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摘要：全面预算管理既是一种管理方法，又是一种管理思想。将全面预算管理运用到事业单位预算编制中，可以解决当前事业单位预算编制中存在的问题，提高事业单位预算编制的质量。
关键词：全面预算管理 事业单位预算编制 质量
中图分类号：F234
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）07-109-02
一、全面预算管理简介
全面预算管理是以战略为导向、以公司整体目标为基础、以控制和评估为核心，集战略、预算、实施、控制、信息反馈及调整、考评等多种功能于一体的全方位管理模式，它能够将组织内部的所有核心要素融入一个统一的系统进行管理。
目前，国内外大中型企业普遍采用全面预算管理这种模式，它不仅是一种管理方法，也是一种管理思想。全面预算管理有着4大主要特征：
（一）系统性、有机性
全面预算管理围绕企业的内外部环境.通过分析外部环境的机遇、威胁，充分利用内部资源优势，妥善解决所面临的劣势，制定公司战略，再从战略出发确定公司的经营目标、制定预算、实施、信息反馈及调整、预算控制、绩效考评等一系列活动。全面预算管理包含战略规划、经营目标、预算制定与实施、预算控制、信息反馈和调整、绩效评估等具体内容，这一系列活动环环相扣，是一个动态的有机统一体，任何一个环节的变动，都可能引发其他环节的联锁反应。
（二）全面性
全面预算管理属于管理与控制的方法，不只是涉及企业的生产、经营、投资以及财务等方面，还涵盖了公司战略。目前，管理学一致认为现代管理思想将体现由原来的注重过程管理、内向管理、产品管理、行为管理向更加注重战略管理、外向管理、价值管理和文化管理的变化。全面预算管理作为一种管理控制方法，包括销售预算、生产预算、人工预算、采购预算、成本费用预算、资本预算等等，以公司战略管理为出发点，将战略、预算、控制、反馈统一为一个有机体，全方位地管理公司，更能适应目前管理方向的变革性转换。
（三）全员参与
全员参与强调的是整体性、全体观念。每一位企业成员都是企业的一分子，担负着企业的忍辱与兴衰。在全面预算管理过程中，也强调全员参与，预算管理不再是某个部门或者某个人的私事，而是企业全体上下共同担当的公事，企业的每一位成员在全面预算管理中都是有责任和义务的。同时，企业也要将全面预算管理的责任追究机制落到实处，要对预算管理过程进行精细化管理，细化部门以及员工的职责。
（四）全过程管理
全面预算管理涉及到单位经营管理的每一个环节，涵盖从战略分析、战略制定、战略实施、战略调整的整个过程，渗透了从预测、决策、执行、监督和反馈等各个环节中，是一个全过程的管理发放。
由上可以看出，全面预算管理在层次上涵盖企业的董事会、管理层和全体员工；在对象上涵盖企业的各项业务和管理活动；在流程上渗透了预测、决策、执行、监督和反馈等各个环节，是一个系统、动态的管理控制方法。全面预算管理吸收了精细化管理思想和全面预算观，能够全方位考虑企业发展中遇到的问题。可以说全面预算管理即是一种管理方法也是一种管理思想。
二、将全面预算管理运用到事业单位预算编制中。提高预算编制质量
随着国家公共财政体系的深化改革和市场化进程的不断加快，传统预算管理中片面强调核算机制而忽视管理科学的模式已然不适应时代的发展，目前，企业已经普遍采用更为科学的手段进行预算管理，也称全面预算管理。在事业单位预算编制中，也引入了全面预算管理的理念和方法，促进事业单位在保证公共服务的同时，提高了资金的使用效率，优化配置单位资源。
全面预算管理将从以下几方面提高事业单位预算编制质量：
（一）多部门参与预算编制，细化对基础资料收集、分析、处理，使预算编制精细化
