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摘要：随着国民经济的迅猛发展，电网建设项目越来越多样，基建任务压力巨大。特别在现今“输配电价”改革正以势如破竹的迅猛之势推进阶段，工程竣工决算的滞后严重制约了电网企业的可持续发展和经营。本文从工程决算涉及的环节入手，剖析竣工决算存在的问题及原因，提出如何提高竣工决算效率，加强竣工决算管理。
关键词：基建工程；竣工决算；滞后；建议
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-000-02
近年来，随着国民经济的迅猛发展，电网建设项目越来越多样，基建任务压力巨大。但由于电网工程点多面广、投资巨大、建设周期长以及工程建设管理不完善等原因，导致工程竣工决算历时长，效率低。这势必影响了电网企业内部资产管理和成本控制。特别在今年1月1日深圳输配电价改革试点启动后，标志着我们电网企业盈利模式将由现行的“购销差价”转变为“准许成本加合理收益”，而企业要在这样的模式下寻求到一个可持续经营和发展的利润空间，很明显跟“准许成本”有莫大关联。而“准许成本”规模核定很大程度上取决与企业的“有效资产”，那么进一步加强资产管理，理清我们的“家业”就势在必行。从这个角度上说，提高电网工程竣工决算效率，及时做到转增资产变得尤为重要。本文就多年来困扰我局竣工决算滞后的“症结“进行剖析，并研究能提高竣工决算效率的“良方”。
从2006年开始，梅州供电局电网建设项目每年都在增长，纵观电网建设工程从项目立项核准等前期工作到开工建设再到竣工投产，最后办理工程结算和决算，整个电网建设的流程历时时间长，涉及到的外部单位如设计、施工、监理等和内部各部门单位如计划、基建、财务、生产设备、物流等部门单位多等特点，而竣工决算工作又是电网工程建设的最后一个环节，只要上述的任何一个环节出现问题，势必就影响到整个项目的竣工决算工作效率及质量。从梅州局历年开展电网工程竣工决算工作的实际情况看，在竣工决算的前期准备工作中能找到几个制约竣工决算进度的老大难问题，具体如下：
一、根据《中国南方电网有限责任公司工程财务管理办法》：“为保证工程转增固定资产及竣工决算的顺利进行，各建设单位在工程项目投运前必须要求施工单位及时建立物资与设备的对应关系。”
在实际工作中，这点往往很难做到。由于单位管理者更多的是注重工程建设进度，把主要的精力都放在如何如期甚至提前完成工程设定的进度里程碑，往往就忽视了工程投产之后的结（决）算工作。由于在投运前没有强调施工方必须及时建立物资与设备对应的台账资料，未真正意义上的履行组织好工程现场实物资产验收及清点，因此，在财务部组织开展工程竣工决算阶段，往往收集不到工程相关的设备资产台账资料，需要根据工程竣工图出具的设备材料清册与物资部门出具的《综合领料明细表》编制出竣工决算《移交资产总表》等一系列套表，由财务组织相关部门人员到现场进行逐一核实盘点，建立账实相符的物资与设备对应关系并签字确认。由于工程投运前没有做好这方面的工作，在很大程度上拖延了竣工决算编制的进度，竣工决算编制者需要花很大的精力编制台账和组织人员到现场进行核实工作。
二、根据《中国南方电网有限责任公司工程财务管理办法》：“工程投产后，基建部门还应组织相关人员进行物资现场清理工作，剩余工程物资应及时办理退库手续，办理退库手续应在竣工决算前处理完毕。”
近年来，在电网工程建设不断扩大，投资不断加大的情况下，由于工期紧，任务中，以至于工程管理方面一人多岗、超工作量工作现象尤为突出，而在工程管理人员超负荷工作以及岗位职责不清、岗位职能交叉的情况下，一旦基建工程项目管理出现哪一环节的问题，管理人员之间就容易出现相互扯皮、相互推诿的现象，使竣工决算所需的前期工作出现断层，从而影响了竣工决算的进度。比如经常碰到的是在竣工决算阶段，在整理工程成本明细账时发现很多工程款项“应结未结”、部分物资“应退未退”。比如目前仍有部分工程的用地规划许可、土地使用证、变电站等建筑物房产证及工程建设许可证缺失的情况，造成这部分的费用等在工程收尾结算阶段甚至至今仍无法归集，这一情况使得工程成本得不到及时归集，影响资产价值的真实反应。另外，由于工程余料清理退库往往做不到制度规定：“工程项目投产后，应在15日内完成剩余工程物资的退库手续”，工程剩余物资清理往往滞后于工程结算，严重影响工程结算数据的真实性。
