县乡村交通客运一体化存在的问题和对策

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  摘要:发展县乡村交通客运一体化是国家民生发展的重要基础,有助于更快的推动城乡一体化发展,实现社会主义新农村的建设。党的十九大报告明确指出,要推动村级公共交通的发展,而县乡村客运一体化是符合党的十九大要求的。然而不容忽视的是,由于农村地区基础设施落后,村民文化素质较低以及经济条件较差等因素,导致县乡村交通客运一体化推进过程中受到不少阻碍,本文将对县乡村交通客运一体化方面存在的问题进行分析,进而提出相应的解决措施,更好的促进我国各级县乡村交通一体化的推进。
  关键词:县乡村;交通;一体化
  县乡村交通一体化,就是打破城市交通和乡村交通之间的界限,打破交通行政等级的制约,从而实现城市和乡村交通的协调发展,并从城乡一体化发展的高度,对城乡路网、路线、市场、运输、管理等交通要素进行综合统筹、统一布局,整体规划,进行一体化建设,实现城乡交通的全面对接,促进城乡交通公平科学协调发展,让农村居民享受达到或接近城市居民享受的便捷的交通服务。当前,我国经济快速发展,农村农业农民对于新时代的发展有着更强烈的需求,在共同富裕的政策引导下,过去我国对于农村坚持“要想富,先修路”的基本思路,而如今我国基本实现了道路村村通的基础设施建设,然而道路虽然通了,交通运输工具依然没有在农村实现和城市的无缝对接,这就给农村人民的出行带来了极大的不方便。
  1.县乡村交通一体化发展现状
  1.1客运组织秩序较为混杂
  当前,我国各地的县域交通运营主体比较庞杂,不仅有国营公共交通企业,还有社会企业以及私人承包的运营线路,利益主体不仅多,而且分散,而且各方利益协调较为复杂,这就给县乡村交通一体化的推进带来了调度上的困难,给县乡村一体化交通发展的高效管理带来障碍。此外,由于县域地区对于公共交通的管理不够规范,造成不平等竞争甚至存在黑幕情况,导致一些营运路线被垄断,甚至排斥其他企業的营运车辆的介入,人为的把县乡村的营运线路进行了非法的分割,阻碍了县乡村一体化交通战略的实施,必须统一管理,加强打击,形成统一化的县乡村交通运营组织。
  1.2运力能力低满足不了群众需求
  在县乡村交通一体化发展推进过程中,由于不同地区的人口数量不同,对于出行的需求也不尽相同,导致县乡村道路客运存在冷热线路的分别,而且运力和群众出行和货物运输的量不匹配。平时乡村地区的居民出行比较少,且农村的货物以粮食为主,粮食也主要是收获季节比较多 ,这就导致运力资源时间分配不平衡,例如赶上重大节假日,农村居民出行比较集中,而在平时,则出行比较少,导致运力资源分布不平。在货运方面,乡村地区很少有相关的需求,而只有在农产品收获季节才会有比较大的运输需求,为乡村的货运和县城的对接存在不对等的现象。
  1.3客运企业经营模式差异较大
  由于经营运输的企业主体不同,导致目前我国县域的客运企业的经营模式也不同,一般分为三种类型,第一是以自主经营为主的模式,第二以挂靠为主的模,第三挂靠与自主并存的模式。在经济发展水平比较高的东部地区,多是以自主经营为主的模式,而在中西部中小城市,大都是以挂靠经营为主。自主经营的客运企业对于农村地区线路开通不够积极,一是由于经济效益较低,二是由于自主经营企业属于自负盈亏,开通城乡一体化交通不利于企业的盈利。而挂靠经营和国营运输企业在政府的指导下,正在有序的开展县乡村交通一体化的推进。
  2.推进县乡村交通一体化的意义
  2.1促进道路运输企业可持续发展
  鉴于高速铁路、城市和民用客运的激烈竞争,以及对高速公路各自优缺点的分析,铁路和航空运输公司应树立科学的发展观,在高速、城市和民用航空方面有所作为、有所作为,并在战略上相互互动。”“迎头而下”大力发展城乡客运,实施城乡公共交通一体化是道路客运企业面对竞争和可持续发展的重要途径。
  2.2促进客运市场的规范化
