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一、“十一五”以来西藏经济社会发展取得的主要成就
“十一五”规划实施以来,在中央的亲切关怀和全国人民的无私援助下,西藏自治区党委、政府团结带领全区各族人民,克服各种不利因素和困难,坚持走有中国特色、西藏特点发展路子,大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略,经济社会各个领域建设取得了重大成就。
一是经济发展迈上新台阶。预计2009年全区生产总值突破400亿元,达到437亿元,“十一五”前4年年均增长12.4%;到“十一五”末全区生产总值将达到500亿元,超过“十一五”规划预期目标。特色产业发展步伐加快,银行、证券、保险业不断拓展服务领域。
二是基础设施建设实现新突破。预计“十一五”期间全社会固定资产投资年均增长16%以上。以青藏铁路、林芝机场为标志的一大批重大项目相继建成,发挥了巨大的经济社会效益。全面完成“十一五”规划确定的县通油路率、乡(镇)和建制村通公路率等目标,电力人口覆盖率比2005年提高17个百分点,主要江河治理、城镇防洪和重点灌区等各项水利设施进一步改善和加强。
三是人民生活水平明显提高。“十一五”前4年农牧民人均纯收入年均增长14.8%,比规划预期目标高出1.8个百分点,预计“十一五”末农牧民人均纯收入将超过4000元。以农牧民安居工程为突破口的社会主义新农村建设取得重大进展,提前一年实现让80%住房条件较差的农牧民住上安全适用房屋的规划目标,农牧区面貌发生巨大变化。
四是社会事业快速发展。全区基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,中等教育、高等教育较快发展。医疗卫生基础设施进一步完善,区地县乡四级卫生服务网络基本形成,农牧区免费医疗制度惠及所有农牧民。文化事业健康发展,广播电视人口综合覆盖率分别达到89.2%和90.4%。城乡低保标准不断提高,基本养老等社会保障体系进一步完善,基金保障能力不断增强。预计5年城镇新增就业超过8万人。
五是生态环境保护与建设全面加强。国务院批准实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》,生态环境保护和建设的投入明显加大。全面启动农村薪柴替代工程,天然林保护、野生动植物资源保护、自然保护区建设、水土流失治理、地质灾害防治、植树造林、防沙治沙取得成效。生态环境保护与建设进入到一个科学规划、整体推进、有序发展的新阶段。
六是改革开放取得新进展。积极推进农牧区改革。行政管理体制改革步伐加快,投资、财税、价格和国有企业改革稳步推进。大力促进非公有制经济发展,非公有制经济税收占全区税收的比重超过国有和集体企业。招商引资成效明显,对外贸易不断扩大。
七是社会局势保持基本稳定。一手抓发展一手抓稳定,实施“兴边富民”行动,加大对政法、乡镇、边境地区基础设施的投入,基层政权和政法队伍得到充实,基层基础工作不断夯实,边防日益稳固,巩固和发展了各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面。
总体上看,“十一五”以来,中央关于加快西藏经济社会发展各项政策措施得到全面有效的贯彻落实,经济社会保持了跨越式发展态势,今天的西藏正处于最好的发展时期,站在了新的历史起点上。
二、深入学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神,完成好“十一五”规划各项任务
今年1月份,中共中央、国务院召开了第五次西藏工作座谈会,专题研究西藏工作。会议确定了当前和今后一个时期西藏工作指导思想和目标任务,这是党在治藏方略的丰富和发展,是新形势下中央对西藏工作的新部署、新要求、新举措,是指导我们推进西藏跨越式发展和长治久安,做好西藏各项工作的总纲。这次会议是建设社会主义新西藏进程中新的里程碑。
当前,西藏自治区发改委工作的首要政治任务就是要按照自治区党委、政府的统一部署,深入学习、宣传、贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神。
今年是我区全面实现“十一五”目标的决战之年,做好今年的经济社会发展工作,对于大力促进各项事业发展、为“十二五”期间发展奠定良好基础具有十分重要的意义。我们要深入学习、深刻领会中央第五西藏工作座谈会精神,按照全区经济工作会议确定的总体要求,抓住中央进一步扩大内需和加大对西藏支持力度的历史机遇,紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐稳定这个主题,大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略,狠抓首要任务、加快产业发展、推进项目建设、扩大社会消费、着力改善民生、建设生态文明、深化改革开放、保持社会稳定,确保全面完成“十一五”规划目标,为“十二五”经济社会发展奠定坚实基础,努力在走有中国特色、西藏特点的发展路子上迈出新步伐。
