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摘 要：高等学校专项经费预算是学校预算的重要组成部分，是学校正常业务预算的补充，在一定程度上反映了学校未来发展的规划和重点。本文详细研究了目前高等学校专项经费预算中存在的问题，探讨了规范化专项经费预算的方法。
关键词：高等学校 专项经费 预算管理
一、高等学校专项经费预算存在的问题
1.专项经费预算项目申报不全面。专项经费预算是学校预算的重要组成部分，在学校预算中具有举足轻重的地位，往往比正常的业务预算更能体现学校的未来发展规划和学校的办学能力。然而专项经费预算往往是涉及到特殊的业务并需要大规模资金的重点业务，这些业务往往是不经常发生的甚至仅在当年才会发生；或者虽然在大的支出类型上每年发生，但是具体的支出项目每年都有很大的不同，从深层上看是由多个专项经费预算项目组成的一个大的项目组。这些项目本身就具有很大的不确定性，甚至个别项目是突发的，因此从客观上造成相关单位难以准确全面地预计这些项目的发生。另一方面由于这些专项经费预算项目并非相关单位的正常业务，特别是个别单位很多年才会有一个特殊的业务需要向学校申请专项经费支持，在这种情况下这些单位负责编制预算申请的人员和相关的领导往往很难正确了解该如何申请专项经费，在其向学校相关部门和领导打报告申请经费及等待结果的时候，学校当年的总预算已经通过了最后的审批。同时有些单位的负责人对专项经费预算项目根本不重视，只有到相关专项业务需要实施而又没有经费的情况下才向学校申请经费。由于专项经费预算项目往往关系到相关单位的发展或是对相关单位十分重要，有的关系到教学科研顺利开展，有的关系到设施设备的正常运作，有的关系到学生教工的人身财产安全，这些专项经费预算项目对于整个学校来说往往也是十分重要的。对于那些没有列入学校总预算而又十分重要的项目，学校只能想别的方法尽可能筹措经费。由于学校总预算对学校的全部收入作了统筹安排，学校只能从预留的有限的机动经费中划拨该专项的经费或是挤占别的专项预算项目的经费。专项经费预算不全，往往影响学校正常业务的开展和学校未来的发展规划，同时也为学校的财政产生很大的压力。另外过多临时增加的专项项目，也或多或少的为学校预算工作造成负面影响，使学校总预算的严肃性打折。
2.专项预算项目申请过多。经过扩大普通高校本专科院校招生人数阶段后高等学校的招生人数大规模增加，与之配套的教学楼、宿舍、仪器设备等也随之膨胀。然而经过这么多年的使用和消耗越来越多地的建筑及其设施需要维修，越来越多的设备需要维护甚至是更新，相关单位为了自身的发展往往向学校申请专项经费的支持。同时随着社会和科技的发展，新的学科领域不断出现，新的技术及设备不断涌现并使原来的技术和设备更快的不适应社会的需要，各部门为了与时俱进也只能向学校申请专项经费的支持。这些原因导致提交给学校的专项预算申请项目不断增加，但是这些年来学校的总收入增长有限，再扣除物价上涨的因素，学校的经费在安排完正常的业务预算后剩余的部分很难满足专项预算申请项目的需要，甚至只能满足小部分专项预算申请项目。过多的专项预算申请项目给学校的财政带来巨大的压力，同时也为学校合理安排资金带来困难，学校很难把握将有限的资金安排的最需要的项目上。
3.职能部门的作用不能充分发挥。目前大部分学校的专项业务都是由相关的职能部门负责的，例如设备处负责学校办公设备的购置及维修，后勤部门负责房屋道路及水电的维修，现代技术中心负责多媒体设备的购置及维修等。这些职能部门对各单位申请与其业务相关的专项预算项目的可行性及其支出预算的合理性更具有发言权，然而有些学校并没有让这些职能部门参与到专项预算项目的审批中。虽然很多学校在学校预算编制时，都要求职能部门对与其业务相关的专项预算项目进行初始审核，由职能部门决定相关专项预算项目的可行性及其支出预算的合理性。但是审核专项预算项目以前并不是这些职能部门的业务，部分职能部门难免会有些抵触。同时专项预算项目是各个部门根据自身的需要申请的，若职能部门对其可行性或支出标准产生异议难免会导致相关部门对职能部门的不满，这种既辛苦又容易与人交恶的事，职能部门多数只是按照学校的要求走一个形式，简单的将各部门申报的专项预算项目汇总后报给学校的预算委员会或财务部门，根本没有发挥其职能部门对专项预算项目初始审核的功能。过多的专项预算项目申请提交到预算委员会或财务部门，而大多数学校的经费相对不足，财务委员会或财务部门也很难准确把握哪些专项是可行的，特别是那些项目是必须要做的，只能根据自己的经验确定该安排那些专项预算项目。由于财务委员会和财务部门并不能十分清楚各个专项预算项目的特点及必要的支出情况，也只能按照单位的预算申请或学校的财政状况适当安排相关专项预算项目的经费。
