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【摘 要】本文运用经济管理学所学原理，就中国目前失业问题出现的原因和解决失业问题的途径进行深入分析，指出出现失业问题主要有四个方面的原因,并提出通过三个途径扩大就业的解决办法。
【关键词】失业 改革 过剩 劳动力市场 结构调整
失业是长期以来一直困扰世界各国政府的一个重要问题，也是中国现阶段面临的棘手难题。改革开放以来，我国是世界上经济增长速度最快的国家，但是在这种经济高速发展的良好形势下，我国的失业问题却日趋严重而且其发展的潜在趋势不容乐观。在刚刚闭幕的党的十六届六中全会指出:“到二0二0年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：……社会就业比较充分，覆盖城乡……”因此，要保持经济高速发展、构建社会主义和谐社会，就必须深入分析失业形成的根源，进行科学的研究，找出符合我国国情和市场规律的解决办法。
一、失业问题的出现有以下四个方面的原因：
（一）经济体制的改革，使中国过去大量存在的隐性失业变成公开性失业
隐蔽性失业又称“潜在性失业”或“在职失业”，是指表面上有工作，实际上对生产并没有作出贡献的人，即有“职”无“工”的人。由于历史的原因，我国在农村和城市均存在着大量的隐蔽性失业，随着经济体制改革的不断深入，这种隐蔽性失业不断显性化。具体来说，表现为以下两个方面。
1.农村经济体制改革，使农村隐蔽性失业公开化
建国后，鉴于当时严峻的国际环境和特殊的历史条件，我国选择了优先发展工业特别是重工业而牺牲农业的发展战略。国家投资结构过多地向重工业部门倾斜，国家工业得到了较快的发展。在国家工业化发展过程中，发展农业，转移农村劳动力是必然趋势。但是，由于国家当时实行城乡分割的户籍管理制度，1952～1978年间，农村剩余劳动力向非农产业转移的速度是相当缓慢的。这样，农业在为工业化提供资本积累的同时又承担着剩余劳动力的压力。到改革前夕，农业部门已累积了大量的剩余劳动力，形成了农村严重的隐蔽失业。
家庭联产承包责任制的实施，调动了广大农民的生产积极性，提高了农业的生产效率，从而极大地解放和发展了社会生产力。于是，中国上亿的农村剩余劳动力从有限的土地和低效劳动中解放出来。其中，一部分被乡镇企业就地吸收，另一部分随着阻碍劳动力流动的体制和政策日益放宽，不断涌向城市。而城市未能够有效地吸纳这些从农村流出的劳动力时，农村劳动力就从隐蔽失业转化为公开化。
2.城市经济体制改革，使城市隐蔽性失业显性化
在原来高度集中的计划经济体制下，实行的低工资高就业、国家包分配的劳动就业政策，形成了企业人浮于事、大量冗员存在、劳动效率低下的状况。这种就业政策，将当时的公开失业转化为隐蔽失业，使企业的劳动成本长期居高不下，用工制度也缺乏激励机制，阻碍了经济快速发展。在计划经济体制向市场经济体制转化过程中，市场竞争日趋激烈。企业必须以市场为导向，建立现代企业制度，不断增强企业的竞争实力。因此，企业迫切期望减少“隐蔽失业”对企业造成的损失。例如股份制改造进程中分离富裕人员，以及企业减员增效就是很好的例子。同时，政府也在尽可能想办法解决企业负担，减少企业的社会职能，以促进经济持续而稳步的增长。在这种趋势下，过去的隐蔽失业逐步显性化。
（二）产业结构调整，导致大量的结构性失业
结构性失业是指劳动者的技能类型与现有的就业岗位不一致，失业与岗位空缺并存的现象。当社会经济结构发生变化时，劳动力由于自身的素质及就业观念适应不了这种变化，就出现了结构性失业。当前，结构性失业在我国比较突出。