一是切实夯实农牧业发展基础,加快推进新农村建设。深入推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设,继续抓好农牧区基础设施建设,全力做好农田、水利、造林绿化、农村公路、农牧民的饮水安全问题等基础设施项目建设,不断改善农牧民生产生活条件。做强做大农牧业特色产业,坚持“相对集中、连片发展、效益优先”的原则,重点培育一批优势农畜产品和优势产区,抓好藏西北绒山羊等优势产业带建设。认真落实各项惠农支农政策,加大对农牧民技能培训力度,扶持农牧民专业合作组织,在同等条件下优先选用当地劳务组织,确保农牧民人均纯收入增长13%以上。
二是切实加强产业建设,不断增强发展能力。加大产业发展的政策扶持力度,紧紧抓住国家产业振兴规划的实施和促进中小企业发展相关政策的落实,积极拓宽产业发展的投融资渠道,充分发挥政府投资的带动作用,鼓励和引导民间资金进入特色产业领域。尽快出台我区产业振兴实施方案。贯彻落实好《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,促进中小企业又好又快发展。加快发展重点产业,继续加强旅游基础设施建设,保持旅游业发展的良好势头,支持藏医药业等新兴产业发展,尽快组建藏药、旅游等企业集团,积极推进铜矿、水泥、矿泉水等项目建设步伐,进一步提高第二产业增加值占地区生产总值的比重。
三是切实改善民生,积极促进社会和谐。大力实施教育优先发展战略,积极改善农牧区办学条件,继续抓好中小学校舍安全工程,加快普通高中建设步伐,加强中等职业教育基础能力建设,继续支持高校重点学科、创新人才培养和基础设施建设,继续发展特殊教育,力争人均受教育年限达到7年。统筹发展医药卫生事业,加快完善农牧区三级卫生服务网络,积极推进城市社区卫生服务中心建设,进一步完善全区公共卫生服务体系。加快发展文化体育事业,继续改善基层公共文化设施条件,加强文化遗产保护工作,继续实施好“村村通”工程、西新工程、农村电影放映工程,积极推进群众体育设施建设。全面促进就业和社会保障事业,建立和推行投资带动就业增长的机制,抓好政府投资、重大项目建设和产业发展对就业的带动作用,建设自治区人才市场、完善就业公共服务设施,加快建设覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系。加强节能减排和环境保护,加大节能减排重点项目的建设力度,加快实施西藏生态安全屏障保护与建设规划,切实保护好西藏的碧水蓝天。
四是切实抓好投资消费增长,加快推进发展步伐。紧紧抓住国家扩大内需的有利机遇,加大投资落实力度,争取国家早日批复自治区“十一五”规划项目调整方案,推进重点项目建设。大力刺激消费,推进消费市场建设,大力促进农牧区消费,继续抓好“家电、家具、汽车下乡”工程,培育好文化、健身、娱乐、房地产等新的消费热点,扩大消费规模。加快物流业发展,大力培育物流市场和第三方物流企业,建立现代物流服务体系,实现物流的社会化、规模化、信息化,促进其他产业发展。确保全区生产总值增长12%以上。
五是切实深化改革扩大开放,大力改善发展环境。继续深化农牧区经济体制改革,稳定和完善农村基本经营制度,完善征地补偿办法,探索建立失地农民共享征地增值收益的机制,推进土地草场承包经营权流转,积极稳妥推进集体林权制度改革,加快农村水电管理体制改革,深化农牧区综合改革。加快实施医药卫生体制改革,进一步扩大基本医疗保障覆盖面,加快推进国家基本药物制度建设,积极推进近期五项重点改革任务的落实。加快推进民生领域改革,继续深化收入分配制度改革,完善失业、养老、工伤、生育等保险制度,扩大社会保险覆盖面,积极推进事业单位养老保险改革,探索制定农牧区养老保险办法,继续深化事业单位改革。切实加强宏观管理体制改革,深化国有企业改革,健全现代企业制度,大力促进非公有制经济发展,深化财税、投资、金融体制改革,完善政府投资管理制度,规范转移支付制度,完善商业银行信贷管理制度。切实加强对外开放,统筹好区内外、国内外两个市场、两种资源,增强开放意识、优化发展环境,继续加大招商引资工作,认真做好2010年上海世博会西藏馆各项筹备工作,搞好边境口岸基础设施建设。
六是切实抓好发展规划,谋划好长远发展。抓紧做好“十二五”规划基本思路、规划纲要、各专项规划和地市规划的编制工作,切实把“十二五”规划变成全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神的行动指南,变成科学发展轨道上实现跨越式发展的具体方案,变成保障和改善民生的有力举措。尽快提出“十二五”规划项目方案,加强与国家有关部委的衔接汇报,在国家发展改革委等有关部委的指导和帮助下,深入论证、编制好“十二五”规划项目方案。加快“十二五”规划项目前期工作,确保在“十二五”开局之年有一批前期工作成熟的项目能够开工建设,实现“十一五”与“十二五”时期经济发展的有序衔接和平稳过渡。
