有限公司工程部员工，助理工程师。