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摘 要：当下，环境污染趋势恶化已成为制约经济社会可持续发展的重要因素，为此，国家制定并出台了环境保护法，以全面推进多元化环境监察执法工作。然而，新常态下环境监察执法遇到诸多瓶颈，极大的影响了执法能效。基于此，本文详细剖析环境监察执法重难点问题及解决思路，具有积极的实际意义。
关键词：新常态;环境污染;可持续发展;环境监察执法;
随着改革开放进入深水区，我国社会主义市场经济日趋繁荣，现代化城市建设面貌日新月异，但长期积淀的环境污染已呈现局部环境质量恶化趋势，并成为制约国家经济发展的重要元素。针对此，切实加大环境监察执法力度势在必行。本文围绕新常态下，就如何提高环境监察执法水平展开初步探究。
1开展环境监察执法工作的实际意义
环境监察，是指各级生态环境部门或具有环境保护管理职责的其他部门依据国家法律法规，充分履行公共职能，约束自身行为与监督各类企业和基层群众行为开展的实际工作。例如，生态环境部门采取测管联动，就是采用现代科技手段，检测排放污染物浓度，并现场检查当事人对环保法律法规执行情况等;简单来说，就是国家生态环境部门依法进行的综合监察工作。
环境监察工作具有重要意义，从宏观发展角度来说，能够维系生态系统平衡，为人类生存发展提供必要保障。政府部门要加大对环境保护的重视与投入，积极开展环境监察工作，不断突破新常态下监察工作的重难点，从而充分发挥其环境效应。
2深度剖析新常态下环境监察执法工作存在的难点
近年来，环境监察执法工作逐步向着以日常监督执法为常态化模式的方向转变，很大程度依托基层群众的监督和举报信息，采取重点区域监察与集中专项执法策略，取得了实质性的突破。但新常态下，环境监察执法仍存在诸多亟待解决的突出性问题，具体内容如下：
2.1环境监察执法工作范围逐步扩张
随着环保工程的全面推进，环境监察人员的工作范围也逐步扩展，需要由点及面的延伸。当下，环境监察对象逐步由以往的大、中型生产企业、重污染企业转向全面覆盖小微企业和小作坊等，并提倡在线监控、群防群控、网格化管理等体系化监管。而这也进一步加大了监察执法工作的难度系数。
2.2基层监察执法人员普遍综合素质匮乏，专业设备不完善
当下，环境监察部门普遍缺乏高素质的专业人才，现有执法人员普遍偏少且职业素养参差不齐。基于对环境监察工作缺乏应有的重视，使得环境监察执法装备不完善，后勤保障不充足，另外，执法行为不合理、岗位设置不完善、人力资源配置失衡等问题，也使得实际环境监察执法效果差强人意，难以达到理想水平。
2.3各部门缺乏协调配合，制约监察执法工作的运转
环境监察执法工作要取得实质性突破，除了环保部门为主力外，需要各部门的协调配合。环境问题涉及各行业与职能部门，一旦缺少部门的配合，将会造成环境监察执法受阻。当下，环境监察执法权限划分不明确，极易诱发如下几方面问题：
一是多头管理，对涉及业务广泛的行业或部门，由于环境执法人员受到多层次管理的制约，进一步降低了执法的可行性，导致实际管理效果较差;二是基于部分企业属于当地经济发展的支柱或核心，导致其违法排污行为受到地方方面的“庇护”，对环境监察执法造成阻碍;三是“环保问责”普遍被执行为“问责环保”，严重削弱和打击了执法人员的自信心。
總而言之，这些执法环节存在的突出性问题，不仅制约了环境监察工作的正常运转，也降低了监督执法的权威性。同时，由于环境监察执法职责不完善，使得基层执法人员缺乏积极性，实际工作落实效果不理想。
3新常态下，完善环境监察执法工作水平的思考
3.1树立正确的环境监察执法观念
