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摘 要：以昆山市为例，针对经济发达地区农业发展的现状，从合理规划，建立耕地保护机制；加大公共财政对农业基础设施的投入；田容田貌整治和新农村建设同步发展；建设一支新型的农民队伍等方面，提出了建立农业发展长效机制的相应思路与对策。
关键词：经济发达地区；农业发展；长效机制；对策
中图分类号 F303 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）07-10-02
江苏省昆山市地处长三角经济发达地区，随着工业化、城镇化进程的加快，农业在国民经济中的比重呈逐年下降趋势。生产要素、劳动力成本的上升，进一步弱化了农业的传统优势，与此同时工业污染也在加剧，使得农业生态环境逐渐恶化。
但是昆山市并不能放弃农业生产，其理由：一是昆山市依然有数量不少的农业人口，需要有就业机会。二是无农不稳。昆山市户籍人口60多万，常住人口约200万，每天需要大量的农产品，仅靠外来输入很难满足需求。特别是在食品安全事故频发的年代，自己生产更可规避供应风险，保证供应的稳定。三是昆山市已进入工业化转型、城市化提升、城乡一体化纵深推进的新阶段，人口压力、资源瓶颈、环境约束矛盾突出。保护和发展农业，不仅是发展现代农业的重要支撑，也是推进生态文明建设，实现可持续发展和率先基本实现现代化的战略举措。
综上所述，昆山市必须保护农业、发展现代农业，建设生态文明，着力实行严格的耕地保护制度，着力调优农业产业结构，着力完善现代农业发展机制，率先走出一条具有昆山特色的生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。
1 合理规划，建立耕地保护机制
制定中长期区域规划，合理规划工业园区和农业保护区，不得随意破坏整体规划，侵占农业用地，合理保护城市工业化进程中的农业生态资源。苏州市政府在2012年12月10日已经出台了关于进一步保护和发展“4个6.67万hm2”的实施意见，在全省率先建立生态补偿机制和耕地保护机制，率先出台水稻田永久性保护政策。昆山市近几年也提出了优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“4个0.67万hm2”的现代农业发展格局。但是如何认真落实到土地总体规划中、落实到具体田块上，还需要相关职能部门加强衔接，形成合力，制定切实可行的实施方案，同时建立健全长效的考核和监督机制，定期对落实情况进行考核通报。监督部门加大对违规行为的督查力度，切实把发展现代农业和建设生态文明放在重要地位。
2 加大公共财政对农业基础设施的投入
这些年来，昆山市公共财政主要是为工业化发展服务。工业化虽然带来了更好的经济效益，但却污染了水资源，给农业灌溉造成了极大的负面影响。为此，要加大公共财政对农业基础设施的投入。
首先要把兴修水利重新纳入政府的中心工作，确保农业生产能正常进行。要转变重建轻管、重枢纽轻配套的观念，解决农村小型水利工程存在的国家管不到、集体管不好、农民管不了的问题，对已建好的水利工程加强有效管护，切实保障粮食生产和农民生活。其次加大对农机装备的投入。农业的现代化很重要的指标是农业的机械化水平。政府要加大对大中型农机具和现代农业设施设备的购置补贴力度，鼓励农业合作社和农户积极购买。再次加大对各类园区建设的扶持力度，建设好一批规模大、知名度高、老百姓口碑好的名品和精品基地。
昆山市近几年积极推进规模经营、基地生产为主体的现代都市农业建设。在2010年全市新一轮土地流转中，通过土地承包经营权置换成土地股份合作社股权，并统一发包发展规模经营，组建农地股份专业合作社125家，入社农户60 070户、入股土地1.434万hm2，流转率达90.8%，发展专业大户2 948户。昆山市现有各类现代农业示范基地（园区）22家，全市获批为“国家现代农业示范区”、“海峡两岸（昆）农业合作试验区”。“千灯高效农业综合开发基地”与“淀山湖优质稻米基地”成为国家级稻麦高产创建示范片，玉叶绿色蔬菜基地与巴城666.67hm2葡萄园获列为国家级园艺作物标准园建设项目。基地、园区要提升档次，发展特色经营，充分发挥其农业科技示范和效益辐射带动作用。同时要挖掘、发展创新型、特色型园区，积极引进外资、民间资本投入农业园区，促进其发展。
