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摘要：近些年来，水利工程代建制悄然兴起，促进了水利事业蓬勃发展。水利工程代建制是工程建设实践发展的产物，存在必要性、可行性，虽然水利工程代建制已初具规模，但由于我国代建制实施的时间不长，因此还存在许多亟待解决的问题。
关键词：水利工程 模式 问题 建议
Abstract: in recent years, the agent has emerged, water conservancy projects and promoting the water conservancy enterprise vigorous development. Water conservancy engineering acting system is the product of development of project construction practice, there is necessity, feasibility, although water conservancy engineering acting system has already begun to take shape, but because our country the agent of the implementation of the time is not long, so that still has many problems to be solved.
Keywords: water conservancy project model Suggestions
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：
代建制的含义
项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM），现在在其他发达国家也开始盛行。所谓代建制是将项目建设人和项目的使用人分离，由项目出资人委托相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人对项目的前期阶段工作（一般不含项目建议书阶段）和后期实施阶段工作进行全过程或部分过程的管理，项目竣工后交给使用人管理方式。⑴目前代建制有全过程代建和两阶段代建和联合代建主要的三种形式。因此水利工程代建制也随之产生，并在水利工程领域得到迅速发展。
水利工程代建制的必要性和可行性
必要性⑵
目前水利工程絕大多数还是实行“投资、建设、管理、使用”四位一体的形式。这种模式在特定时期发挥了一定作用，但也存在很多弊端。
1）政企不分、责任不明。在四位一体的模式中政府既负责申报、审批、管理，同时又直接监管市场和组织项目实施，政府充当了裁判又充当了运动员的角色，造成职责不清，政企不分的局面。
2）管理水平不专业。政府临时组建的管理班子负责实施，往往水利方面的专业管理和技术人才缺乏，不具备专业工程公司的技术和管理经验。
3）恶性竞争产生不良后果。政府投资的工程项目有建设单位自建自用，致使所有者和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，造成争项目、争资金，导致项目超概算、超规模、超标准建设等现象的产生。
4）政府投资项目由自己建设和管理，实际上是自己管理自己，难于有效监督，违规违法现象滋生。
因此有必要整顿水利工程建筑市场，实行“投资、建设、管理、使用”分离，提高项目建设水平和效率，探索新的建设模式。
可行性⑵
在水利工程建设中全面推行“代建制”，是客观需要，也是符合国家投资体制改革方向。目前实施水利工程代建制目前已经具备了相关的法律、社会经济和市场基础。
法律制度条件
2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，确定了“代建制”的指导思想和基本原则，明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，公益性水利工程显然是属于必须推行“代建制”的非经营性政府投资项目。具备了初步的法律条件。
社会经济基础
改革开放30多年以来，我国的经济和社会取得了长足发展，国家经济力量逐渐增强，社会思想得到了进一步解放，对项目“代建制”这个新生事物有了深刻了解并接受，因此代建制有了良好的经济和社会基础。
市场条件
随着多年来建筑工程市场的发育和成长，建筑市场各类项目管理业务逐步分类和细化，培养了大量专业技术和管理人才，工程“勘察设计、施工、监理、咨询、招标代理”等业务发展完善，同时大型的综合工程公司越来越多，因此市场条件已经成熟。
水利工程代建制模式发展现状及特点
水利工程代建制发展现状