“十一五”规划实施以来,在中央的亲切关怀和全国人民的无私援助下,西藏自治区党委、政府团结带领全区各族人民,克服各种不利因素和困难,坚持走有中国特色、西藏特点发展路子,大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略,经济社会各个领域建设取得了重大成就。
一是经济发展迈上新台阶。预计2009年全区生产总值突破400亿元,达到437亿元,“十一五”前4年年均增长12.4%;到“十一五”末全区生产总值将达到500亿元,超过“十一五”规划预期目标。特色产业发展步伐加快,银行、证券、保险业不断拓展服务领域。
二是基础设施建设实现新突破。预计“十一五”期间全社会固定资产投资年均增长16%以上。以青藏铁路、林芝机场为标志的一大批重大项目相继建成,发挥了巨大的经济社会效益。全面完成“十一五”规划确定的县通油路率、乡(镇)和建制村通公路率等目标,电力人口覆盖率比2005年提高17个百分点,主要江河治理、城镇防洪和重点灌区等各项水利设施进一步改善和加强。
三是人民生活水平明显提高。“十一五”前4年农牧民人均纯收入年均增长14.8%,比规划预期目标高出1.8个百分点,预计“十一五”末农牧民人均纯收入将超过4000元。以农牧民安居工程为突破口的社会主义新农村建设取得重大进展,提前一年实现让80%住房条件较差的农牧民住上安全适用房屋的规划目标,农牧区面貌发生巨大变化。
四是社会事业快速发展。全区基本普及九年义务教育,基本扫除青壮年文盲,中等教育、高等教育较快发展。医疗卫生基础设施进一步完善,区地县乡四级卫生服务网络基本形成,农牧区免费医疗制度惠及所有农牧民。文化事业健康发展,广播电视人口综合覆盖率分别达到89.2%和90.4%。城乡低保标准不断提高,基本养老等社会保障体系进一步完善,基金保障能力不断增强。预计5年城镇新增就业超过8万人。
五是生态环境保护与建设全面加强。国务院批准实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》,生态环境保护和建设的投入明显加大。全面启动农村薪柴替代工程,天然林保护、野生动植物资源保护、自然保护区建设、水土流失治理、地质灾害防治、植树造林、防沙治沙取得成效。生态环境保护与建设进入到一个科学规划、整体推进、有序发展的新阶段。
六是改革开放取得新进展。积极推进农牧区改革。行政管理体制改革步伐加快,投资、财税、价格和国有企业改革稳步推进。大力促进非公有制经济发展,非公有制经济税收占全区税收的比重超过国有和集体企业。招商引资成效明显,对外贸易不断扩大。
七是社会局势保持基本稳定。一手抓发展一手抓稳定,实施“兴边富民”行动,加大对政法、乡镇、边境地区基础设施的投入,基层政权和政法队伍得到充实,基层基础工作不断夯实,边防日益稳固,巩固和发展了各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面。
总体上看,“十一五”以来,中央关于加快西藏经济社会发展各项政策措施得到全面有效的贯彻落实,经济社会保持了跨越式发展态势,今天的西藏正处于最好的发展时期,站在了新的历史起点上。
二、深入学习贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神,完成好“十一五”规划各项任务
今年1月份,中共中央、国务院召开了第五次西藏工作座谈会,专题研究西藏工作。会议确定了当前和今后一个时期西藏工作指导思想和目标任务,这是党在治藏方略的丰富和发展,是新形势下中央对西藏工作的新部署、新要求、新举措,是指导我们推进西藏跨越式发展和长治久安,做好西藏各项工作的总纲。这次会议是建设社会主义新西藏进程中新的里程碑。
当前,西藏自治区发改委工作的首要政治任务就是要按照自治区党委、政府的统一部署,深入学习、宣传、贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神。
今年是我区全面实现“十一五”目标的决战之年,做好今年的经济社会发展工作,对于大力促进各项事业发展、为“十二五”期间发展奠定良好基础具有十分重要的意义。我们要深入学习、深刻领会中央第五西藏工作座谈会精神,按照全区经济工作会议确定的总体要求,抓住中央进一步扩大内需和加大对西藏支持力度的历史机遇,紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐稳定这个主题,大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略,狠抓首要任务、加快产业发展、推进项目建设、扩大社会消费、着力改善民生、建设生态文明、深化改革开放、保持社会稳定,确保全面完成“十一五”规划目标,为“十二五”经济社会发展奠定坚实基础,努力在走有中国特色、西藏特点的发展路子上迈出新步伐。