众所周知，在体制转轨阶段，由于全国统一市场尚不发达，再分配机制的地方利益分配关系安排不够合理，国家产业政策应有的约束作用未能充分发挥，导致重复建设和地方产业布局同构化现象严重。这样，不但生产要素得不到优化配置，资源大量浪费；而且企业生产经营效率低，市场竞争能力差，产品结构单一，生产能力严重过剩。这从根本上阻碍了产品结构的升级换代和产业结构的高度化。
在市场供求形势总体上已經由过去的短缺经济、卖方市场初步进入买方市场阶段时，产业结构调整已成为必然。而产业结构调整，实际上就是压缩一些产业部门的投资和就业的同时，增加一些产业部门的投资和就业。现阶段，我国产业结构调整的主要任务是压缩淘汰过剩的落后生产力，努力实现产业振兴。其中，压缩淘汰过剩的落后生产力正在有条不紊地进行，而实现产业振兴，发展高新技术及第三产业在资金、技术、人才等资源的约束下，尚未全面启动，相对滞后，形成了中国目前的产业空洞。其结果便是大批企业职工纷纷下岗。在这些下岗职工中大多数文化水平较低，同时受传统的观念的影响较深，没能力或者不愿意走到新的岗位，造成大量结构性失业。
（三）总需求不足，造成周期性失业
周期性失业是指由于经济周期引起的劳动力市场中劳动力供给大于劳动力需求造成的失业，这种现象出现的原因是由于经济萧条而造成对劳动力需求不足。
目前，国内需求不旺是有目共睹的事实，而造成国内社会有效需求不足的原因就在于消费不足和投资不足。从消费需求方向来看：由于市场改革的加速，特别是国有企业职工大批下岗失业，医疗、教育、社会保障体系的改革等，导致人们对收入预期心理下降，未来消费支出预期上升，造成储蓄倾向增加而消费倾向减少，消费需求不振。在农村，农业继续徘徊，农产品市场结构相对过剩，农产品价格下跌，乡镇企业发展陷入困境，进一步约束了农民收入的增长，使得农村消费不旺。此外，随着经济发展和收入分配的市场化，收入差距呈继续扩大化趋势发展。据有关部门调查，1989年我国最富有的20%的家庭收入占全部收入的29.38%,最贫穷的20%的家庭占全部收入的11.65%。而2005年的数据表明：前者上升至52.14%，后者下降至3.57%。这种财富的过量集中必然导致社会消费不足和生产能力过剩。
从投资需求来看：首先消费不足制约了投资需求。从根本上讲，投资是为消费服务的，没有消费的增加，投资不可能无限制的循环下去。尽管国家不断加大基础设施建设力度，但消费仍然出现继续滑坡，使得投资的乘数效应大大降低。其次银行对市场前景和贷款安全性的担忧，使各国有商业银行从自身生存发展的角度考虑，采取“借贷”的不积极态度，限制了企业的生产投资。
因此，投资不足和消费不足构成了国内总需求不足，经济增长缺乏原动力。在这种形势下，供给过剩，商品价格低迷，众多企业开工不足，人们的就业机会减少，形成了目前的周期性失业。
（四）经济发展水平与人口总量不相适应，造成劳动力总量的绝对过剩
建国初期至改革开放前，由于在人口政策方面的决策失误，使人口的增长速度远远高于经济的发展速度，造成劳动年龄人口的大量膨胀，给今天和明天带来巨大的失业源。因此，中国的失业，具有一种典型的、劳动力绝对过剩的特征。这与西方发达国家目前遭遇的情况有所不同。
二、解决失业问题的途径
（一）继续加快经济发展速度，提高就业率
保持国民经济持续快速增长，是解决就业的根本途径。根据奥肯定理，实现国民经济增加2.5%，则失业率就减少1%左右。因此，增加就业必然以发展经济为首要条件。
1.积极发农村经济，多渠道安置农村剩余劳动力
据统计，2004年在中国的消费支出中，农村约占32%，而农村人口纯收入中来自农业的占近70%由此可见，农业增长的变动直接关系到农业收入和农民的购买力，从而对农村市场的景气和扩张，乃至对其他产业和整个经济产生影响。我国是一个农业大国，农业人口众多，而农业作为基础产业，是目前我国国民经济最薄弱的部门，农业增长对中国经济增长的影响非常关键。