目前事业单位预算大多是由财务部门编制，而财务人员对基层业务了解少，造成预算编制的盲目性，进而导致预算丧失控制力。全面预算管理是全员管理、精细化管理，提倡执行主体参与预算的编制，认为执行主体才具有权威知识，也只有执行主体参与流程才能保证预算的合理性。所以，预算管理应由财务部门、人事部门和业务部门等多部门共同制定，不能由财务部门一手包办，不能把预算当做一种单纯的操作层面的东西来看待。执行主体参与预算编制，能够细化基础资料，充分利用相关资料提供的信息，编制精细化预算。以人员经费为例，人员经费应由人事部门编制，人事部门可以利用掌握的相关信息，如人员经费的构成，社保基数的构成等基础信息，编制相关预算，这样编制出来的预算即使有出入，也在合理的范围之内。相比财务部门以增量预算的方式编制的预算，人事部门编制的人员经费预算更加精细化，编制依据更加充分合理。
（二）零基预算编制为起点，多种预算编制方式并存
当下，事业单位的预算编制多采用增量预算的编制方式。由于缺乏对增量基数数据的分析，造成编制的预算像滚雪球一样，越来越大。全面预算管理提倡预算编制方法的多元统一，在理顺成本动因的基础上，采用合适的编制方式编制预算。如在人员经费预算编制中采用零基预算，对于日常公用经费像水、电、邮电费等，则要么采用固定预算要么采用增量预算。在项目预算过程中，多采用滚动预算办法，而在其他业务的收支预算的编制中，则采用概率预算，多种预算办法结合使用，以此来提高预算编制的质量。
（三）强化预算归口管理及预算绩效考评，使预算和考评形成良性互动
预算归口管理是落实预算全员性的重要途径。预算的编制需要执行主体的积极参与，预算的执行需要将指标层层分解到每一位员工，通过绩效考评促进预算编制质量的提高，推动预算编制精细化。目前事业单位预算编制普遍缺乏归口管理的概念，更缺少预算绩效考评的机制。加强归口管理，强调“谁使用、谁编报、谁负责”，促进预算执行主体的编制责任感；建立预算绩效考评机制，将预算考核结果同薪酬挂钩，提高员工的成本和控制意识。做好协调预算编制和预算执行工作的统筹工作，一方面要加强预算编制管理，提高预算编制的精确性和科学性；另一方面也要加强预算执行管理，增强预算执行效率，形成预算编制和预算执行的良性互动。
（四）以制度为抓手，规范预算编制流程
目前事业单位普遍缺乏预算编制相关的制度、流程。事业单位可通过制定全面预算编制说明及策略、全面预算编制流程及责任分工、全面预算考核指标及说明等相关制度，使编制流程规范化、固定化。也有利于预算编制人员明确各自在预算编制中的职责。
（五）预算的编制与单位发展规划相结合，考虑重点项目的开展，推进项目资金的统筹使用
目前事业单位项目资金的预算编制随意性较大，执行率偏低，一方面是由于在预算编报环节，对项目的了解程度不够，造成预算编报不够实；另一方面，项目资金预算忽视了资金跨年度支付。项目资金支出往往占事业单位支出的比重较大，项目资金预算编制质量的提升，也是提升事业单位预算编制质量的关键。
这就要求我们在编制项目预算时做好以下几点要求：（1）做好项目预算的前期准备，包括项目的可行性研究与评定、招（投）标以及政府采购等，确保项目能够正常的运行；（2）强化年度预算理念，项目跨年度实施的，要根据项目进展情况合理估计预算年度资金需求量，使得项目进度和项目资金预算配合有序；（3）建立、健全项目的动态调整机制，对项目的执行情况能有实时的了解；（4）重视项目库管理，正确安排项目库的预算；（5）项目设置要规范化，要保证项目的执行情况、预算筹拨、绩效结果等情况如实反映；（6）实行项目的全周期滚动管理，进一步完善项目的退出机制。