  目前,城乡客运中的无证车辆混乱,私家车搭载乘客,破坏了道路运输秩序,主要原因是利益驱动。交通警察局已定期采取纠正措施来管理县乡村客运市场,但这只能暂时解决问题。为了从根本上管理客运市场,我们需要消除县乡村拥堵问题,并集中精力进行两手抓。减少汽车黑色地带的利润,规范市场,大力推进城乡客运转型是解决这一问题的捷径。
  2.3促进道路客运服务水平提升
  打破原有的客运经营管理模式,推进城乡客运一体化,有利于从根本上消除“农村道路客运市场主体‘多、小、散、弱’,运力过剩,车辆破旧,服务质量不高”等一系列矛盾,有利于全面提升城乡客运的经营管理水平和服务质量。
  2.4满足人民群众出行需求
  近年来,随着经济的快速发展和人民物质文化生活水平的提高,人们对道路客运的出行需求也不断增加,这就要求出行更加舒适、快捷、便宜。为了促进城乡公共交通、城镇客运入城、城市陆路客运的一体化,因此,公交巴士按固定线路、时间表、时间表和固定地点运营,从而增加班次,降低价格,便于大众出行,既便宜又方便。
  3.县乡村交通客运一体化推进基本思路
  3.1基本原则
  在现实生活中,县域和乡村的客运改造涉及的面比较广 ,涉及的车辆也比较多,而且在推进的过程中红,有很多矛盾出现。因此,对于县乡村交通客运一体化的发展,必须坚持先易后难,循循渐进,有序推动的原则,兼顾各方的合理合法的利益诉求,妥善处理好营运方、企业以及群众的利益,积极推动县乡村客运一体化的推进工作。县乡村客运一体化要坚持“部门联动、政府主导、财政支持”的基本思路,确保参与县乡村一体化的交通企业坚持“经营主体企业化 、车辆营运公交化、运作方式市场化、管理规范标准化”的原则。
  2.2县乡村客运站的布局规划
  逐步统一乡村公交车辆的税费、营运管理上的待遇,在税费上,对乡村公交实行优惠待遇,为使乡村公交摆脱高额的客运税费的负担,具体实行可以将通行费、养路费、附加费等减少或免除,从而使运营成本整体降低;在公交运营车辆的选择上,需要保证安全性能和舒适度高的车辆,并在公交线路上设立停靠站、站牌等配套设施。   考虑到经济社会发展状况、村民交通需求、客流等条件,按照规划整合原则,布局的合理化和建设的标准化是基于不同乡镇和客流的特点,创造经济合理、舒适的农村客运。坚持以市场需求为导向,加大城乡公共交通更新改造力度,加大运力配置。在选择城市和陆路公交车时,必须满足环保、低能耗和适合农村人口的要求。在提高城乡公交车辆舒适性的基础上,优化城乡交通资源配置。
  三、县乡村交通一体化存在的问题分析
  由于现有的农村客运路线图和运营线路大多以常规河流为配置基础,路线通常较长,环形中心站之间的往返路线延伸至多个城市和村庄,并且由于班次运行时间较长,班次数量非常少,通常每天一班,最好每天两班,不能完全满足旅行要求。城市和农村制度的差异在于对汽车征收的不同税费的影响。陆上客车的管理基于客运标准、高收费、拥堵处罚、通行费等。这就是客观上导致城乡公共交通待遇不平等的原因。具体表现如下:
  3.1经营行为不规范
  由于乡村客运线路长,中途没有设置停车站,于是就经常出现招收即停的局面,甚至伴随乱停乱放的现象。不按时发车,却以客满为发车标准,还存在营运过程中拉客的现象,对交通秩序、其他车辆及行人的通行造成不良的影响,交通安全无法保障。
  3.2县乡村路网复杂
  在城乡道路上,车辆比较复杂,不仅有小汽车、公交车 ,还有农村特有的摩托车、拖拉机、手扶、电动车等交通工具,一旦实现一体化,这些交通工具有可能进入到城市,给城市交通带来较大的压力,给交通管理带来较大的困难,可能会降低路网的通行效率,甚至给道路参与者带来生命危险。
  3.3多种道路并存
  在县乡村一体化发展中,一部分道路是连接城区的高速公路或者县道,这些线路是按照公路的标准进行设计。也有一部分城市内各个区域的道路是市政道路,这些线路是按照城市道路标准设计,不同的道路标准,其承载的运输量有限,县乡村交通一体化势必会增加城市道路的承载量,给马路的维护和保养增加较大的成本。
  3.4路网结构较为混乱
