论文部分内容阅读
【摘 要】 在市场经济已经到来的大环境之下，我们必须做好建筑工程招投标管理工作，使其更加规范、合理、法制化，并为建立规范的建筑市场提供可靠的依据。研究建筑工程招投标管理的相关问题，对完善建筑市场体系，保障招投标市场的公平、公正有着十分重要的意义，而且对于实现扩大内需投资效益的最大化，亦有着相当重要的现实意义。鉴于此，本文对建设工程招投标的管理进行了分析探讨。
【关键词】 建设工程；招投标管理；问题；对策
一、目前我国建设工程招投标管理中存在的问题分析
1、相关行政部门的监管不力
近年来，就目前招投标工作的实际情况来看，仍然存在许多的问题。一些招投标监督管理部门受到多层领导的压制，再加上对招投标的监察仲裁的规章制度不够健全，从而导致监察工作不到位，缺乏力度，监督工作严重滞后的现象。另外，还有一些监察部门对招投标活动的监督仅仅是敷衍了事，对实体性的内容很难深入，从而导致招投标活动中的违法违规行为经常出现。
2、业主过分注重标价，施工企业盲目报价
在许多的招投标活动上，有一些业主过分注重标价，极力地想要降低价格。施工企业抓住业主的这一特点，为了揽到工程，想方设法低价抢标，甚至对整个工程的情况都不了解，就对业主承诺虚拟条件。而业主也没有对低价抢标的施工单位进行相关的考察，不清楚以低价中标的施工单位能够按要求完成工程，从而导致工程质量得不到保证。更有甚者，有的中标单位对业主做虚假承诺，盲目降低标价，得到的工程不自己做，而是将工程分包出去，从中获利，这样的工程更是没有质量可言了。
3、评标定标缺乏科学性
在招投标活动中评标定标是最关键的环节，在其过程中一定要公平、公正、具有科学性。现阶段我国工程建设招投标中的评标定标基本上采用将报价和技术做相应的权衡后进行打分的综合评审法。虽然招投标中的报价能够按照规定准确地计算出得分，但是技术方面的主观性太强，所以很难做到公平公正的评分。并且在评标定标时，有些单位仍然只注重报价的高低，还是将取低价标作为评标定标的重点。除此之外，对于招投标中评标定标的专家库的建设不完善，使得在整个评定标的过程中很少的专家能够满足《招标投标法》的规定要求，影响评标定标的公正性。
二、建筑工程招投标的目的和原则
建筑工程招投标管理要有一定的目的和遵守一定的原则，在实际工作中通过不断的总结、分析，逐渐提高管理水平，以便更好的适应新形势下招投标管理工作的需要。
1、目的
招投标是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，它兼有两种性质，即：经济活动和民事法律行为。其目的是在建筑工程建设中引进竞争机制，择优选择勘察、设计、施工、建立、工程总承包等单位，以保证节约建设投资，提高工程质量。招投标通过竞争机制，实行交易公开，保证交易的公正、公平。招投标鼓励竞争，这样可以防止垄断，又能达到优胜劣汰的目的，从而使得建筑工程可以较好的实现投资效益。
2、原则
公开原则。此原则是指招投标的活动应具有较高的透明度，主要表现在工程招投标的信息、条件、程序、结果均要公开。
公平原则。这里说的公平是指民事主体的平等，所以要杜绝在招投标或是在订立合同前进行无理压价等违反平等原则的行为。
公正原则。此原则是指要按照招投标文件中规定的统一标准，切实的做到实事求是地进行评标和决标。
诚实信用原则。诚实指的是真实和合法，诚实信用原则是市场经济的基本前提，违反诚实原则的行为都是无效的，而且要对因此造成的损失和损害承担必要的责任。在社会主义条件下，一切民事权利的行使和义务的履行都应遵循诚实信用的原则。
三、提高建筑工程招投标管理工作的几点探讨
1、加强制度建设