综上，全面预算管理作为一种有效的管理控制方法，吸收了全面预算观和精细化管理的思想，将全面预算管理运用到事业单位预算编制中，可以解决当前事业单位预算编制中存在的问题，提高事业单位预算编制的质量。
关键词：全面预算管理 事业单位预算编制 质量
中图分类号：F234
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）07-109-02
一、全面预算管理简介
全面预算管理是以战略为导向、以公司整体目标为基础、以控制和评估为核心，集战略、预算、实施、控制、信息反馈及调整、考评等多种功能于一体的全方位管理模式，它能够将组织内部的所有核心要素融入一个统一的系统进行管理。
目前，国内外大中型企业普遍采用全面预算管理这种模式，它不仅是一种管理方法，也是一种管理思想。全面预算管理有着4大主要特征：
（一）系统性、有机性
全面预算管理围绕企业的内外部环境.通过分析外部环境的机遇、威胁，充分利用内部资源优势，妥善解决所面临的劣势，制定公司战略，再从战略出发确定公司的经营目标、制定预算、实施、信息反馈及调整、预算控制、绩效考评等一系列活动。全面预算管理包含战略规划、经营目标、预算制定与实施、预算控制、信息反馈和调整、绩效评估等具体内容，这一系列活动环环相扣，是一个动态的有机统一体，任何一个环节的变动，都可能引发其他环节的联锁反应。
（二）全面性
全面预算管理属于管理与控制的方法，不只是涉及企业的生产、经营、投资以及财务等方面，还涵盖了公司战略。目前，管理学一致认为现代管理思想将体现由原来的注重过程管理、内向管理、产品管理、行为管理向更加注重战略管理、外向管理、价值管理和文化管理的变化。全面预算管理作为一种管理控制方法，包括销售预算、生产预算、人工预算、采购预算、成本费用预算、资本预算等等，以公司战略管理为出发点，将战略、预算、控制、反馈统一为一个有机体，全方位地管理公司，更能适应目前管理方向的变革性转换。
（三）全员参与
全员参与强调的是整体性、全体观念。每一位企业成员都是企业的一分子，担负着企业的忍辱与兴衰。在全面预算管理过程中，也强调全员参与，预算管理不再是某个部门或者某个人的私事，而是企业全体上下共同担当的公事，企业的每一位成员在全面预算管理中都是有责任和义务的。同时，企业也要将全面预算管理的责任追究机制落到实处，要对预算管理过程进行精细化管理，细化部门以及员工的职责。
（四）全过程管理
全面预算管理涉及到单位经营管理的每一个环节，涵盖从战略分析、战略制定、战略实施、战略调整的整个过程，渗透了从预测、决策、执行、监督和反馈等各个环节中，是一个全过程的管理发放。
由上可以看出，全面预算管理在层次上涵盖企业的董事会、管理层和全体员工；在对象上涵盖企业的各项业务和管理活动；在流程上渗透了预测、决策、执行、监督和反馈等各个环节，是一个系统、动态的管理控制方法。全面预算管理吸收了精细化管理思想和全面预算观，能够全方位考虑企业发展中遇到的问题。可以说全面预算管理即是一种管理方法也是一种管理思想。
二、将全面预算管理运用到事业单位预算编制中。提高预算编制质量
随着国家公共财政体系的深化改革和市场化进程的不断加快，传统预算管理中片面强调核算机制而忽视管理科学的模式已然不适应时代的发展，目前，企业已经普遍采用更为科学的手段进行预算管理，也称全面预算管理。在事业单位预算编制中，也引入了全面预算管理的理念和方法，促进事业单位在保证公共服务的同时，提高了资金的使用效率，优化配置单位资源。
全面预算管理将从以下几方面提高事业单位预算编制质量：
（一）多部门参与预算编制，细化对基础资料收集、分析、处理，使预算编制精细化