3 田容田貌整治和新农村建设同步发展
近几年，政府加大对新农村建设的投入力度，村容村貌焕然一新。但是农村的大环境，特别是农田的基本状况、田容田貌不容乐观。由于工业发展的影响，打乱了原有的农业生产格局，在农村存在许多零碎田、抛荒田、边角田，田块高低不平，大小不一，水系紊乱；许多生产用房、看护棚不规范，乱搭建，“脏”、“乱”、“差”现象较严重。
对此，政府应该建立田容田貌整治和新农村建设同步发展的长效机制，通过生态补偿资金专款专用等措施，改善农业生产条件，落实复耕复种，建成田成方、树成行、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的标准农田。规范农业生产用房、果蔬大棚、渔业看护棚等生产设施建设，突出整治生活垃圾乱堆乱放、生产大棚乱搭乱建，将田容田貌整治和新农村建设、生活污水处理、村庄绿化、河道清淤保洁等结合起来，统一规划、统一部署、统一实施，凸现昆山市原有的田园风光、水乡特色。
4 建设一支新型的农民队伍
随着农民转业转产，农村优质劳动力流失严重。昆山市现有农业从业人员年龄偏大，50岁以上占大部分；文化水平偏低，初中文化以下占绝大多数，观念相对落后。
传统农业的发展方式要向资源节约、环境良好的生态农业转变，劳动力资源结构性矛盾越来越突出，农民科技素质和经营服务水平急需快速提高。因此，围绕农业发展方式转变和农业现代化建设，以提升科技素质、职业技能和经营能力为核心，以培养农业生产技术、农村经济组织、经济管理和市场营销等农业实用人才为重点，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，是昆山农业实现持续发展的当务之急。在培训方式上，努力做好“4个结合”。一是立足市场需求，有针对性地开展培训，做到培训与实际需求相结合；二是中期和短期培训相结合；三是引导性培训与技能培训相结合，确保培训一期，学到一技；四是学校培训与送培训下乡相结合，将培训从课堂延伸到田头。培训内容要“求精”“求实”，要结合本地特点，围绕“培养新农民，服务新农村”这个主题，积极开展农村劳动力技能培训情况的调查，针对现阶段农业生产存在的突出矛盾和问题，真正使农民培训落到实处，取得实效，使受训人员的素质与技能得到提升。
5 农业和旅游融合，拓展产业链条
昆山市地处长三角人口稠集区，自身具有一定的城市人口资源，考虑到近几年市民的休闲旅游热，应充分利用农业和旅游资源，把农业发展融入到城市化、工业化的进程中，通过错位发展，从农业生产中挖掘旅游资源，从旅游产业中拓展农业产业，开发具有观光、旅游价值的农业资源和农业产品，从传统产品上升到创意产品，即产品变礼品、产区变景区、劳动变运动、就业变创业、农民变市民、旅游变休闲。将农业生产、科技应用、艺术加工和游客参与农事活动等融为一体，着力构建集经济、生态、景观、社会文化功能和游憩保健功能于一体的休闲观光农业。
昆山市现有的如千灯大唐现代农业生态园、巴城666.67hm2葡萄园已成为同行与团队参观的首选，国家级现代农业综合开发示范区、巴城星期九农庄、千灯三维园艺、“城市绿州”市森林公园等也吸引八方来客。政府在打造周庄、锦溪、千灯水产古镇旅游和巴城“蟹文化节”的同时，应充分挖掘农业资源和农业产品，使旅游和农业有机地结合，拓展彼此的产业链条。
6 完善农产品质量安全检验检测体系
农产品求品质、重安全、保健康是农业协调、可持续发展的前提。昆山农业要切实提升抗御来自地产和外来的市场安全风险能力。一方面围绕“创建基地、标准化生产、打造品牌”的目标，着力推进清洁安全生产和品牌产业化，抓好农产品源头质量控制，强化“三品一牌”认证管理工作。2012年昆山市新增无公害农产品、绿色食品、有机食品等“三品”认证113个，全市“三品”认证总量达531个。另一方面，切实加强农产品质量源头监管，进一步完善农产品质量安全监管网络，建立市、镇、村3级安全监管网络体系，建立并完善各区镇农产品质量安全监督检测室，配备专业技术人员和保障一定的专项工作经费。建立健全覆盖农贸市场、主要超市和各大蔬菜基地的蔬菜农药残留检测网站，强化农资市场执法、基地生产监管和上市肉菜的检测检疫，保证农产品安全供应，让优质安全的农产品卖上好价钱，让昆山农业为昆山市的社会经济和谐发展增光添彩。 （责编：陶学军）
