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【摘要】党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层组织状况如何，直接决定着党的执政能力强弱，决定着执政的成效。加强基层党组织建设的核心是形成制度建设、要从推进教育着手、重要手段是完善党内民主制度、要建立开拓创新的新机制。落实完善各项制度，严格党员管理，强化约束。
【关键词】科学发展观；推进；基层党组织；建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层组织状况如何，直接决定着党的执政能力强弱，决定着执政的成效。当前，全国掀起了学习贯彻落实科学发展观，大力构建社会注意和谐社会的高潮。本文就加强基层党组织的工作谈谈自己的几点思考：
一.加强基层党组织建设核心是形成制度建设。基层党组织在领导改革开放的实践中工作千头万绪，但其执政和领导能力如何很大程度上取决于其制度的完善，尤其是决策制度、民主制度、干部任免制度和监督制度等。邓小平同志在总结"文化大革命"教训时就明确指出："领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。""制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面"。当前我国改革开放和现代化建设正处于一个关键的发展时期，更需要明确制度约束是加强基层党组织制度建设的核心这样的共识，形成以制度来规范人、规范权力、规范责任的党建理念，为加强基层党组织的制度建设打下一个坚实的基础。正像我国的经济发展一样，正是形成了一个全党上下一致的发展是硬道理的意愿和共识，才形成了在经济增长问题上达到思想和行动高度一致的制度和模式，才在发展进程中不断的克服各种矛盾困难，取得了改革开放二十多年来举世瞩目的辉煌业绩。形成
共识既是制度建设的前提，也是推进党的制度完善的一个格外重要的因素。
二、加强基层党组织的制度建设要从推进教育着手。开展集中性教育和经常性教育相结合是我们的优良传统和基本经验。通过进一步健全党员特别是领导干部各类学习、教育、培训制度，就能够为全党统一思想，提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作打下坚实的基础。教育确有先导之功，从这次全党开展的以实践"三个代表"为主要内容的先进性教育活动各地所取得的成效来看，教育仍然是我们推进基层党组织制度建设的重要战略举措和必要手段。当然具体教育的形式、内容和方法要随着时间和形势的变化作出相应的调整。当前从推进教育加强基层党组织制度建设的要求来看，重点要结合新形势、新情况和新问题，要在提高党员和领导干部的责任意识、执政意识上下功夫，通过提高全党同志的政治素质、理论修养和战略思维水平为制度效率的提高打下良好的基础
三、加强基层党组织制度建设的重要手段是完善党内民主制度。基层党组织战斗力、凝聚力的发挥要靠充分调动广大党员的积极性来实现，这种积极性的发挥不仅要靠各种激励手段，更要靠有效的制度保证。为此要认真贯彻党员权利保障条例，通过完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，使党务不断公开。同时还要建立党组织主要领导向全体委员或党员代表定期汇报工作、接受监督的制度，建立健全充分反映广大党员意愿的党内民主选举制度等，来确保广大党员意志在党内的最高权威，促进党内生活民主化、制度化。对有条件的单位还要采取领导班子人员直选制，并通过完善党内的议事规则和决策程序，实行民主基础上的集中。只有这样才能在全党造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。
四、加强基层党组织制度建设要建立开拓创新的新机制。对基层党组织来说，其执政能力的显现、执政权力的有序运用、执政职责的明确承担，归根结底要取决于领导体制和执政机制是否合理、完善。调查表明，基层党组织在具体工作中所存在的种种问题，尽管与人的主观因素不无关系，但更为根本的还是与具体的运作机制缺陷有关。因此必须着眼于建立和形成具有时代特点的新机制以体现我们党执政的本质要求，这里重点是管理制度和监督制度的完善，要形成涵盖党的全部活动以及党员思想、工作和生活作风的管理体系和监督体系，本着源头重于末端，权力系统重于非权力系统的原则，进一步完善基层党组织的运行机制。需要说明的是，任何机制的完善离不开制度的创新，为此要按照科学、民主、法治的精神改善党的执政方式和领导方式，以体现民主性要求、公正性要求、透明性要求和科学性要求，从根本上提升基层党组织的执政领导能力，使我们党能够卓有成效地领导改革开放和现代化建设事业稳步健康地向前推进。
五、落实完善各项制度，严格党员管理，强化约束。 重点落实好民主生活会制度和党员评议制。要适应市场经济的新形势，进一步健全完善并严格坚持党内生活制度，加强对党员的管理，切实抓好"三会一课"、"党员目标管理"等制度的落实。要注重实际效果，加强对党员的日常管理，定期检查他们对工作和发挥作用的情况，表扬先进，督促后进；对不履行义务，不做工作的，要给予批评帮助，促其转化。与此同时，还要严格坚持民主评议党员制度。积极开展批评与自我批评，营造良好的民主评议气氛。民主评议中，也可参照干部管理中的民主测评方法，征求部分党外群众对党员的意见，对大多数党员、群众不满意的党员，要给予警示，限期改正缺点、错误，促其转化。 党支部是党的基层组织，党的各项方针政策最终要靠这一级组织去落实，上级党委提出的各项任务，最终要通过这一级组织带领群众完成。基层党支部凝聚力、战斗力的强弱，直接影响党的领导和执政地位的巩固，直接影响党的全部工作的落实和社会主义国家政权的稳定。因此，大力加强基层党支部建设对于提高党的执政能力建设具有特别重要的意义。建議上级党组织要进一步加强对基层党组织的管理和监督，创新党务工作管理体制，建立加强基层党支部建设的长效机制、严格的目标考核体系，重点解决基层党组织工作质量不高的问题，不断巩固和增强党执政的组织基础，为提高党的执政能力提供坚实的组织保证。