目前事业单位预算大多是由财务部门编制，而财务人员对基层业务了解少，造成预算编制的盲目性，进而导致预算丧失控制力。全面预算管理是全员管理、精细化管理，提倡执行主体参与预算的编制，认为执行主体才具有权威知识，也只有执行主体参与流程才能保证预算的合理性。所以，预算管理应由财务部门、人事部门和业务部门等多部门共同制定，不能由财务部门一手包办，不能把预算当做一种单纯的操作层面的东西来看待。执行主体参与预算编制，能够细化基础资料，充分利用相关资料提供的信息，编制精细化预算。以人员经费为例，人员经费应由人事部门编制，人事部门可以利用掌握的相关信息，如人员经费的构成，社保基数的构成等基础信息，编制相关预算，这样编制出来的预算即使有出入，也在合理的范围之内。相比财务部门以增量预算的方式编制的预算，人事部门编制的人员经费预算更加精细化，编制依据更加充分合理。
（二）零基预算编制为起点，多种预算编制方式并存
当下，事业单位的预算编制多采用增量预算的编制方式。由于缺乏对增量基数数据的分析，造成编制的预算像滚雪球一样，越来越大。全面预算管理提倡预算编制方法的多元统一，在理顺成本动因的基础上，采用合适的编制方式编制预算。如在人员经费预算编制中采用零基预算，对于日常公用经费像水、电、邮电费等，则要么采用固定预算要么采用增量预算。在项目预算过程中，多采用滚动预算办法，而在其他业务的收支预算的编制中，则采用概率预算，多种预算办法结合使用，以此来提高预算编制的质量。
（三）强化预算归口管理及预算绩效考评，使预算和考评形成良性互动
预算归口管理是落实预算全员性的重要途径。预算的编制需要执行主体的积极参与，预算的执行需要将指标层层分解到每一位员工，通过绩效考评促进预算编制质量的提高，推动预算编制精细化。目前事业单位预算编制普遍缺乏归口管理的概念，更缺少预算绩效考评的机制。加强归口管理，强调“谁使用、谁编报、谁负责”，促进预算执行主体的编制责任感；建立预算绩效考评机制，将预算考核结果同薪酬挂钩，提高员工的成本和控制意识。做好协调预算编制和预算执行工作的统筹工作，一方面要加强预算编制管理，提高预算编制的精确性和科学性；另一方面也要加强预算执行管理，增强预算执行效率，形成预算编制和预算执行的良性互动。
（四）以制度为抓手，规范预算编制流程
目前事业单位普遍缺乏预算编制相关的制度、流程。事业单位可通过制定全面预算编制说明及策略、全面预算编制流程及责任分工、全面预算考核指标及说明等相关制度，使编制流程规范化、固定化。也有利于预算编制人员明确各自在预算编制中的职责。
（五）预算的编制与单位发展规划相结合，考虑重点项目的开展，推进项目资金的统筹使用
目前事业单位项目资金的预算编制随意性较大，执行率偏低，一方面是由于在预算编报环节，对项目的了解程度不够，造成预算编报不够实；另一方面，项目资金预算忽视了资金跨年度支付。项目资金支出往往占事业单位支出的比重较大，项目资金预算编制质量的提升，也是提升事业单位预算编制质量的关键。
这就要求我们在编制项目预算时做好以下几点要求：（1）做好项目预算的前期准备，包括项目的可行性研究与评定、招（投）标以及政府采购等，确保项目能够正常的运行；（2）强化年度预算理念，项目跨年度实施的，要根据项目进展情况合理估计预算年度资金需求量，使得项目进度和项目资金预算配合有序；（3）建立、健全项目的动态调整机制，对项目的执行情况能有实时的了解；（4）重视项目库管理，正确安排项目库的预算；（5）项目设置要规范化，要保证项目的执行情况、预算筹拨、绩效结果等情况如实反映；（6）实行项目的全周期滚动管理，进一步完善项目的退出机制。
综上，全面预算管理作为一种有效的管理控制方法，吸收了全面预算观和精细化管理的思想，将全面预算管理运用到事业单位预算编制中，可以解决当前事业单位预算编制中存在的问题，提高事业单位预算编制的质量。