文章以福州市农民工为对象,从社会融合的视角,调查农民工的社区感、社区参与、居留意愿、流迁意向及城市认可度等状况,发现目前农民工的流迁呈多样性,选择在流入城市"安家落户"的仅占少数,选择"流而不迁"以及返乡就业或创业的占多数。对多数部分农民工而言,"流而不迁"状态下的市民化问题才是关键,而目前以扩大流入地城市户籍覆盖面为主导思路的市民化政策不一定符合所有农民工的最大利益和意愿。我们的调查还发现,尽管多数农民工并不看重城市户籍,但他们有融入所在城市的愿望,只是囿于各种原因无法实现。因此,在谋划以人为核心的新型城镇化战略时,应该着眼于从公共政策和公共治理层面确立包容性城市的发展目标,重点推进基本公共服务的均等化、提高城市治理结构的开放性,并着力培育多元化的治理主体、发展多样性的城市文化。