综上所述的两个“老大难”问题，是梅州局目前在电网基建工程竣工决算阶段经常碰到的问题，也是一直影响工程竣工决算效率及转增资产及时性的障碍。
因此，我们在现有的制度情况下，如何才能扫除这些障碍，有效提高竣工决算效率呢？本人结合自身的工作实际，提出以下几点建议：
一、根据南网“一体化”制度的全面落实，强调：“制度流程化，流程表单化“的今天，要切实充分贯彻好制度规范，需细化电网基建工程竣工结算管理的流程及作业表单。
在我看来特别是要研究整理出一套准许启动竣工结算的作业表单，即明确启动工程结算的必要条件，否则不得办理工程结算，并明确各相关部门人员的职责分工，引入考核机制，使各级领导主观意识上将工程竣工结算摆在与工程建设同样重要的位置，最终使工程结算工作得到有效提升，同时使接下来的财务竣工决算也得到相应提高。
二、加强各职能部门的沟通与协调，建立竣工决算联动机制。
今年下半年开始，我们梅州局财务部在开展工程竣工决算之前研究设计并启动了《工程竣工决算启动审批单》流程。这一流程实施，是充分考虑到决算工作涉及到基建、计划、生产设备、财务及物资等多个部门及单位，竣工决算的进展顺利与否，完全取决于各部门是否能充分沟通及配合，因此启动了这一流程。这一流程的设计关键是让每个参与工程竣工决算的部门主要是计划部、基建部及物流服务中心三个部门明确自己所要提供的资料是否齐全，是否符合竣工决算的要求，明确自身提供资料的时间节点，在此基础上，表单设置了“生产设备部“及”办公室“两个涉及到工程资产台账移交及工程投产后相关证件须归档的归口管理部门提出办理竣工决算工作同意与否的意见栏，综上流程如果顺利，就到财务审核最后到分管局领导审批，流程完结。通过上述流程，能明确计划、基建及物流中心在竣工决算阶段需要“做什么”，同时给生产设备部、办公室两个归口管理部门提个醒，督促检查将要办理竣工决算转增资产的工程项目是否资料已归档齐全，是否符合投产后日常运维部门的管理要求等等，同时也让各职能领导知悉竣工决算办理的进度情况，对自己部门仍需协调解决的问题一目了然。
与此同时，我们财务部结合实际工作，将《电网基建工程竣工决算资料清单》进行了补充，添加了一个《工程项目款项应结未结事项明细表》，强制要求负责工程各项费用归集的部门在工程办理竣工决算阶段仍不符合付款条件的款项进行逐一清理，并且及时通知相关施工等单位及时开具发票履行挂账流程，促使工程成本得到充分归集；另一个是经施工方、建设方及物流部门三方审核确认的《工程实际耗用材料审定表》，作用是使竣工决算工作不受工程余料清理退库审批流程的相对滞后而影响且又能保证工程实际耗用材料数据的准确完整，无错漏。
通过上述我们财务部《工程竣工决算启动审批单》流程的实施及两项表单的应用，我局下半年开展的如110千伏八尺输变电及连江#3主变扩建工程竣工决算效率确实得到了明显提高。
当然，还有一点建议就是如果我们在工程设计、施工招标及签订合同阶段，有意识的选择信誉良好的项目设计单位及承建单位，将应履行的义务逐条予以明确在合同中并设置行之有效的奖惩机制的话，那么我想在工程投产阶段，关于工程余料清理及设备台账移交就可以顺畅及时很多，质量也高很多。
总之，竣工决算不仅关系着资产的账面与实物的数据是否匹配的问题，还关系着企业资产管理水平以及电网企业可持续发展的问题。因此，高质量高效率的电网基建工程竣工决算工作，对于今天的电网企业来说，是极其重要的。结论就是，只要“对症下药“，任何”症结“都是可以消除的。
参考文献：
[1]中国南方电网有限责任公司工程财务管理办法.2013-12-17发布，2013-12-17实施.
[2]中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法.2014-5-27发布，2014-5-30实施.
