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地区间发展目标的一致性、地区间竞争策略的同质化、地区间竞争缺乏协调性是形成产能过剩的根源。地区间竞争引致的地方保护阻碍了中央政府治理产能过剩的进程。当产能过剩治理达到短期目标、市场实现短期均衡后，新一轮地区间竞争又会形成新一轮产能过剩，由此产能过剩治理陷入困局。因此，治理产能过剩的当务之急是：中央政府充分发挥计划机制功能，而非单纯依靠市场机制；破解产能过剩治理困局的长效机制是：在不同的发展阶段中央政府要调整地方政府目标，规范和协调地区间竞争。