首先，新常态下环境监察执法工作应秉承预防为主的基本原则。众所周知，环境污染问题所造成的负面影响往往是不可逆且不可修复的。为此，地方环境监察执法机构要综合考量本区域经济发展概况，进行前瞻性战略部署，尽可能的降低环境污染的影响，实现经济建设与生态文明建设的协同发展。其次，要树立正确的环境监察执法观念。环境污染与经济发展、民生保障息息相关，从某种角度来说，控制环境污染就是关注民生。当前，在新常态背景下，对环境监察执法提出了更高的要求，且执法工作量只有日趋加重。为此执法人员应树立正确的执法观念，强化综合素质，切实提高环境监察执法效率。
3.2强化基层监察执法人员综合素质，完善配套装备设施
在新常态下，环境监察执法的任务繁重，为此，要加大对基层队伍建设和执法人员的业务培训投入力度，提升执法工作水平。一是按照监察队伍建设标准扩增编制，切实充实人员;二是通过培训考核方式提高执法人员的专业水平，完善职业道德素养;三是保障环境监察资金投入，完善执法人员的专业装备，强化整体人员的专业素养。
3.3推行环境监察执法创新运作模式
目前，我国环境监察执法工作遇到的瓶颈不仅仅局限于环境污染问题，也涉及到多行业、多部门错综复杂的关系，要想切实提高环境监察工作水平，单纯依靠监察部门的力量是远远不够的。为此，要促进各部门的协调配合，确保环境监察执法的协调性与高效性。此外，还需加大基层执法人员的培训投入力度，构建高素质的、高水平的执法团队，确保其能够紧跟时代发展步伐。并在实际执法中不断提升业务水平，积累经验，掌握各类创新设备与技术的核心要领，从而为环境监察执法工作的推进奠定基础。
3.4建立完善的环境监察执法保障体系，加大执行力度
自《环境保护法》全面推进后，环境监察执法工作范围已显著扩张，且基层环境执法压力也进一步加大，在执法过程中，拒绝配合、推诿搪塞、暴力抗法等现象屡见不鲜。一方面，环境监察执法人员要提高应变能力，耐心的为被调查者讲解利害关系，以理服人，让其配合执法，提高执法工作的时效性。另一方面，要建立健全环境监察执法权责制度与规章条例，破除各地方或部门保护主义与多头管理对执法工作造成阻碍。针对此，建议环境监察执法从如下几方面入手： 1）建立完善的执法难点报告制度
当基层监察人员在执法现场受到阻拦，且执法力度不足时，应当如实、详细的填写现象勘察记录，具体内容包括现场勘察动态、执法进程与拍照、视频等旁证内容，并及时将报告呈交至监察单位负责人处。由单位负责人根据环境监察执法报告所提到的具体问题，向上一级主管部门汇报，通过加大执法力量进行集中的清理，合理解决基层环境监察执法存在的问题。
2）构建完整的环境监察保障机制
在环境监察过程中，依据各种检查情况，对符合处罚条件的违法企业坚决立案查处;对一些违规企业则可以灵活采取限期改正、环保约談、下达停止排污决定书或下达查封扣押决定书等处理方式，从根源上消除环境隐患，避免发生恶劣的环境污染事件。与此同时，要全面开展环境监察工作，提高环境执法效率，且明确具体监察工作的主次与现场监察程序，推行全方位监管，切实纠正管理不到位、执法形式化等问题。
3）明确企业的环境监察难点与监察执法程序
环境监察执法人员要根据区域发展概况，深入企业进行解剖麻雀式学习，切实了解企业发展的重点和难点。通过组织学习环境监察执法典型案例，不断提高自身的监察执法能力，积累实践经验。此外，需促进不同区域环境监察人员的深度交流，互相探究与学习，以此确保环境监察执法工作的有序运转。
4结语
综上，在新常态下的环境监察执法过程中，要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线，持续秉承与时俱进的基本原则，加大对基层环境监察执法人员的培训投入力度，提高业务素质水平，强化职业道德素养;充分运用“双随机”检查机制，做好尽职免责规定，消除基层执法人员心理层面担忧，增强干事精气神，让执法人员以饱满的精神状态投入工作，恪尽职责，积极作为。此外，生态环境部门要结合各区域的基本发展特征，采取切实可行的优化策略，强化管理效果，促进各部门的协调配合，彻底优化整体环境监察执法工作水平。
参考文献：