4.专项预算项目执行随意性大。专项预算项目往往是各个部门根据自身的需要申请的，在学校审核通过后其经费往往下达到相关的职能部门，由职能部门負责具体的实施。职能部门获得学校下达的专项预算项目经费及专项预算项目名单后，根据自己的工作安排和各个部门的实际情况逐项实施。由于学校的专项业务由这些职能部门负责且专项预算项目的经费下拨后也由这些职能部门掌握，在预算执行过程中由于种种原因往往造成一个专项预算项目执行到一定程度后其预算下达的经费不能满足要求，职能部门只能根据需要挤占其他专项预算项目的经费。在这种情况下，被安排在后面执行的专项预算项目由于经费被挤占等原因也往往造成经费不足，职能部门只能将项目简单实施或是推迟到来年获得到专项经费后挤占下年专项预算项目的经费。对于经费被挤占后导致经费不足甚至完全没有经费而当年又必须要实施的专项预算项目，相关部门只能再向学校申请特殊的经费支持，这一方面增加了学校的财政压力，另一方面也一定程度上造成专项预算项目申请单位对学校的不理解和不满，也影响了学校的发展进程。
5.缺乏考核评价机制。目前大部分高等学校重视专项经费预算的申请和经费的下达，而很少对专项经费的预算执行情况进行考核与评价。一方面有些学校在专项经费预算下达后，基本没有去检查专项经费预算是否执行，而是完全掌握在相关部门，任由其自行支配；另一方面很少有高等学校对专项经费预算项目的财务支出情况进行审查，不能掌握专项预算项目的经费支出情况是否与预算下达相符，不能知道专项经费项目是否有结余及是否存在挤占其他项目经费的现象；最后很少有高等学校对专项经费项目的实施效果进行评价，很多单位为了得到学校的专项经费资助，往往把专项经费预算申请写得非常必要，然而在项目实施完毕后部分项目所能达到的效果并不符合预算时的要求。由于缺乏考核评价机制，很难保证学校的经费安排到了最需要的项目上并按照预算实施。 二、规范化高校专项经费预算的方法
1.提高专项经费预算的重视程度。高等学校应该通过财务规章制度和预算办法加强对专项经费预算的宣传，强调专项预算项目的重要性及严肃性，要求各个部门必须严肃对待专项经费预算项目。各相关单位必须根据学校的预算通知安排的时间，合理预计本单位专项预算项目的资金需求，并按照学校的规定报送相应的职能部处。
2.实施刚性预算。高等学校应该实施刚性预算，在学校预算下达后严格执行学校预算，尽可能杜绝学校预算的调整。对于各个单位申请增加的专项经费，只要不是严重影响学校的教学与科研活动，不是威胁学生及教工安全的事项，学校应该将其纳入下一年度的专项预算项目申报工作，并由相关部门和预算委员会决定其必要性及预算支出标准。对于申请增加专项预算项目经费的预算调整事项，学校应该根据预算项目的具体情况分别处理。对于因为社会物价上涨等合理原因造成的预算经费轻微不足的，学校应根据学校的财政情况适当满足其需求；对于因预算申报时，支出预算不准确而导致经费严重不足的应将增加的经费纳入下一年度的专项预算申报工作。学校通过实施刚性预算迫使各个部门加强对专项经费预算项目的重视，准确合理地预算专项预算项目及其支出标准。
3.实行预算申报时职能部处负责制。由于职能部处对其业务相关的专项预算项目具有更多的专业知识，也更熟悉此类项目的可行性与支出情况，高等学校应充分发挥职能部门的优势。高等学校应当建立专项预算项目申报时职能部处负责制，要求各部门申报的专项预算项目必须首先要报送到相关的职能部处，例如房屋维修类专项预算项目首先要报送到后勤部门。职能部处将各个单位报送的专项预算项目收集汇总，通过组织专家论证等方式确定各个专项预算项目的可行性及预算支出标准，同时职能部门应当根据各个专项预算项目的重要程度按轻重缓急排序，最后将其结果报送预算委员会。预算委员会以职能部门报送的结果为基础结合学校的财务状况合理安排经费，特别是在学校财力有限的情况下，预算委员会以学校能够给以该类专项预算项目的经费支持总额为限，选取职能部处排序结果中靠前专项预算项目予以立项，保证学校的有限经费用在了最需要可行且科学的项目上。
4.适时按项目下拨专项经费。学校预算批准通过后，专项预算项目经费下达到由学校统一管理的相关项目中，而不再一次性全部下达到申请部门或职能部门。待某个专项预算项目将要实施的时候，由申请该专项预算项目的单位向学校提出实施申请，相关主管领导同意后，由财务部门为该专项预算项目在财务系统中设立一个专用的项目并将相关经费由学校相应项目下达至该专用项目，并在会计核算时要求专款专用，杜绝非本专项预算项目的支出发生。由于经费只有在项目实施时才下拨到专用项目中专款专用，这样就可以避免该专项预算项目的经费被挤占的问题；同时，由于下拨经费是由项目的申请单位提出申请的，因此申请单位可以更多的参与到专项预算项目的实施中；最后，该专项预算项目的经费专款专用，如果该专项有结余资金，学校可以根据实际情况合理安排该结余，一方面保证了学校的资金用在了最需要的地方杜绝了浪费，另一方面相关部门失去了经费支配的权力，从另一方面加强了学校预算的严肃性，迫使相关单位更加严格认真地对待专项预算项目的申报工作。
5.建立专项预算项目执行结果的考核制度。高等学校的专项预算项目是学校根据各个单位的实际需要安排专项资金支持的对学校十分重要的项目，学校應该对其预算执行情况进行考核。在专项预算项目经费下达后，学校应该跟踪监督项目是否实施。同时，学校应该对专项预算项目的财务支出情况根据专项预算项目的性质及申报目标进行审查，避免项目实施过程中的浪费现象和因门面问题而实施的工程的相对浪费问题。最后，专项预算项目执行完后，学校应该考核其是否达到了预算申报时的目标，保证学校资金的效益。
参考文献：
[1]孙静.高校专项经费管理浅析.教育财会研究.2011 （22）.