水利工程建设管理从20世纪90年代开始推行项目法人责任制，水利建设项目组建了工程项目法人单位，形成了以项目法人责任制为核心，招标投标和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制的基本格局。⑶但是项目法人制存在明显缺点。代建制是在项目法人制基础上产生的，目前主要发展模式有三种，可分为上海模式、深圳模式和厦门模式。上海模式主要是形成“政府-政府所属投资公司-工程管理公司”的三级管理模式，解决了专业化及委托两大难题；深圳模式主要是建筑工务局模式，政府成立代建单位，主要负责交通、水务、公安、教育等由政府投资公共工程项目的建设。厦门模式主要是通过市场化方式解决专业问题，通过招投标方式产生代建单位，代建单位按照合同约定从事工程项目管理工作。⑸
模式特点
水利工程代建制与其他工程管理模式相比较，有着鲜明的特点，可归纳为以下几个主要方面。
（1）加快了政府职能的转变。实行代建制后，政府对代建制项目主要把握产业政策和宏观决策，项目实施具体事务依靠市场机制管理，从而有助于规范政府投资项目管理行为。⑷
（2）代建制改变了以往政府投资、建设、监管、使用多位一体的状况，有利于各自责任的落实。⑸
（3）完善了工程建设管理竞争机制，有利于优化项目、降低项目总成本。⑸
（4）克服了建设项目非专业化管理难题，提高了工程整体的建设管理水平。⑸
（5）由于工程建设具体任务和管理决策权相分离，客服了政府既当“运动员”，又当“裁判员”的矛盾，增强了权力制衡，有效遏制了腐败。⑸
（6）工程建设从设计、施工到运营，由于工程管理公司统一协调，避免传统工程管理模式各阶段相互独立的弊端。⑹
（7）代建制管理模式符合投资多元化、管理社会化、经营市场化的体制改革要求，由于改变全面由政府投资的局面，减轻政府财政负担，有力于积极调动社会资金参与公用事业建设。⑺
水利工程代建制存在问题
1、相应法律、法规、标准及其它法定配套文件滞后。当前，关于代建制管理相应的规程、规范和相关统一标准等行业指导文件没有及时完善，一些需要法律规范的责任义务没有界定，这样不利于代建制的健康发展。⑻
2、代建单位从业资格和准入条件不明确。针对目前的代建行业而言，我国还未出台专门针对代建业的资质资格标准、企业组成要求、经营范围、从业等级要求的相关统一文件和指导依据，这样容易造成代建制市场鱼目混珠现象。⑻
3、代建制取费标准模糊。当前，虽然国家已提出了代建制这一管理方式，但其形式仍是为用户提供咨询和管理服务，必将收取相关费用。根据市场和物价法则，代建单位所提供服务既然是商品服务，就应该有其行业收费标准，但是当前代建制收费标准五花八门，有的地方规定代建费为建设单位管理费，有的地方混淆代建制个监理工作概念，将监理费当作代建费。⑼
4、代建制公司综合素质不高。由于水利工程大多数属于规模浩大，系统性强、技术复杂、专业集成度高且专业化程度高、工期长、投资较大的非盈利性建设项目，同时，在项目建设中，涉及的相关单位非常多，为确保项目目标，专业化的项目管理的模式显得尤为重要。然而，除了几个国有大型公司以外，绝大多数公司都不具备代建制项目的业务综合素质。⑽
关键词：水利工程 模式 问题 建议
Abstract: in recent years, the agent has emerged, water conservancy projects and promoting the water conservancy enterprise vigorous development. Water conservancy engineering acting system is the product of development of project construction practice, there is necessity, feasibility, although water conservancy engineering acting system has already begun to take shape, but because our country the agent of the implementation of the time is not long, so that still has many problems to be solved.
Keywords: water conservancy project model Suggestions
中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：
代建制的含义
项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM），现在在其他发达国家也开始盛行。所谓代建制是将项目建设人和项目的使用人分离，由项目出资人委托相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人对项目的前期阶段工作（一般不含项目建议书阶段）和后期实施阶段工作进行全过程或部分过程的管理，项目竣工后交给使用人管理方式。⑴目前代建制有全过程代建和两阶段代建和联合代建主要的三种形式。因此水利工程代建制也随之产生，并在水利工程领域得到迅速发展。
水利工程代建制的必要性和可行性
必要性⑵
目前水利工程絕大多数还是实行“投资、建设、管理、使用”四位一体的形式。这种模式在特定时期发挥了一定作用，但也存在很多弊端。