关键词：经济发达地区；农业发展；长效机制；对策
中图分类号 F303 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）07-10-02
江苏省昆山市地处长三角经济发达地区，随着工业化、城镇化进程的加快，农业在国民经济中的比重呈逐年下降趋势。生产要素、劳动力成本的上升，进一步弱化了农业的传统优势，与此同时工业污染也在加剧，使得农业生态环境逐渐恶化。
但是昆山市并不能放弃农业生产，其理由：一是昆山市依然有数量不少的农业人口，需要有就业机会。二是无农不稳。昆山市户籍人口60多万，常住人口约200万，每天需要大量的农产品，仅靠外来输入很难满足需求。特别是在食品安全事故频发的年代，自己生产更可规避供应风险，保证供应的稳定。三是昆山市已进入工业化转型、城市化提升、城乡一体化纵深推进的新阶段，人口压力、资源瓶颈、环境约束矛盾突出。保护和发展农业，不仅是发展现代农业的重要支撑，也是推进生态文明建设，实现可持续发展和率先基本实现现代化的战略举措。
综上所述，昆山市必须保护农业、发展现代农业，建设生态文明，着力实行严格的耕地保护制度，着力调优农业产业结构，着力完善现代农业发展机制，率先走出一条具有昆山特色的生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。
1 合理规划，建立耕地保护机制
制定中长期区域规划，合理规划工业园区和农业保护区，不得随意破坏整体规划，侵占农业用地，合理保护城市工业化进程中的农业生态资源。苏州市政府在2012年12月10日已经出台了关于进一步保护和发展“4个6.67万hm2”的实施意见，在全省率先建立生态补偿机制和耕地保护机制，率先出台水稻田永久性保护政策。昆山市近几年也提出了优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“4个0.67万hm2”的现代农业发展格局。但是如何认真落实到土地总体规划中、落实到具体田块上，还需要相关职能部门加强衔接，形成合力，制定切实可行的实施方案，同时建立健全长效的考核和监督机制，定期对落实情况进行考核通报。监督部门加大对违规行为的督查力度，切实把发展现代农业和建设生态文明放在重要地位。
2 加大公共财政对农业基础设施的投入
这些年来，昆山市公共财政主要是为工业化发展服务。工业化虽然带来了更好的经济效益，但却污染了水资源，给农业灌溉造成了极大的负面影响。为此，要加大公共财政对农业基础设施的投入。
首先要把兴修水利重新纳入政府的中心工作，确保农业生产能正常进行。要转变重建轻管、重枢纽轻配套的观念，解决农村小型水利工程存在的国家管不到、集体管不好、农民管不了的问题，对已建好的水利工程加强有效管护，切实保障粮食生产和农民生活。其次加大对农机装备的投入。农业的现代化很重要的指标是农业的机械化水平。政府要加大对大中型农机具和现代农业设施设备的购置补贴力度，鼓励农业合作社和农户积极购买。再次加大对各类园区建设的扶持力度，建设好一批规模大、知名度高、老百姓口碑好的名品和精品基地。
昆山市近几年积极推进规模经营、基地生产为主体的现代都市农业建设。在2010年全市新一轮土地流转中，通过土地承包经营权置换成土地股份合作社股权，并统一发包发展规模经营，组建农地股份专业合作社125家，入社农户60 070户、入股土地1.434万hm2，流转率达90.8%，发展专业大户2 948户。昆山市现有各类现代农业示范基地（园区）22家，全市获批为“国家现代农业示范区”、“海峡两岸（昆）农业合作试验区”。“千灯高效农业综合开发基地”与“淀山湖优质稻米基地”成为国家级稻麦高产创建示范片，玉叶绿色蔬菜基地与巴城666.67hm2葡萄园获列为国家级园艺作物标准园建设项目。基地、园区要提升档次，发展特色经营，充分发挥其农业科技示范和效益辐射带动作用。同时要挖掘、发展创新型、特色型园区，积极引进外资、民间资本投入农业园区，促进其发展。
3 田容田貌整治和新农村建设同步发展