[1]陈子龙.新常态下环境监察执法的难点和重点[J].化工设计通讯，2016，42（1）
[2]刘翠棉.新常态下环境监察执法的难点和重点[J].工程技术：引文版，2016（11）
关键词：新常态;环境污染;可持续发展;环境监察执法;
随着改革开放进入深水区，我国社会主义市场经济日趋繁荣，现代化城市建设面貌日新月异，但长期积淀的环境污染已呈现局部环境质量恶化趋势，并成为制约国家经济发展的重要元素。针对此，切实加大环境监察执法力度势在必行。本文围绕新常态下，就如何提高环境监察执法水平展开初步探究。
1开展环境监察执法工作的实际意义
环境监察，是指各级生态环境部门或具有环境保护管理职责的其他部门依据国家法律法规，充分履行公共职能，约束自身行为与监督各类企业和基层群众行为开展的实际工作。例如，生态环境部门采取测管联动，就是采用现代科技手段，检测排放污染物浓度，并现场检查当事人对环保法律法规执行情况等;简单来说，就是国家生态环境部门依法进行的综合监察工作。
环境监察工作具有重要意义，从宏观发展角度来说，能够维系生态系统平衡，为人类生存发展提供必要保障。政府部门要加大对环境保护的重视与投入，积极开展环境监察工作，不断突破新常态下监察工作的重难点，从而充分发挥其环境效应。
2深度剖析新常态下环境监察执法工作存在的难点
近年来，环境监察执法工作逐步向着以日常监督执法为常态化模式的方向转变，很大程度依托基层群众的监督和举报信息，采取重点区域监察与集中专项执法策略，取得了实质性的突破。但新常态下，环境监察执法仍存在诸多亟待解决的突出性问题，具体内容如下：
2.1环境监察执法工作范围逐步扩张
随着环保工程的全面推进，环境监察人员的工作范围也逐步扩展，需要由点及面的延伸。当下，环境监察对象逐步由以往的大、中型生产企业、重污染企业转向全面覆盖小微企业和小作坊等，并提倡在线监控、群防群控、网格化管理等体系化监管。而这也进一步加大了监察执法工作的难度系数。
2.2基层监察执法人员普遍综合素质匮乏，专业设备不完善
当下，环境监察部门普遍缺乏高素质的专业人才，现有执法人员普遍偏少且职业素养参差不齐。基于对环境监察工作缺乏应有的重视，使得环境监察执法装备不完善，后勤保障不充足，另外，执法行为不合理、岗位设置不完善、人力资源配置失衡等问题，也使得实际环境监察执法效果差强人意，难以达到理想水平。
2.3各部门缺乏协调配合，制约监察执法工作的运转
环境监察执法工作要取得实质性突破，除了环保部门为主力外，需要各部门的协调配合。环境问题涉及各行业与职能部门，一旦缺少部门的配合，将会造成环境监察执法受阻。当下，环境监察执法权限划分不明确，极易诱发如下几方面问题：
一是多头管理，对涉及业务广泛的行业或部门，由于环境执法人员受到多层次管理的制约，进一步降低了执法的可行性，导致实际管理效果较差;二是基于部分企业属于当地经济发展的支柱或核心，导致其违法排污行为受到地方方面的“庇护”，对环境监察执法造成阻碍;三是“环保问责”普遍被执行为“问责环保”，严重削弱和打击了执法人员的自信心。
總而言之，这些执法环节存在的突出性问题，不仅制约了环境监察工作的正常运转，也降低了监督执法的权威性。同时，由于环境监察执法职责不完善，使得基层执法人员缺乏积极性，实际工作落实效果不理想。
3新常态下，完善环境监察执法工作水平的思考
3.1树立正确的环境监察执法观念
首先，新常态下环境监察执法工作应秉承预防为主的基本原则。众所周知，环境污染问题所造成的负面影响往往是不可逆且不可修复的。为此，地方环境监察执法机构要综合考量本区域经济发展概况，进行前瞻性战略部署，尽可能的降低环境污染的影响，实现经济建设与生态文明建设的协同发展。其次，要树立正确的环境监察执法观念。环境污染与经济发展、民生保障息息相关，从某种角度来说，控制环境污染就是关注民生。当前，在新常态背景下，对环境监察执法提出了更高的要求，且执法工作量只有日趋加重。为此执法人员应树立正确的执法观念，强化综合素质，切实提高环境监察执法效率。