[3]基建项目造价管理业务指导书.2014-10-22发布，2014-10-23实施.
[4]张鸿.电网工程竣工决算及时性、可靠性有关问题研究.电力技术经济，第20卷第02期.
关键词：基建工程；竣工决算；滞后；建议
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-000-02
近年来，随着国民经济的迅猛发展，电网建设项目越来越多样，基建任务压力巨大。但由于电网工程点多面广、投资巨大、建设周期长以及工程建设管理不完善等原因，导致工程竣工决算历时长，效率低。这势必影响了电网企业内部资产管理和成本控制。特别在今年1月1日深圳输配电价改革试点启动后，标志着我们电网企业盈利模式将由现行的“购销差价”转变为“准许成本加合理收益”，而企业要在这样的模式下寻求到一个可持续经营和发展的利润空间，很明显跟“准许成本”有莫大关联。而“准许成本”规模核定很大程度上取决与企业的“有效资产”，那么进一步加强资产管理，理清我们的“家业”就势在必行。从这个角度上说，提高电网工程竣工决算效率，及时做到转增资产变得尤为重要。本文就多年来困扰我局竣工决算滞后的“症结“进行剖析，并研究能提高竣工决算效率的“良方”。
从2006年开始，梅州供电局电网建设项目每年都在增长，纵观电网建设工程从项目立项核准等前期工作到开工建设再到竣工投产，最后办理工程结算和决算，整个电网建设的流程历时时间长，涉及到的外部单位如设计、施工、监理等和内部各部门单位如计划、基建、财务、生产设备、物流等部门单位多等特点，而竣工决算工作又是电网工程建设的最后一个环节，只要上述的任何一个环节出现问题，势必就影响到整个项目的竣工决算工作效率及质量。从梅州局历年开展电网工程竣工决算工作的实际情况看，在竣工决算的前期准备工作中能找到几个制约竣工决算进度的老大难问题，具体如下：
一、根据《中国南方电网有限责任公司工程财务管理办法》：“为保证工程转增固定资产及竣工决算的顺利进行，各建设单位在工程项目投运前必须要求施工单位及时建立物资与设备的对应关系。”
在实际工作中，这点往往很难做到。由于单位管理者更多的是注重工程建设进度，把主要的精力都放在如何如期甚至提前完成工程设定的进度里程碑，往往就忽视了工程投产之后的结（决）算工作。由于在投运前没有强调施工方必须及时建立物资与设备对应的台账资料，未真正意义上的履行组织好工程现场实物资产验收及清点，因此，在财务部组织开展工程竣工决算阶段，往往收集不到工程相关的设备资产台账资料，需要根据工程竣工图出具的设备材料清册与物资部门出具的《综合领料明细表》编制出竣工决算《移交资产总表》等一系列套表，由财务组织相关部门人员到现场进行逐一核实盘点，建立账实相符的物资与设备对应关系并签字确认。由于工程投运前没有做好这方面的工作，在很大程度上拖延了竣工决算编制的进度，竣工决算编制者需要花很大的精力编制台账和组织人员到现场进行核实工作。
二、根据《中国南方电网有限责任公司工程财务管理办法》：“工程投产后，基建部门还应组织相关人员进行物资现场清理工作，剩余工程物资应及时办理退库手续，办理退库手续应在竣工决算前处理完毕。”
近年来，在电网工程建设不断扩大，投资不断加大的情况下，由于工期紧，任务中，以至于工程管理方面一人多岗、超工作量工作现象尤为突出，而在工程管理人员超负荷工作以及岗位职责不清、岗位职能交叉的情况下，一旦基建工程项目管理出现哪一环节的问题，管理人员之间就容易出现相互扯皮、相互推诿的现象，使竣工决算所需的前期工作出现断层，从而影响了竣工决算的进度。比如经常碰到的是在竣工决算阶段，在整理工程成本明细账时发现很多工程款项“应结未结”、部分物资“应退未退”。比如目前仍有部分工程的用地规划许可、土地使用证、变电站等建筑物房产证及工程建设许可证缺失的情况，造成这部分的费用等在工程收尾结算阶段甚至至今仍无法归集，这一情况使得工程成本得不到及时归集，影响资产价值的真实反应。另外，由于工程余料清理退库往往做不到制度规定：“工程项目投产后，应在15日内完成剩余工程物资的退库手续”，工程剩余物资清理往往滞后于工程结算，严重影响工程结算数据的真实性。