  路网的形成通常需要一个长期的过程,而目前县城道路网以及相关的设计规划都是在城乡二元化体系下而形成的 ,这就导致乡村道路建设远远落后于城市地区,导致目前传统的公路网难以满足目前城乡交通一体化的发展,再加上城乡居民在出行方面大的需求上的差异,可能导致本就不够完善的路网学上甲酸,阻碍城乡交通一体化的发展。
  3.5缺乏科学的管理体制
  随着时代的发展,城乡公共交通以及公路网的管理有了一定的改善,但是,城乡公共交通一体化方面仍然存在很多体制方面的问题,影响了县乡村综合交通的衔接,在城乡交通一体化体制不够完善的阶段,城乡交通一体化工作机制,缺少交流沟通,以及相应的监督和评估,只有加强对县乡村交通一体化的科学管理,才能进一步推动县乡村交通一体化的进展,实现高质量的一体化交通体系建设。
  4.推动县乡村交通一体化的对策
  4.1完善道路及基础设施建设
  县乡村道路一体化的推进,必须具备畅通发达的道路基础作为基本的设施保障,并且拥有高效的交通管理系统进行对接,因此,必须建设相应容量的配套路网和设施,对于质量较低的路面乡村地球,加强道路的建设和养护,延长道路的使用寿命,确保道路的通畅,力求城市和乡村地区的道路能够无缝衔接,促进县乡村道路交通的顺利进行。
  4.2完善一体化交通管理体制
  在县乡村交通一体化的管理中,要坚持循循渐进,积极稳妥的推进原则,同时克服不具备条件盲目推进、不切实际的工作作风。在条件不成熟的前提下,把县乡村交通一体化的管理重点放到合理分工和管理职能方面,尤其是加强不同部门,不同地区的沟通协作机制,设立专门的部门,负责具体的工作和管理,确保打通部门利益,兼顾各方诉求,实现县乡村交通一体化发展的目标。
  4.3建立科学规划体系
  目前,我国的道路体系大的建设都是在城乡二元化政策下形成的,不管是在公路的规划方法,还是管理方面,都难以适应目前的县乡村一体化的发展要求,所以,对于目前城乡道路网的建设要加强科学规划和管理,把城乡交通一体化布局纳入到城市总体交通发展中,从而不断的满足县乡村中远期的交通发展所需。
  4.4打造统一的交通信息平台
  为了更好的方便城乡群众的出行,体现出对人民群众的關怀和政府在公众心目中的形象 ,必须打造统一的城乡公共交通出行信息平台,比如开发独立APP,群众下载安装后,就可以实时了解公交车的运行动态,也可以和地图公司合作,在百度地图、高德地图等大众化的APP上提供公交车的运行状况,方便市民进行等待。同时还可以开发支付宝和微信公交出行二维码,实现出行电子化,无接触化。
  5.结语
  城乡公共交通是关系国家民生的基础性社会公益事业,发展城乡客运一体化是加快城乡融合,推动交通公共设施向农村延伸、交通公共服务向农村覆盖,逐步实现城乡交通基本服务均等的重要举措。构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系,是转变道路运输业发展方式的必然要求,是积极服务民生、构建和谐社会的具体实践,也是促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的重要基础。推进城乡公交客运一体化建设,对加快全区城乡统筹发展、新型城镇建设、农民脱贫致富意义重大。本文主要对城乡道路客运经营主体的整合、城乡公交如何提高服务水平以及城乡公交管理信息化和智能化的建设论文进行阐述,对中小城市进行城乡公交一体化过程中给以参考和建议。在当今信息时代,对信息化和智能化的应用如何与实际相匹配尚待深入研究。
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  本文为2020年度湖南省交通运输厅科技进步与创新项目《农村交通客货运输混合运营模式研究》(课题编号202031)中期研究成果。
  作者简介:邢伟(1975—),男,湖南沅江人,湖南现代物流职业技术学院,研究领域:供应链管理。
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