【关键词】科学发展观；推进；基层党组织；建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层组织状况如何，直接决定着党的执政能力强弱，决定着执政的成效。当前，全国掀起了学习贯彻落实科学发展观，大力构建社会注意和谐社会的高潮。本文就加强基层党组织的工作谈谈自己的几点思考：
一.加强基层党组织建设核心是形成制度建设。基层党组织在领导改革开放的实践中工作千头万绪，但其执政和领导能力如何很大程度上取决于其制度的完善，尤其是决策制度、民主制度、干部任免制度和监督制度等。邓小平同志在总结"文化大革命"教训时就明确指出："领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。""制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面"。当前我国改革开放和现代化建设正处于一个关键的发展时期，更需要明确制度约束是加强基层党组织制度建设的核心这样的共识，形成以制度来规范人、规范权力、规范责任的党建理念，为加强基层党组织的制度建设打下一个坚实的基础。正像我国的经济发展一样，正是形成了一个全党上下一致的发展是硬道理的意愿和共识，才形成了在经济增长问题上达到思想和行动高度一致的制度和模式，才在发展进程中不断的克服各种矛盾困难，取得了改革开放二十多年来举世瞩目的辉煌业绩。形成
共识既是制度建设的前提，也是推进党的制度完善的一个格外重要的因素。
二、加强基层党组织的制度建设要从推进教育着手。开展集中性教育和经常性教育相结合是我们的优良传统和基本经验。通过进一步健全党员特别是领导干部各类学习、教育、培训制度，就能够为全党统一思想，提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作打下坚实的基础。教育确有先导之功，从这次全党开展的以实践"三个代表"为主要内容的先进性教育活动各地所取得的成效来看，教育仍然是我们推进基层党组织制度建设的重要战略举措和必要手段。当然具体教育的形式、内容和方法要随着时间和形势的变化作出相应的调整。当前从推进教育加强基层党组织制度建设的要求来看，重点要结合新形势、新情况和新问题，要在提高党员和领导干部的责任意识、执政意识上下功夫，通过提高全党同志的政治素质、理论修养和战略思维水平为制度效率的提高打下良好的基础
三、加强基层党组织制度建设的重要手段是完善党内民主制度。基层党组织战斗力、凝聚力的发挥要靠充分调动广大党员的积极性来实现，这种积极性的发挥不仅要靠各种激励手段，更要靠有效的制度保证。为此要认真贯彻党员权利保障条例，通过完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，使党务不断公开。同时还要建立党组织主要领导向全体委员或党员代表定期汇报工作、接受监督的制度，建立健全充分反映广大党员意愿的党内民主选举制度等，来确保广大党员意志在党内的最高权威，促进党内生活民主化、制度化。对有条件的单位还要采取领导班子人员直选制，并通过完善党内的议事规则和决策程序，实行民主基础上的集中。只有这样才能在全党造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。
四、加强基层党组织制度建设要建立开拓创新的新机制。对基层党组织来说，其执政能力的显现、执政权力的有序运用、执政职责的明确承担，归根结底要取决于领导体制和执政机制是否合理、完善。调查表明，基层党组织在具体工作中所存在的种种问题，尽管与人的主观因素不无关系，但更为根本的还是与具体的运作机制缺陷有关。因此必须着眼于建立和形成具有时代特点的新机制以体现我们党执政的本质要求，这里重点是管理制度和监督制度的完善，要形成涵盖党的全部活动以及党员思想、工作和生活作风的管理体系和监督体系，本着源头重于末端，权力系统重于非权力系统的原则，进一步完善基层党组织的运行机制。需要说明的是，任何机制的完善离不开制度的创新，为此要按照科学、民主、法治的精神改善党的执政方式和领导方式，以体现民主性要求、公正性要求、透明性要求和科学性要求，从根本上提升基层党组织的执政领导能力，使我们党能够卓有成效地领导改革开放和现代化建设事业稳步健康地向前推进。
五、落实完善各项制度，严格党员管理，强化约束。 重点落实好民主生活会制度和党员评议制。要适应市场经济的新形势，进一步健全完善并严格坚持党内生活制度，加强对党员的管理，切实抓好"三会一课"、"党员目标管理"等制度的落实。要注重实际效果，加强对党员的日常管理，定期检查他们对工作和发挥作用的情况，表扬先进，督促后进；对不履行义务，不做工作的，要给予批评帮助，促其转化。与此同时，还要严格坚持民主评议党员制度。积极开展批评与自我批评，营造良好的民主评议气氛。民主评议中，也可参照干部管理中的民主测评方法，征求部分党外群众对党员的意见，对大多数党员、群众不满意的党员，要给予警示，限期改正缺点、错误，促其转化。 党支部是党的基层组织，党的各项方针政策最终要靠这一级组织去落实，上级党委提出的各项任务，最终要通过这一级组织带领群众完成。基层党支部凝聚力、战斗力的强弱，直接影响党的领导和执政地位的巩固，直接影响党的全部工作的落实和社会主义国家政权的稳定。因此，大力加强基层党支部建设对于提高党的执政能力建设具有特别重要的意义。建議上级党组织要进一步加强对基层党组织的管理和监督，创新党务工作管理体制，建立加强基层党支部建设的长效机制、严格的目标考核体系，重点解决基层党组织工作质量不高的问题，不断巩固和增强党执政的组织基础，为提高党的执政能力提供坚实的组织保证。