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城市水务行业包含供、排水领域，是城市基础设施和环境建设的重要组成部分，具有与公众利益和社会利益密切关联的产业特性以及自然垄断经营的行业特点。城市水务行业过去长期受计划经济的影响．存在政企、政事不分，企业经营效益低下，管理和服务水平不高，价格机制不顺，收费制度不健全。无法良性循环等问题，致使政府财政负担沉重．行业发展受到严重制约。随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展，城市水务行业在国家相关政策的指导下，近十几年来实行了开放市场．允许社会资本参与供排水设施的投资、