当前建筑市场存在的主要问题之一，就有招投标运作行为不规范这一点。基于此，我们必须完善各项制度。第一，建立监督制度，以此加强对建设单位行为的监督。如对那些原本必须招标而未招标，将工程肢解分包，迫使承包方以低于成本的价格竞标等行为进行严肃查处。与此同时加强与工商、银行以及保险等的合作，加大监督范围，如对具有不良记录的企业载入数据库，并在网上公布，这些被列入“黑名单”的企业，要以加大企业违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。第二，明确规定招投标具体操作规程。要求各职能部门必须要与招投标工作的现实状况进行密切结合，并对招投标文件的编著、资格审核、合同履行等操作做出明確规定。第三，制定严禁工作人员或是政府部门利用职权职务干预招投标活动等的制度，同时签订廉政合同，避免出现所谓的“阴阳合同”，以此防止经济、职务犯罪。
2、严格把守资质审查
建立资质审查部门，完善资质审查监管环节，可以进一步坚强招投标活动的监督管理，遏制投标弄虚作假等行为。因此，我们建立相关的规章制度，对各个投标单位的资质进行严格的审查和甄别，以防止违法行为。
投标单位必须具备合法有效的资质证书，如企业营业执照、税务登记证以及组织结构代码证、企业相关施工承包资质等等，这些证书在进行招投标工作开展的时候都必须接受检查，以保证资质高、质量好的施工单位为最终的中标单位，最后督促施工单位认真履行合同，保证建筑工程能够按时完成。
3、做好工程量清单计价工作
作为一种全新的、较为客观合理的计价方式，工程量清单计价模式可以消除招投标中的一些弊端。第一，工程量清单均采用综合单价的形式，这样可以使工程量清单一目了然，这样更适合工程招投标。第二，由于工程量清单报价要求投标单位必须要根据自身的实力以及市场行情进行报价，从报价中就能直接反映出投标单位的实际能力，可以让招投标工作更加体现出公平竞争的原则。第三，有利于工程项目的实施和控制。第四，有利于招投标工作时出现盲目压价、暗箱操作等不规范行为。第四，有利于加强工程合同管理，明确承发包双方的责任，实现风险合理分担。因此，我们必须做好工程量清单计价工作，让招投标管理更加合理、规范。
4、实行评定标的标准化管理，完善专家库的建设
由于评标定标工作直接关系到整个招投标活动是否公平、公正、公开的进行，关系到是哪一个投标单位中标。所以，在评标定标工作中始终要保持科学性，不可以存在任何徇私舞弊的现象。为此，需要建立一套标准化的评标定标管理方案，首先，要根据不同的工程发包方式选择相应的计价方式。其次，招投标行政主管部门要加强协调商议，将评标细则具体化、透明化，在评标时要严格对评标定标的评委专家进行一定约束，减少评标过程中专家评委对技术方向的评分过多地存在个人感情色彩。除此之外，要加强对评标定标的专家库的管理工作，通过建立对评委专家考核审查的制度，严格挑选出思想品质高、作风正派、技术性强的评委专家，组成专家库，在评标定标时随机地选取专家评委，从而使得评定标时减少过多的个人情感，做到评定标的公平、公正性。对于建立完善的专家库，首先，招投标管理部门要严格按照《招标投标法》中的规定，认真审查评定标专家的资质，加强对专家评委的培训、考核，严选评定标的专家。其次，严格监督在评定标中专家评委的活动，一旦发现在评定标中出现违法违纪的专家评委，要严肃处理。情节轻的可予以相应的处罚、罚款，情节严重的要依法进行处理，并取消专家评委资格。
结束语
随着我国经济的快速发展，建筑行业也在飞速发展，采用招投标的方式进行建筑工程交易，不仅可以很好的提高建筑工程的经济效益，保护国家和招投标人的合法权益，而且更是完善中国特色社会主义市场经济，保证我国经济快速发展的必须要求。但是在国内建设工程招投标工作存在一些需要解决的不良行为和现象，因此，我们应该提高招投标管理工作，保证建筑行业能够在市场经济这个大环境中逐步公正化、规范化，使建筑行业能够健康、稳步的发展。
参考文献：
[1]刘启利.建设工程招投标发展趋势研究[J].中华民居（下旬刊），2014，01：133-134.
[2]王德宝，倪涛，胡春刚.建设工程招投标管理浅析[J].科技创业家，2014，08：34.