因此，应积极发展农村经济，实行农业产业化经营，推进小城镇建设，发展多种经济和多种经营，是多渠道安置农业剩余劳动力的有效方法。作为政府，一方面应继续加大力度进行农村基础设施建设，另一方面应制定相应的政策措施，对农村经济发展加以正确规划和引导。
2.实现产业空间布局的梯次转移,努力缩小地区间经济发展的差距，从根本上解决失业问题
我国的基本国情之一是生产力多元化，生产技术水平、劳动生产率从东向西呈逐步降低的序列，在同一地区的农村和城市也有很大的差别。这种生产的差异决定了居民收入水平和消费水平的相应差异，使某些非必需的耐用消费品在经济发达地区市场上已经饱和，而在经济不发达地区市场上缺乏有效需求。因此，在经济发展变化过程中，在资金短缺的情况下，把在一定时期内仍具有相当市场潜力的产业沿着国民消费梯度下移而逐步由东向西，由城市向农村转移。这既可节省资金，盘活资产，使东部城市现有的相对成熟的生产、管理、技术与中西部、农村便宜的勞动力和丰富的矿产资源等得到有效地结合重组，带动中西部及农村的发展，同时为东部及城市地区的高新产业的开发和发展腾出了经济区间，还可以缩小城乡差异，缩小东西部地区差异。只有实现了东西部经济及城乡经济的全面发展，国民经济才可能持续而稳定的增长，创造出更多的就业空间。
3．要努力发展第三产业，扩大就业范围
生产力水平的提高和科学技术的发展，必然会导致产业结构的变化，使第三产业的比重越来越大。在我国，同整个经济快速增长形成巨大反差，第三产业发展速度相对滞后，特别是通讯等基础性第三产业和金融、信息、咨询等新兴第三产业发育不足，不仅给宏观经济的发展带来不利影响，而且影响着就业范围的扩大和就业人数的增加。
今后我国发展第三产业，应在扩大就业容量，创造更多就业机会的基础上，大力开拓发展潜力大、预期效益好、符合国内居民文化生活需要的行业部门。具体来说，就是着重发展以国内旅游为主体的旅游业；以“安居工程”和健全维修服务、经纪代理、物业管理体系为核心的房地产业；以生活服务、卫生保健、文体娱乐、婴幼教育、养老托老等为重点的社会服务业；以连锁经营、物资代理和配送制等业务为代表的新型流通业；以电子出版和系统维护、设备修理为内涵的信息服务业；以多样化、规范化、标准化为目标的金融保险业；以及广告咨询、科技服务、文化、体育等十大增长点。
（二）增加人力资本投资，提高劳动力素质，增进就业
人力资本投资，就是由政府或有关机构向劳动者投资，以提高劳动者的文化技术水平和身体素质，适应劳动力市场的需求。从长期来看，人力资本投资的主要内容是增加教育投资，普及教育。今年中国高校扩大招生，就是一种有效的长远人力投资。这样既可以提高国民的整体文化素质，又可以暂缓就业压力。
从短期来看，是对工人进行在职培训，或者对由于技术不适应而失业的工人进行培训，增强它们的就业能力。从目前情况来看，失业人员的总体状况有三个突出的特点：一是文化技术水平低；二是工作技能单一；三是知识老化。鉴于此，为切实解决对失业人员的职业技能培训，必须建立多渠道，多层次的培训网络。主要包栝三个方面：其一，单位培训。各企业根据自身发展的需要，对本单位的职工进行经常的技能提高培训，以适应不断变化的岗位需要，减少失业源。其二，政府培训。政府从经济发展和产业调整的实际出发，对本地区的失业人员进行免费的分门别类地定向培训，使他们有能力走上新的岗位。其三,社会培训。这是一种加强成人再教育，实现终生教育的有效措施。现代社会变化日新月异，因此，每个人都应树立终生教育的观念。在这种形势下各院校应充分利用目前的通讯设备进行远程教育，或者，在本地开展职业技能培训，提高劳动者的文化素质和拓宽他们的工作技能，使劳动者能迅速地适应社会变化，增强竞争力，减少失业。