1）政企不分、责任不明。在四位一体的模式中政府既负责申报、审批、管理，同时又直接监管市场和组织项目实施，政府充当了裁判又充当了运动员的角色，造成职责不清，政企不分的局面。
2）管理水平不专业。政府临时组建的管理班子负责实施，往往水利方面的专业管理和技术人才缺乏，不具备专业工程公司的技术和管理经验。
3）恶性竞争产生不良后果。政府投资的工程项目有建设单位自建自用，致使所有者和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，造成争项目、争资金，导致项目超概算、超规模、超标准建设等现象的产生。
4）政府投资项目由自己建设和管理，实际上是自己管理自己，难于有效监督，违规违法现象滋生。
因此有必要整顿水利工程建筑市场，实行“投资、建设、管理、使用”分离，提高项目建设水平和效率，探索新的建设模式。
可行性⑵
在水利工程建设中全面推行“代建制”，是客观需要，也是符合国家投资体制改革方向。目前实施水利工程代建制目前已经具备了相关的法律、社会经济和市场基础。
法律制度条件
2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，确定了“代建制”的指导思想和基本原则，明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，公益性水利工程显然是属于必须推行“代建制”的非经营性政府投资项目。具备了初步的法律条件。
社会经济基础
改革开放30多年以来，我国的经济和社会取得了长足发展，国家经济力量逐渐增强，社会思想得到了进一步解放，对项目“代建制”这个新生事物有了深刻了解并接受，因此代建制有了良好的经济和社会基础。
市场条件
随着多年来建筑工程市场的发育和成长，建筑市场各类项目管理业务逐步分类和细化，培养了大量专业技术和管理人才，工程“勘察设计、施工、监理、咨询、招标代理”等业务发展完善，同时大型的综合工程公司越来越多，因此市场条件已经成熟。
水利工程代建制模式发展现状及特点
水利工程代建制发展现状
水利工程建设管理从20世纪90年代开始推行项目法人责任制，水利建设项目组建了工程项目法人单位，形成了以项目法人责任制为核心，招标投标和建设监理制为服务体系的建设项目管理体制的基本格局。⑶但是项目法人制存在明显缺点。代建制是在项目法人制基础上产生的，目前主要发展模式有三种，可分为上海模式、深圳模式和厦门模式。上海模式主要是形成“政府-政府所属投资公司-工程管理公司”的三级管理模式，解决了专业化及委托两大难题；深圳模式主要是建筑工务局模式，政府成立代建单位，主要负责交通、水务、公安、教育等由政府投资公共工程项目的建设。厦门模式主要是通过市场化方式解决专业问题，通过招投标方式产生代建单位，代建单位按照合同约定从事工程项目管理工作。⑸
模式特点
水利工程代建制与其他工程管理模式相比较，有着鲜明的特点，可归纳为以下几个主要方面。
（1）加快了政府职能的转变。实行代建制后，政府对代建制项目主要把握产业政策和宏观决策，项目实施具体事务依靠市场机制管理，从而有助于规范政府投资项目管理行为。⑷
（2）代建制改变了以往政府投资、建设、监管、使用多位一体的状况，有利于各自责任的落实。⑸
（3）完善了工程建设管理竞争机制，有利于优化项目、降低项目总成本。⑸
（4）克服了建设项目非专业化管理难题，提高了工程整体的建设管理水平。⑸
（5）由于工程建设具体任务和管理决策权相分离，客服了政府既当“运动员”，又当“裁判员”的矛盾，增强了权力制衡，有效遏制了腐败。⑸
（6）工程建设从设计、施工到运营，由于工程管理公司统一协调，避免传统工程管理模式各阶段相互独立的弊端。⑹
（7）代建制管理模式符合投资多元化、管理社会化、经营市场化的体制改革要求，由于改变全面由政府投资的局面，减轻政府财政负担，有力于积极调动社会资金参与公用事业建设。⑺
水利工程代建制存在问题
1、相应法律、法规、标准及其它法定配套文件滞后。当前，关于代建制管理相应的规程、规范和相关统一标准等行业指导文件没有及时完善，一些需要法律规范的责任义务没有界定，这样不利于代建制的健康发展。⑻
2、代建单位从业资格和准入条件不明确。针对目前的代建行业而言，我国还未出台专门针对代建业的资质资格标准、企业组成要求、经营范围、从业等级要求的相关统一文件和指导依据，这样容易造成代建制市场鱼目混珠现象。⑻
3、代建制取费标准模糊。当前，虽然国家已提出了代建制这一管理方式，但其形式仍是为用户提供咨询和管理服务，必将收取相关费用。根据市场和物价法则，代建单位所提供服务既然是商品服务，就应该有其行业收费标准，但是当前代建制收费标准五花八门，有的地方规定代建费为建设单位管理费，有的地方混淆代建制个监理工作概念，将监理费当作代建费。⑼
4、代建制公司综合素质不高。由于水利工程大多数属于规模浩大，系统性强、技术复杂、专业集成度高且专业化程度高、工期长、投资较大的非盈利性建设项目，同时，在项目建设中，涉及的相关单位非常多，为确保项目目标，专业化的项目管理的模式显得尤为重要。然而，除了几个国有大型公司以外，绝大多数公司都不具备代建制项目的业务综合素质。⑽