[3]张克非.我国建设工程招投标存在的问题和解决的对策[J].才智，2014，07：325.
[4]王晓娟.基于建筑工程招投标管理工作分析[J].商，2014，05：45.
【关键词】 建设工程；招投标管理；问题；对策
一、目前我国建设工程招投标管理中存在的问题分析
1、相关行政部门的监管不力
近年来，就目前招投标工作的实际情况来看，仍然存在许多的问题。一些招投标监督管理部门受到多层领导的压制，再加上对招投标的监察仲裁的规章制度不够健全，从而导致监察工作不到位，缺乏力度，监督工作严重滞后的现象。另外，还有一些监察部门对招投标活动的监督仅仅是敷衍了事，对实体性的内容很难深入，从而导致招投标活动中的违法违规行为经常出现。
2、业主过分注重标价，施工企业盲目报价
在许多的招投标活动上，有一些业主过分注重标价，极力地想要降低价格。施工企业抓住业主的这一特点，为了揽到工程，想方设法低价抢标，甚至对整个工程的情况都不了解，就对业主承诺虚拟条件。而业主也没有对低价抢标的施工单位进行相关的考察，不清楚以低价中标的施工单位能够按要求完成工程，从而导致工程质量得不到保证。更有甚者，有的中标单位对业主做虚假承诺，盲目降低标价，得到的工程不自己做，而是将工程分包出去，从中获利，这样的工程更是没有质量可言了。
3、评标定标缺乏科学性
在招投标活动中评标定标是最关键的环节，在其过程中一定要公平、公正、具有科学性。现阶段我国工程建设招投标中的评标定标基本上采用将报价和技术做相应的权衡后进行打分的综合评审法。虽然招投标中的报价能够按照规定准确地计算出得分，但是技术方面的主观性太强，所以很难做到公平公正的评分。并且在评标定标时，有些单位仍然只注重报价的高低，还是将取低价标作为评标定标的重点。除此之外，对于招投标中评标定标的专家库的建设不完善，使得在整个评定标的过程中很少的专家能够满足《招标投标法》的规定要求，影响评标定标的公正性。
二、建筑工程招投标的目的和原则
建筑工程招投标管理要有一定的目的和遵守一定的原则，在实际工作中通过不断的总结、分析，逐渐提高管理水平，以便更好的适应新形势下招投标管理工作的需要。
1、目的
招投标是引入竞争机制以求达成交易协议和订立合同，它兼有两种性质，即：经济活动和民事法律行为。其目的是在建筑工程建设中引进竞争机制，择优选择勘察、设计、施工、建立、工程总承包等单位，以保证节约建设投资，提高工程质量。招投标通过竞争机制，实行交易公开，保证交易的公正、公平。招投标鼓励竞争，这样可以防止垄断，又能达到优胜劣汰的目的，从而使得建筑工程可以较好的实现投资效益。
2、原则
公开原则。此原则是指招投标的活动应具有较高的透明度，主要表现在工程招投标的信息、条件、程序、结果均要公开。
公平原则。这里说的公平是指民事主体的平等，所以要杜绝在招投标或是在订立合同前进行无理压价等违反平等原则的行为。
公正原则。此原则是指要按照招投标文件中规定的统一标准，切实的做到实事求是地进行评标和决标。
诚实信用原则。诚实指的是真实和合法，诚实信用原则是市场经济的基本前提，违反诚实原则的行为都是无效的，而且要对因此造成的损失和损害承担必要的责任。在社会主义条件下，一切民事权利的行使和义务的履行都应遵循诚实信用的原则。
三、提高建筑工程招投标管理工作的几点探讨
1、加强制度建设
当前建筑市场存在的主要问题之一，就有招投标运作行为不规范这一点。基于此，我们必须完善各项制度。第一，建立监督制度，以此加强对建设单位行为的监督。如对那些原本必须招标而未招标，将工程肢解分包，迫使承包方以低于成本的价格竞标等行为进行严肃查处。与此同时加强与工商、银行以及保险等的合作，加大监督范围，如对具有不良记录的企业载入数据库，并在网上公布，这些被列入“黑名单”的企业，要以加大企业违法违规的成本，利用经济手段强化市场准入管理。第二，明确规定招投标具体操作规程。要求各职能部门必须要与招投标工作的现实状况进行密切结合，并对招投标文件的编著、资格审核、合同履行等操作做出明確规定。第三，制定严禁工作人员或是政府部门利用职权职务干预招投标活动等的制度，同时签订廉政合同，避免出现所谓的“阴阳合同”，以此防止经济、职务犯罪。