当今许多西方国家均开展了形式多样的职业培训，为促进就业起到了积极作用。我国也应借鉴别人的经验，通过培训，一方面提高在职人员的就业素质，另一方面，可使大量的失业者成为合格的就业者，为国家经济结构调整打下基础。
（三）进一步完善劳动力市场，促进劳动力合理流动
失业产生的一个重要原因是劳动力市场的不完善，例如劳动供求的信息不畅通，就业介绍机构的缺乏等等，因此，政府应该不断完善和增加各类就业介绍机构，为劳动的供求双方提供迅速、准确而完全的信息，使工人找到满意的工厂，企业也能得到它们所需要的工人。这无疑会有效减少失业。
目前，尽管劳动力市场得到了迅速地发展，但由于我国劳动力市场发展相对滞后，且政府缺乏系统有效地管理。因此，从职业介绍，就业信息的传递、招聘到用工制度，存在着种种混乱现象，致使劳动力市场在优化配置劳动力资源中的基础作用难以充分发挥。鉴于此，必须积极培育，大力发展劳动力市场。通过开拓地区求职咨询，职业介绍等就业中介机构和各类人员交流场所，为本地区待业职工再就业服务。我国劳动力市场的培育和发展应分两步走：第一步，建立和发展局部地区的劳动力市场。第二步，建立和发展全国统一的劳动力市场。在国家法令，政策规定指导下，通过全国性的劳动力供求信息中心，实现全国的职业介绍连网，实现全国范围不同单位之间、不同职业之间、不同所有制之间、不同行业之间、不同地区之间劳动力的大流动和大重组。为充分发挥劳动力市场的作用，要不断地健全和完善各项有关的法律、法规，切实加强对劳动力市场的规范化管理和监督，坚决取缔非法劳务中介，严厉打击欺诈行为，维护劳动力市场的正常秩序，确保劳动力市场的健康发展。
参考文献：
[1]杨成钢．失业属性与中国失业问题研究[M]．西南财经大学出版社，2008，1．
[2]中国科学院国情小组．就业与发展[M]．辽宁人民出版社，1998．
[3]沈立人．中国失业者[M]．民主与建设出版社，2006．
(作者单位：山东济宁市委党校）
【关键词】失业 改革 过剩 劳动力市场 结构调整
失业是长期以来一直困扰世界各国政府的一个重要问题，也是中国现阶段面临的棘手难题。改革开放以来，我国是世界上经济增长速度最快的国家，但是在这种经济高速发展的良好形势下，我国的失业问题却日趋严重而且其发展的潜在趋势不容乐观。在刚刚闭幕的党的十六届六中全会指出:“到二0二0年，构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是：……社会就业比较充分，覆盖城乡……”因此，要保持经济高速发展、构建社会主义和谐社会，就必须深入分析失业形成的根源，进行科学的研究，找出符合我国国情和市场规律的解决办法。
一、失业问题的出现有以下四个方面的原因：
（一）经济体制的改革，使中国过去大量存在的隐性失业变成公开性失业
隐蔽性失业又称“潜在性失业”或“在职失业”，是指表面上有工作，实际上对生产并没有作出贡献的人，即有“职”无“工”的人。由于历史的原因，我国在农村和城市均存在着大量的隐蔽性失业，随着经济体制改革的不断深入，这种隐蔽性失业不断显性化。具体来说，表现为以下两个方面。
1.农村经济体制改革，使农村隐蔽性失业公开化
建国后，鉴于当时严峻的国际环境和特殊的历史条件，我国选择了优先发展工业特别是重工业而牺牲农业的发展战略。国家投资结构过多地向重工业部门倾斜，国家工业得到了较快的发展。在国家工业化发展过程中，发展农业，转移农村劳动力是必然趋势。但是，由于国家当时实行城乡分割的户籍管理制度，1952～1978年间，农村剩余劳动力向非农产业转移的速度是相当缓慢的。这样，农业在为工业化提供资本积累的同时又承担着剩余劳动力的压力。到改革前夕，农业部门已累积了大量的剩余劳动力，形成了农村严重的隐蔽失业。