近几年，政府加大对新农村建设的投入力度，村容村貌焕然一新。但是农村的大环境，特别是农田的基本状况、田容田貌不容乐观。由于工业发展的影响，打乱了原有的农业生产格局，在农村存在许多零碎田、抛荒田、边角田，田块高低不平，大小不一，水系紊乱；许多生产用房、看护棚不规范，乱搭建，“脏”、“乱”、“差”现象较严重。
对此，政府应该建立田容田貌整治和新农村建设同步发展的长效机制，通过生态补偿资金专款专用等措施，改善农业生产条件，落实复耕复种，建成田成方、树成行、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的标准农田。规范农业生产用房、果蔬大棚、渔业看护棚等生产设施建设，突出整治生活垃圾乱堆乱放、生产大棚乱搭乱建，将田容田貌整治和新农村建设、生活污水处理、村庄绿化、河道清淤保洁等结合起来，统一规划、统一部署、统一实施，凸现昆山市原有的田园风光、水乡特色。
4 建设一支新型的农民队伍
随着农民转业转产，农村优质劳动力流失严重。昆山市现有农业从业人员年龄偏大，50岁以上占大部分；文化水平偏低，初中文化以下占绝大多数，观念相对落后。
传统农业的发展方式要向资源节约、环境良好的生态农业转变，劳动力资源结构性矛盾越来越突出，农民科技素质和经营服务水平急需快速提高。因此，围绕农业发展方式转变和农业现代化建设，以提升科技素质、职业技能和经营能力为核心，以培养农业生产技术、农村经济组织、经济管理和市场营销等农业实用人才为重点，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，是昆山农业实现持续发展的当务之急。在培训方式上，努力做好“4个结合”。一是立足市场需求，有针对性地开展培训，做到培训与实际需求相结合；二是中期和短期培训相结合；三是引导性培训与技能培训相结合，确保培训一期，学到一技；四是学校培训与送培训下乡相结合，将培训从课堂延伸到田头。培训内容要“求精”“求实”，要结合本地特点，围绕“培养新农民，服务新农村”这个主题，积极开展农村劳动力技能培训情况的调查，针对现阶段农业生产存在的突出矛盾和问题，真正使农民培训落到实处，取得实效，使受训人员的素质与技能得到提升。
5 农业和旅游融合，拓展产业链条
昆山市地处长三角人口稠集区，自身具有一定的城市人口资源，考虑到近几年市民的休闲旅游热，应充分利用农业和旅游资源，把农业发展融入到城市化、工业化的进程中，通过错位发展，从农业生产中挖掘旅游资源，从旅游产业中拓展农业产业，开发具有观光、旅游价值的农业资源和农业产品，从传统产品上升到创意产品，即产品变礼品、产区变景区、劳动变运动、就业变创业、农民变市民、旅游变休闲。将农业生产、科技应用、艺术加工和游客参与农事活动等融为一体，着力构建集经济、生态、景观、社会文化功能和游憩保健功能于一体的休闲观光农业。
昆山市现有的如千灯大唐现代农业生态园、巴城666.67hm2葡萄园已成为同行与团队参观的首选，国家级现代农业综合开发示范区、巴城星期九农庄、千灯三维园艺、“城市绿州”市森林公园等也吸引八方来客。政府在打造周庄、锦溪、千灯水产古镇旅游和巴城“蟹文化节”的同时，应充分挖掘农业资源和农业产品，使旅游和农业有机地结合，拓展彼此的产业链条。
6 完善农产品质量安全检验检测体系
农产品求品质、重安全、保健康是农业协调、可持续发展的前提。昆山农业要切实提升抗御来自地产和外来的市场安全风险能力。一方面围绕“创建基地、标准化生产、打造品牌”的目标，着力推进清洁安全生产和品牌产业化，抓好农产品源头质量控制，强化“三品一牌”认证管理工作。2012年昆山市新增无公害农产品、绿色食品、有机食品等“三品”认证113个，全市“三品”认证总量达531个。另一方面，切实加强农产品质量源头监管，进一步完善农产品质量安全监管网络，建立市、镇、村3级安全监管网络体系，建立并完善各区镇农产品质量安全监督检测室，配备专业技术人员和保障一定的专项工作经费。建立健全覆盖农贸市场、主要超市和各大蔬菜基地的蔬菜农药残留检测网站，强化农资市场执法、基地生产监管和上市肉菜的检测检疫，保证农产品安全供应，让优质安全的农产品卖上好价钱，让昆山农业为昆山市的社会经济和谐发展增光添彩。 （责编：陶学军）