2、严格把守资质审查
建立资质审查部门，完善资质审查监管环节，可以进一步坚强招投标活动的监督管理，遏制投标弄虚作假等行为。因此，我们建立相关的规章制度，对各个投标单位的资质进行严格的审查和甄别，以防止违法行为。
投标单位必须具备合法有效的资质证书，如企业营业执照、税务登记证以及组织结构代码证、企业相关施工承包资质等等，这些证书在进行招投标工作开展的时候都必须接受检查，以保证资质高、质量好的施工单位为最终的中标单位，最后督促施工单位认真履行合同，保证建筑工程能够按时完成。
3、做好工程量清单计价工作
作为一种全新的、较为客观合理的计价方式，工程量清单计价模式可以消除招投标中的一些弊端。第一，工程量清单均采用综合单价的形式，这样可以使工程量清单一目了然，这样更适合工程招投标。第二，由于工程量清单报价要求投标单位必须要根据自身的实力以及市场行情进行报价，从报价中就能直接反映出投标单位的实际能力，可以让招投标工作更加体现出公平竞争的原则。第三，有利于工程项目的实施和控制。第四，有利于招投标工作时出现盲目压价、暗箱操作等不规范行为。第四，有利于加强工程合同管理，明确承发包双方的责任，实现风险合理分担。因此，我们必须做好工程量清单计价工作，让招投标管理更加合理、规范。
4、实行评定标的标准化管理，完善专家库的建设
由于评标定标工作直接关系到整个招投标活动是否公平、公正、公开的进行，关系到是哪一个投标单位中标。所以，在评标定标工作中始终要保持科学性，不可以存在任何徇私舞弊的现象。为此，需要建立一套标准化的评标定标管理方案，首先，要根据不同的工程发包方式选择相应的计价方式。其次，招投标行政主管部门要加强协调商议，将评标细则具体化、透明化，在评标时要严格对评标定标的评委专家进行一定约束，减少评标过程中专家评委对技术方向的评分过多地存在个人感情色彩。除此之外，要加强对评标定标的专家库的管理工作，通过建立对评委专家考核审查的制度，严格挑选出思想品质高、作风正派、技术性强的评委专家，组成专家库，在评标定标时随机地选取专家评委，从而使得评定标时减少过多的个人情感，做到评定标的公平、公正性。对于建立完善的专家库，首先，招投标管理部门要严格按照《招标投标法》中的规定，认真审查评定标专家的资质，加强对专家评委的培训、考核，严选评定标的专家。其次，严格监督在评定标中专家评委的活动，一旦发现在评定标中出现违法违纪的专家评委，要严肃处理。情节轻的可予以相应的处罚、罚款，情节严重的要依法进行处理，并取消专家评委资格。
结束语
随着我国经济的快速发展，建筑行业也在飞速发展，采用招投标的方式进行建筑工程交易，不仅可以很好的提高建筑工程的经济效益，保护国家和招投标人的合法权益，而且更是完善中国特色社会主义市场经济，保证我国经济快速发展的必须要求。但是在国内建设工程招投标工作存在一些需要解决的不良行为和现象，因此，我们应该提高招投标管理工作，保证建筑行业能够在市场经济这个大环境中逐步公正化、规范化，使建筑行业能够健康、稳步的发展。
参考文献：
[1]刘启利.建设工程招投标发展趋势研究[J].中华民居（下旬刊），2014，01：133-134.
[2]王德宝，倪涛，胡春刚.建设工程招投标管理浅析[J].科技创业家，2014，08：34.
[3]张克非.我国建设工程招投标存在的问题和解决的对策[J].才智，2014，07：325.
[4]王晓娟.基于建筑工程招投标管理工作分析[J].商，2014，05：45.