家庭联产承包责任制的实施，调动了广大农民的生产积极性，提高了农业的生产效率，从而极大地解放和发展了社会生产力。于是，中国上亿的农村剩余劳动力从有限的土地和低效劳动中解放出来。其中，一部分被乡镇企业就地吸收，另一部分随着阻碍劳动力流动的体制和政策日益放宽，不断涌向城市。而城市未能够有效地吸纳这些从农村流出的劳动力时，农村劳动力就从隐蔽失业转化为公开化。
2.城市经济体制改革，使城市隐蔽性失业显性化
在原来高度集中的计划经济体制下，实行的低工资高就业、国家包分配的劳动就业政策，形成了企业人浮于事、大量冗员存在、劳动效率低下的状况。这种就业政策，将当时的公开失业转化为隐蔽失业，使企业的劳动成本长期居高不下，用工制度也缺乏激励机制，阻碍了经济快速发展。在计划经济体制向市场经济体制转化过程中，市场竞争日趋激烈。企业必须以市场为导向，建立现代企业制度，不断增强企业的竞争实力。因此，企业迫切期望减少“隐蔽失业”对企业造成的损失。例如股份制改造进程中分离富裕人员，以及企业减员增效就是很好的例子。同时，政府也在尽可能想办法解决企业负担，减少企业的社会职能，以促进经济持续而稳步的增长。在这种趋势下，过去的隐蔽失业逐步显性化。
（二）产业结构调整，导致大量的结构性失业
结构性失业是指劳动者的技能类型与现有的就业岗位不一致，失业与岗位空缺并存的现象。当社会经济结构发生变化时，劳动力由于自身的素质及就业观念适应不了这种变化，就出现了结构性失业。当前，结构性失业在我国比较突出。
众所周知，在体制转轨阶段，由于全国统一市场尚不发达，再分配机制的地方利益分配关系安排不够合理，国家产业政策应有的约束作用未能充分发挥，导致重复建设和地方产业布局同构化现象严重。这样，不但生产要素得不到优化配置，资源大量浪费；而且企业生产经营效率低，市场竞争能力差，产品结构单一，生产能力严重过剩。这从根本上阻碍了产品结构的升级换代和产业结构的高度化。
在市场供求形势总体上已經由过去的短缺经济、卖方市场初步进入买方市场阶段时，产业结构调整已成为必然。而产业结构调整，实际上就是压缩一些产业部门的投资和就业的同时，增加一些产业部门的投资和就业。现阶段，我国产业结构调整的主要任务是压缩淘汰过剩的落后生产力，努力实现产业振兴。其中，压缩淘汰过剩的落后生产力正在有条不紊地进行，而实现产业振兴，发展高新技术及第三产业在资金、技术、人才等资源的约束下，尚未全面启动，相对滞后，形成了中国目前的产业空洞。其结果便是大批企业职工纷纷下岗。在这些下岗职工中大多数文化水平较低，同时受传统的观念的影响较深，没能力或者不愿意走到新的岗位，造成大量结构性失业。
（三）总需求不足，造成周期性失业
周期性失业是指由于经济周期引起的劳动力市场中劳动力供给大于劳动力需求造成的失业，这种现象出现的原因是由于经济萧条而造成对劳动力需求不足。
目前，国内需求不旺是有目共睹的事实，而造成国内社会有效需求不足的原因就在于消费不足和投资不足。从消费需求方向来看：由于市场改革的加速，特别是国有企业职工大批下岗失业，医疗、教育、社会保障体系的改革等，导致人们对收入预期心理下降，未来消费支出预期上升，造成储蓄倾向增加而消费倾向减少，消费需求不振。在农村，农业继续徘徊，农产品市场结构相对过剩，农产品价格下跌，乡镇企业发展陷入困境，进一步约束了农民收入的增长，使得农村消费不旺。此外，随着经济发展和收入分配的市场化，收入差距呈继续扩大化趋势发展。据有关部门调查，1989年我国最富有的20%的家庭收入占全部收入的29.38%,最贫穷的20%的家庭占全部收入的11.65%。而2005年的数据表明：前者上升至52.14%，后者下降至3.57%。这种财富的过量集中必然导致社会消费不足和生产能力过剩。
