作为智慧城市建设体系的重要组成部分，网格化管理如何解决数据互联互通难题，提升智慧城市治理水平，为智慧社会建设打好基础？
　　本刊记者就此专访了国家智慧城市标准化总体组城市委员会专家，宜昌市政府原副秘书长兼智慧城市建设办公室主任王俊，以宜昌经验为切口，深度解析城市网格化管理。

由城市管理到社会治理

　　《瞭望东方周刊》：能否先介绍一下网格化管理的发展历程？
　　王俊：网格化起源于城管网格，2005年北京东城区推行城管网格化。那时的网格化还是小城管的概念，集中在城市管理领域。当时网格化的范围比较大，以万米为单位。网格员在一个叫“城管通”的系统上上报问题，系统功能比较单一，没有涉及人和社会治理的问题。
　　2005年～2010年这五年时间，网格化的主题就是城管网格，在住建部的推动下，全国基本上大多数城市都铺开了。
　　《瞭望东方周刊》：网格化是从什么时候开始运用于社会治理层面的？
　　王俊：2010年，中央政法委、中央綜治委确定了35个市、县（市、区）作为全国社会管理创新综合试点，湖北省宜昌市就是其中之一。
　　当时宜昌的网格化管理也是城管网格，因为要做社会管理创新，我们就把网格的概念移植到社会管理层面，创立了“一本三化”（以人为本、网格化管理、信息化支撑、全程化服务）综合网格管理的宜昌模式。各类城管、社会治理事件都是网格员的工作范围，把各个部门的职能都对接到了网格里去。
　　宜昌的综合网格范围小，300到500户一个网格，以人为中心，体现以人为本。这个网格划分标准是网格员“跑”出来的，根据网格员一天工作量的覆盖范围，在200～800户之间测试，最后确定了300～500户的区间。
　　网格小，网格员的三大功能“基础数据采集、事件上报和贴身服务”就能真正发挥。他们解决了很多长期存在的难题，成为了政府了解百姓诉求的眼和耳，服务百姓的手和脚。

数据 N个部门、N个功能

　　《瞭望东方周刊》：宜昌模式是如何较好运用大数据技术的？
　　王俊：宜昌的特点就是网格化管理、信息化支撑，运用技术和网格员采集数据，把智慧城市需要的基础数据作了清晰比对、动态化、标准化的整理，这些数据反过来可以用于智慧城市建设、社会治理和社会服务的各个层面。
　　这是宜昌模式最大的特点，做网格化社会治理是放在智慧城市层面考虑，整体部署的。数据 N个部门、N个功能，这样宜昌就形成了非常好的大数据作支撑的共享、共治、共用的良好格局，这是宜昌网格化管理成效比较好的重要原因。
　　《瞭望东方周刊》：为什么其他城市难以复制宜昌模式？
　　王俊：第一，领导重视不够、信息资源没有统一整合。宜昌当时做社会服务治理创新，是市委书记市长两个一把手亲自抓，当组长，市委副书记任副组长兼领导小组办公室主任，市委、市政府及政法委分管领导为办公室副主任。在向各部门要数据、打通数据壁垒的过程中，如果领导重视不够，则信息资源整合不了，数据就不能在网格里转动。
　　第二，没有真正落实“服务放在第一位”，部门服务没有统一整合进网格。宜昌作为社会管理创新试点，市委文件中加了服务两个字，提出社会服务管理创新。大数据手段作为服务的基础，网格员作为服务的触角，二者浑然一体。

　　各级党委书记要有党管数据的概念，智慧党建统领智慧社会建设，党委书记是第一责任人。

　　各部门共享共治的依据——数据——来自于网格员的一线采集，数据库建好后通过城市大脑再将个性化的数据推送到网格员手机上，网格员按照数据直接为老百姓提供定制化服务，网格员成了数据来的“头”和数据用的“尾”。
　　第三，网格员的队伍没有统一整合，许多城市网格员队伍普遍存在素质低、待遇低、工作效率低的现象。只有配备高素质的网格员，网格才能成为一根“针”，政府的工作才能穿到这根“针”里来。
　　《瞭望东方周刊》：如何解决三个不统一的问题？
　　王俊：只有党委书记亲自抓，组织部门具体抓，才能真正协调统一起来。

要有党管数据的概念

　　《瞭望东方周刊》：天津市东丽区委书记夏新提出智慧党建统领智慧社会建设，以党建统领网格化管理的新思路，使东丽的网格化变为“党群网格”。党群网格应该怎么建？
　　王俊：各级党委书记要有党管数据的概念，智慧党建统领智慧社会建设，党委书记是第一责任人，具体负责推进党群网格建设的责任部门是组织部，技术支撑单位是类似智慧办、大数据局、网信办这种信息化管理单位。只有这样，才能真正做到数据整合、资源共享，这样的闭环模式才能把智慧社会建设好。东丽区目前就是朝着这样的方向在走，刚起步就取得了明显效果。
　　中办文件还要求每个网格建一个党支部，这样就把网格变成了党领导的网格。
　　《瞭望东方周刊》：建设党群网格，要求体制机制进行怎样的改革？
　　王俊：党群网格完全颠覆了过去的传统规则，是一种体制机制的创新，它的核心是党对网格化推进各个方面的领导。东丽区委以党管数据的思维，将信息化的职能放到区委网络安全和信息化委员会办公室里来，下设大数据运营中心，统筹推进信息化建设。
　　仅仅由网信办来统筹推进信息资源整合、信息化产业的发展，力度仍然是不够的。东丽区以智慧党建统领智慧社会建设，区委书记直接抓信息化建设，由组织部负责推进党群网格建设，对党群网格化建设需要的部门数据共享、服务下沉、网上办事等信息资源整合提出明确要求和考核标准，为网信办履行统筹规划整合信息化资源的职能提供了组织保障，其效果是事半功倍的。
　　只有这样，党群网格才能顺利实施，才能为百姓提供更优质服务。这个方向也是未来智慧社会的发展方向。