综上所述的两个“老大难”问题，是梅州局目前在电网基建工程竣工决算阶段经常碰到的问题，也是一直影响工程竣工决算效率及转增资产及时性的障碍。
因此，我们在现有的制度情况下，如何才能扫除这些障碍，有效提高竣工决算效率呢？本人结合自身的工作实际，提出以下几点建议：
一、根据南网“一体化”制度的全面落实，强调：“制度流程化，流程表单化“的今天，要切实充分贯彻好制度规范，需细化电网基建工程竣工结算管理的流程及作业表单。
在我看来特别是要研究整理出一套准许启动竣工结算的作业表单，即明确启动工程结算的必要条件，否则不得办理工程结算，并明确各相关部门人员的职责分工，引入考核机制，使各级领导主观意识上将工程竣工结算摆在与工程建设同样重要的位置，最终使工程结算工作得到有效提升，同时使接下来的财务竣工决算也得到相应提高。
二、加强各职能部门的沟通与协调，建立竣工决算联动机制。
今年下半年开始，我们梅州局财务部在开展工程竣工决算之前研究设计并启动了《工程竣工决算启动审批单》流程。这一流程实施，是充分考虑到决算工作涉及到基建、计划、生产设备、财务及物资等多个部门及单位，竣工决算的进展顺利与否，完全取决于各部门是否能充分沟通及配合，因此启动了这一流程。这一流程的设计关键是让每个参与工程竣工决算的部门主要是计划部、基建部及物流服务中心三个部门明确自己所要提供的资料是否齐全，是否符合竣工决算的要求，明确自身提供资料的时间节点，在此基础上，表单设置了“生产设备部“及”办公室“两个涉及到工程资产台账移交及工程投产后相关证件须归档的归口管理部门提出办理竣工决算工作同意与否的意见栏，综上流程如果顺利，就到财务审核最后到分管局领导审批，流程完结。通过上述流程，能明确计划、基建及物流中心在竣工决算阶段需要“做什么”，同时给生产设备部、办公室两个归口管理部门提个醒，督促检查将要办理竣工决算转增资产的工程项目是否资料已归档齐全，是否符合投产后日常运维部门的管理要求等等，同时也让各职能领导知悉竣工决算办理的进度情况，对自己部门仍需协调解决的问题一目了然。
与此同时，我们财务部结合实际工作，将《电网基建工程竣工决算资料清单》进行了补充，添加了一个《工程项目款项应结未结事项明细表》，强制要求负责工程各项费用归集的部门在工程办理竣工决算阶段仍不符合付款条件的款项进行逐一清理，并且及时通知相关施工等单位及时开具发票履行挂账流程，促使工程成本得到充分归集；另一个是经施工方、建设方及物流部门三方审核确认的《工程实际耗用材料审定表》，作用是使竣工决算工作不受工程余料清理退库审批流程的相对滞后而影响且又能保证工程实际耗用材料数据的准确完整，无错漏。
通过上述我们财务部《工程竣工决算启动审批单》流程的实施及两项表单的应用，我局下半年开展的如110千伏八尺输变电及连江#3主变扩建工程竣工决算效率确实得到了明显提高。
当然，还有一点建议就是如果我们在工程设计、施工招标及签订合同阶段，有意识的选择信誉良好的项目设计单位及承建单位，将应履行的义务逐条予以明确在合同中并设置行之有效的奖惩机制的话，那么我想在工程投产阶段，关于工程余料清理及设备台账移交就可以顺畅及时很多，质量也高很多。
总之，竣工决算不仅关系着资产的账面与实物的数据是否匹配的问题，还关系着企业资产管理水平以及电网企业可持续发展的问题。因此，高质量高效率的电网基建工程竣工决算工作，对于今天的电网企业来说，是极其重要的。结论就是，只要“对症下药“，任何”症结“都是可以消除的。
参考文献：
[1]中国南方电网有限责任公司工程财务管理办法.2013-12-17发布，2013-12-17实施.
[2]中国南方电网有限责任公司基建项目管理办法.2014-5-27发布，2014-5-30实施.
[3]基建项目造价管理业务指导书.2014-10-22发布，2014-10-23实施.
[4]张鸿.电网工程竣工决算及时性、可靠性有关问题研究.电力技术经济，第20卷第02期.