从投资需求来看：首先消费不足制约了投资需求。从根本上讲，投资是为消费服务的，没有消费的增加，投资不可能无限制的循环下去。尽管国家不断加大基础设施建设力度，但消费仍然出现继续滑坡，使得投资的乘数效应大大降低。其次银行对市场前景和贷款安全性的担忧，使各国有商业银行从自身生存发展的角度考虑，采取“借贷”的不积极态度，限制了企业的生产投资。
因此，投资不足和消费不足构成了国内总需求不足，经济增长缺乏原动力。在这种形势下，供给过剩，商品价格低迷，众多企业开工不足，人们的就业机会减少，形成了目前的周期性失业。
（四）经济发展水平与人口总量不相适应，造成劳动力总量的绝对过剩
建国初期至改革开放前，由于在人口政策方面的决策失误，使人口的增长速度远远高于经济的发展速度，造成劳动年龄人口的大量膨胀，给今天和明天带来巨大的失业源。因此，中国的失业，具有一种典型的、劳动力绝对过剩的特征。这与西方发达国家目前遭遇的情况有所不同。
二、解决失业问题的途径
（一）继续加快经济发展速度，提高就业率
保持国民经济持续快速增长，是解决就业的根本途径。根据奥肯定理，实现国民经济增加2.5%，则失业率就减少1%左右。因此，增加就业必然以发展经济为首要条件。
1.积极发农村经济，多渠道安置农村剩余劳动力
据统计，2004年在中国的消费支出中，农村约占32%，而农村人口纯收入中来自农业的占近70%由此可见，农业增长的变动直接关系到农业收入和农民的购买力，从而对农村市场的景气和扩张，乃至对其他产业和整个经济产生影响。我国是一个农业大国，农业人口众多，而农业作为基础产业，是目前我国国民经济最薄弱的部门，农业增长对中国经济增长的影响非常关键。
因此，应积极发展农村经济，实行农业产业化经营，推进小城镇建设，发展多种经济和多种经营，是多渠道安置农业剩余劳动力的有效方法。作为政府，一方面应继续加大力度进行农村基础设施建设，另一方面应制定相应的政策措施，对农村经济发展加以正确规划和引导。
2.实现产业空间布局的梯次转移,努力缩小地区间经济发展的差距，从根本上解决失业问题
我国的基本国情之一是生产力多元化，生产技术水平、劳动生产率从东向西呈逐步降低的序列，在同一地区的农村和城市也有很大的差别。这种生产的差异决定了居民收入水平和消费水平的相应差异，使某些非必需的耐用消费品在经济发达地区市场上已经饱和，而在经济不发达地区市场上缺乏有效需求。因此，在经济发展变化过程中，在资金短缺的情况下，把在一定时期内仍具有相当市场潜力的产业沿着国民消费梯度下移而逐步由东向西，由城市向农村转移。这既可节省资金，盘活资产，使东部城市现有的相对成熟的生产、管理、技术与中西部、农村便宜的勞动力和丰富的矿产资源等得到有效地结合重组，带动中西部及农村的发展，同时为东部及城市地区的高新产业的开发和发展腾出了经济区间，还可以缩小城乡差异，缩小东西部地区差异。只有实现了东西部经济及城乡经济的全面发展，国民经济才可能持续而稳定的增长，创造出更多的就业空间。
3．要努力发展第三产业，扩大就业范围
生产力水平的提高和科学技术的发展，必然会导致产业结构的变化，使第三产业的比重越来越大。在我国，同整个经济快速增长形成巨大反差，第三产业发展速度相对滞后，特别是通讯等基础性第三产业和金融、信息、咨询等新兴第三产业发育不足，不仅给宏观经济的发展带来不利影响，而且影响着就业范围的扩大和就业人数的增加。