一是切实夯实农牧业发展基础,加快推进新农村建设。深入推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设,继续抓好农牧区基础设施建设,全力做好农田、水利、造林绿化、农村公路、农牧民的饮水安全问题等基础设施项目建设,不断改善农牧民生产生活条件。做强做大农牧业特色产业,坚持“相对集中、连片发展、效益优先”的原则,重点培育一批优势农畜产品和优势产区,抓好藏西北绒山羊等优势产业带建设。认真落实各项惠农支农政策,加大对农牧民技能培训力度,扶持农牧民专业合作组织,在同等条件下优先选用当地劳务组织,确保农牧民人均纯收入增长13%以上。
二是切实加强产业建设,不断增强发展能力。加大产业发展的政策扶持力度,紧紧抓住国家产业振兴规划的实施和促进中小企业发展相关政策的落实,积极拓宽产业发展的投融资渠道,充分发挥政府投资的带动作用,鼓励和引导民间资金进入特色产业领域。尽快出台我区产业振兴实施方案。贯彻落实好《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,促进中小企业又好又快发展。加快发展重点产业,继续加强旅游基础设施建设,保持旅游业发展的良好势头,支持藏医药业等新兴产业发展,尽快组建藏药、旅游等企业集团,积极推进铜矿、水泥、矿泉水等项目建设步伐,进一步提高第二产业增加值占地区生产总值的比重。
三是切实改善民生,积极促进社会和谐。大力实施教育优先发展战略,积极改善农牧区办学条件,继续抓好中小学校舍安全工程,加快普通高中建设步伐,加强中等职业教育基础能力建设,继续支持高校重点学科、创新人才培养和基础设施建设,继续发展特殊教育,力争人均受教育年限达到7年。统筹发展医药卫生事业,加快完善农牧区三级卫生服务网络,积极推进城市社区卫生服务中心建设,进一步完善全区公共卫生服务体系。加快发展文化体育事业,继续改善基层公共文化设施条件,加强文化遗产保护工作,继续实施好“村村通”工程、西新工程、农村电影放映工程,积极推进群众体育设施建设。全面促进就业和社会保障事业,建立和推行投资带动就业增长的机制,抓好政府投资、重大项目建设和产业发展对就业的带动作用,建设自治区人才市场、完善就业公共服务设施,加快建设覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系。加强节能减排和环境保护,加大节能减排重点项目的建设力度,加快实施西藏生态安全屏障保护与建设规划,切实保护好西藏的碧水蓝天。
四是切实抓好投资消费增长,加快推进发展步伐。紧紧抓住国家扩大内需的有利机遇,加大投资落实力度,争取国家早日批复自治区“十一五”规划项目调整方案,推进重点项目建设。大力刺激消费,推进消费市场建设,大力促进农牧区消费,继续抓好“家电、家具、汽车下乡”工程,培育好文化、健身、娱乐、房地产等新的消费热点,扩大消费规模。加快物流业发展,大力培育物流市场和第三方物流企业,建立现代物流服务体系,实现物流的社会化、规模化、信息化,促进其他产业发展。确保全区生产总值增长12%以上。
五是切实深化改革扩大开放,大力改善发展环境。继续深化农牧区经济体制改革,稳定和完善农村基本经营制度,完善征地补偿办法,探索建立失地农民共享征地增值收益的机制,推进土地草场承包经营权流转,积极稳妥推进集体林权制度改革,加快农村水电管理体制改革,深化农牧区综合改革。加快实施医药卫生体制改革,进一步扩大基本医疗保障覆盖面,加快推进国家基本药物制度建设,积极推进近期五项重点改革任务的落实。加快推进民生领域改革,继续深化收入分配制度改革,完善失业、养老、工伤、生育等保险制度,扩大社会保险覆盖面,积极推进事业单位养老保险改革,探索制定农牧区养老保险办法,继续深化事业单位改革。切实加强宏观管理体制改革,深化国有企业改革,健全现代企业制度,大力促进非公有制经济发展,深化财税、投资、金融体制改革,完善政府投资管理制度,规范转移支付制度,完善商业银行信贷管理制度。切实加强对外开放,统筹好区内外、国内外两个市场、两种资源,增强开放意识、优化发展环境,继续加大招商引资工作,认真做好2010年上海世博会西藏馆各项筹备工作,搞好边境口岸基础设施建设。
六是切实抓好发展规划,谋划好长远发展。抓紧做好“十二五”规划基本思路、规划纲要、各专项规划和地市规划的编制工作,切实把“十二五”规划变成全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神的行动指南,变成科学发展轨道上实现跨越式发展的具体方案,变成保障和改善民生的有力举措。尽快提出“十二五”规划项目方案,加强与国家有关部委的衔接汇报,在国家发展改革委等有关部委的指导和帮助下,深入论证、编制好“十二五”规划项目方案。加快“十二五”规划项目前期工作,确保在“十二五”开局之年有一批前期工作成熟的项目能够开工建设,实现“十一五”与“十二五”时期经济发展的有序衔接和平稳过渡。