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2008年春天发生的南方雪灾和5·12汶川大地震对我国应急通信和灾害备份通信体系提出了严峻的考验。在这两场巨大的自然灾害中，灾区的通信网络基本上伴随着基础设施（如光缆、铜缆、无线基站、交换设备、机房）的损坏以及电力供应的中断而瘫痪。不光如此，由于灾害同时带来的交通中断，导致平时准备的应急通信预案也由器材、车辆和人员无法进入而难以实施。