今后我国发展第三产业，应在扩大就业容量，创造更多就业机会的基础上，大力开拓发展潜力大、预期效益好、符合国内居民文化生活需要的行业部门。具体来说，就是着重发展以国内旅游为主体的旅游业；以“安居工程”和健全维修服务、经纪代理、物业管理体系为核心的房地产业；以生活服务、卫生保健、文体娱乐、婴幼教育、养老托老等为重点的社会服务业；以连锁经营、物资代理和配送制等业务为代表的新型流通业；以电子出版和系统维护、设备修理为内涵的信息服务业；以多样化、规范化、标准化为目标的金融保险业；以及广告咨询、科技服务、文化、体育等十大增长点。
（二）增加人力资本投资，提高劳动力素质，增进就业
人力资本投资，就是由政府或有关机构向劳动者投资，以提高劳动者的文化技术水平和身体素质，适应劳动力市场的需求。从长期来看，人力资本投资的主要内容是增加教育投资，普及教育。今年中国高校扩大招生，就是一种有效的长远人力投资。这样既可以提高国民的整体文化素质，又可以暂缓就业压力。
从短期来看，是对工人进行在职培训，或者对由于技术不适应而失业的工人进行培训，增强它们的就业能力。从目前情况来看，失业人员的总体状况有三个突出的特点：一是文化技术水平低；二是工作技能单一；三是知识老化。鉴于此，为切实解决对失业人员的职业技能培训，必须建立多渠道，多层次的培训网络。主要包栝三个方面：其一，单位培训。各企业根据自身发展的需要，对本单位的职工进行经常的技能提高培训，以适应不断变化的岗位需要，减少失业源。其二，政府培训。政府从经济发展和产业调整的实际出发，对本地区的失业人员进行免费的分门别类地定向培训，使他们有能力走上新的岗位。其三,社会培训。这是一种加强成人再教育，实现终生教育的有效措施。现代社会变化日新月异，因此，每个人都应树立终生教育的观念。在这种形势下各院校应充分利用目前的通讯设备进行远程教育，或者，在本地开展职业技能培训，提高劳动者的文化素质和拓宽他们的工作技能，使劳动者能迅速地适应社会变化，增强竞争力，减少失业。
当今许多西方国家均开展了形式多样的职业培训，为促进就业起到了积极作用。我国也应借鉴别人的经验，通过培训，一方面提高在职人员的就业素质，另一方面，可使大量的失业者成为合格的就业者，为国家经济结构调整打下基础。
（三）进一步完善劳动力市场，促进劳动力合理流动
失业产生的一个重要原因是劳动力市场的不完善，例如劳动供求的信息不畅通，就业介绍机构的缺乏等等，因此，政府应该不断完善和增加各类就业介绍机构，为劳动的供求双方提供迅速、准确而完全的信息，使工人找到满意的工厂，企业也能得到它们所需要的工人。这无疑会有效减少失业。
目前，尽管劳动力市场得到了迅速地发展，但由于我国劳动力市场发展相对滞后，且政府缺乏系统有效地管理。因此，从职业介绍，就业信息的传递、招聘到用工制度，存在着种种混乱现象，致使劳动力市场在优化配置劳动力资源中的基础作用难以充分发挥。鉴于此，必须积极培育，大力发展劳动力市场。通过开拓地区求职咨询，职业介绍等就业中介机构和各类人员交流场所，为本地区待业职工再就业服务。我国劳动力市场的培育和发展应分两步走：第一步，建立和发展局部地区的劳动力市场。第二步，建立和发展全国统一的劳动力市场。在国家法令，政策规定指导下，通过全国性的劳动力供求信息中心，实现全国的职业介绍连网，实现全国范围不同单位之间、不同职业之间、不同所有制之间、不同行业之间、不同地区之间劳动力的大流动和大重组。为充分发挥劳动力市场的作用，要不断地健全和完善各项有关的法律、法规，切实加强对劳动力市场的规范化管理和监督，坚决取缔非法劳务中介，严厉打击欺诈行为，维护劳动力市场的正常秩序，确保劳动力市场的健康发展。
参考文献：
[1]杨成钢．失业属性与中国失业问题研究[M]．西南财经大学出版社，2008，1．
[2]中国科学院国情小组．就业与发展[M]．辽宁人民出版社，1998．
[3]沈立人．中国失业者[M]．民主与建设出版社，2006．
(作者单位：山东济宁市委党校）