3.2强化基层监察执法人员综合素质，完善配套装备设施
在新常态下，环境监察执法的任务繁重，为此，要加大对基层队伍建设和执法人员的业务培训投入力度，提升执法工作水平。一是按照监察队伍建设标准扩增编制，切实充实人员;二是通过培训考核方式提高执法人员的专业水平，完善职业道德素养;三是保障环境监察资金投入，完善执法人员的专业装备，强化整体人员的专业素养。
3.3推行环境监察执法创新运作模式
目前，我国环境监察执法工作遇到的瓶颈不仅仅局限于环境污染问题，也涉及到多行业、多部门错综复杂的关系，要想切实提高环境监察工作水平，单纯依靠监察部门的力量是远远不够的。为此，要促进各部门的协调配合，确保环境监察执法的协调性与高效性。此外，还需加大基层执法人员的培训投入力度，构建高素质的、高水平的执法团队，确保其能够紧跟时代发展步伐。并在实际执法中不断提升业务水平，积累经验，掌握各类创新设备与技术的核心要领，从而为环境监察执法工作的推进奠定基础。
3.4建立完善的环境监察执法保障体系，加大执行力度
自《环境保护法》全面推进后，环境监察执法工作范围已显著扩张，且基层环境执法压力也进一步加大，在执法过程中，拒绝配合、推诿搪塞、暴力抗法等现象屡见不鲜。一方面，环境监察执法人员要提高应变能力，耐心的为被调查者讲解利害关系，以理服人，让其配合执法，提高执法工作的时效性。另一方面，要建立健全环境监察执法权责制度与规章条例，破除各地方或部门保护主义与多头管理对执法工作造成阻碍。针对此，建议环境监察执法从如下几方面入手： 1）建立完善的执法难点报告制度
当基层监察人员在执法现场受到阻拦，且执法力度不足时，应当如实、详细的填写现象勘察记录，具体内容包括现场勘察动态、执法进程与拍照、视频等旁证内容，并及时将报告呈交至监察单位负责人处。由单位负责人根据环境监察执法报告所提到的具体问题，向上一级主管部门汇报，通过加大执法力量进行集中的清理，合理解决基层环境监察执法存在的问题。
2）构建完整的环境监察保障机制
在环境监察过程中，依据各种检查情况，对符合处罚条件的违法企业坚决立案查处;对一些违规企业则可以灵活采取限期改正、环保约談、下达停止排污决定书或下达查封扣押决定书等处理方式，从根源上消除环境隐患，避免发生恶劣的环境污染事件。与此同时，要全面开展环境监察工作，提高环境执法效率，且明确具体监察工作的主次与现场监察程序，推行全方位监管，切实纠正管理不到位、执法形式化等问题。
3）明确企业的环境监察难点与监察执法程序
环境监察执法人员要根据区域发展概况，深入企业进行解剖麻雀式学习，切实了解企业发展的重点和难点。通过组织学习环境监察执法典型案例，不断提高自身的监察执法能力，积累实践经验。此外，需促进不同区域环境监察人员的深度交流，互相探究与学习，以此确保环境监察执法工作的有序运转。
4结语
综上，在新常态下的环境监察执法过程中，要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓，认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线，持续秉承与时俱进的基本原则，加大对基层环境监察执法人员的培训投入力度，提高业务素质水平，强化职业道德素养;充分运用“双随机”检查机制，做好尽职免责规定，消除基层执法人员心理层面担忧，增强干事精气神，让执法人员以饱满的精神状态投入工作，恪尽职责，积极作为。此外，生态环境部门要结合各区域的基本发展特征，采取切实可行的优化策略，强化管理效果，促进各部门的协调配合，彻底优化整体环境监察执法工作水平。
参考文献：
[1]陈子龙.新常态下环境监察执法的难点和重点[J].化工设计通讯，2016，42（1）
[2]刘翠棉.新常态下环境监察执法的难点和重点[J].工程技术：引文版，2016（11）