[2]张雪芹.对构建高校专项资金预算管理体系的几点思考——基于“绩效预算”的视角[J]. 会计之友（下旬刊）. 2009（11）.
[3]华泽静. 如何强化对高等学校专项经费预算的管理.辽宁师专学报.2012（14）.
[4]李视友，李萍. 浅探高校专项资金项目监督机制[J]. 财会通讯（理财版）. 2008（02）.
[5]乔春华.我国高校预算存在10大问题的理论思考.教育财会研究，2013.
[6]陈慧仪. 对加强高校财政专项经费管理的思考. 会计之友（下旬刊）.2012（9）.
关键词：高等学校 专项经费 预算管理
一、高等学校专项经费预算存在的问题
1.专项经费预算项目申报不全面。专项经费预算是学校预算的重要组成部分，在学校预算中具有举足轻重的地位，往往比正常的业务预算更能体现学校的未来发展规划和学校的办学能力。然而专项经费预算往往是涉及到特殊的业务并需要大规模资金的重点业务，这些业务往往是不经常发生的甚至仅在当年才会发生；或者虽然在大的支出类型上每年发生，但是具体的支出项目每年都有很大的不同，从深层上看是由多个专项经费预算项目组成的一个大的项目组。这些项目本身就具有很大的不确定性，甚至个别项目是突发的，因此从客观上造成相关单位难以准确全面地预计这些项目的发生。另一方面由于这些专项经费预算项目并非相关单位的正常业务，特别是个别单位很多年才会有一个特殊的业务需要向学校申请专项经费支持，在这种情况下这些单位负责编制预算申请的人员和相关的领导往往很难正确了解该如何申请专项经费，在其向学校相关部门和领导打报告申请经费及等待结果的时候，学校当年的总预算已经通过了最后的审批。同时有些单位的负责人对专项经费预算项目根本不重视，只有到相关专项业务需要实施而又没有经费的情况下才向学校申请经费。由于专项经费预算项目往往关系到相关单位的发展或是对相关单位十分重要，有的关系到教学科研顺利开展，有的关系到设施设备的正常运作，有的关系到学生教工的人身财产安全，这些专项经费预算项目对于整个学校来说往往也是十分重要的。对于那些没有列入学校总预算而又十分重要的项目，学校只能想别的方法尽可能筹措经费。由于学校总预算对学校的全部收入作了统筹安排，学校只能从预留的有限的机动经费中划拨该专项的经费或是挤占别的专项预算项目的经费。专项经费预算不全，往往影响学校正常业务的开展和学校未来的发展规划，同时也为学校的财政产生很大的压力。另外过多临时增加的专项项目，也或多或少的为学校预算工作造成负面影响，使学校总预算的严肃性打折。
2.专项预算项目申请过多。经过扩大普通高校本专科院校招生人数阶段后高等学校的招生人数大规模增加，与之配套的教学楼、宿舍、仪器设备等也随之膨胀。然而经过这么多年的使用和消耗越来越多地的建筑及其设施需要维修，越来越多的设备需要维护甚至是更新，相关单位为了自身的发展往往向学校申请专项经费的支持。同时随着社会和科技的发展，新的学科领域不断出现，新的技术及设备不断涌现并使原来的技术和设备更快的不适应社会的需要，各部门为了与时俱进也只能向学校申请专项经费的支持。这些原因导致提交给学校的专项预算申请项目不断增加，但是这些年来学校的总收入增长有限，再扣除物价上涨的因素，学校的经费在安排完正常的业务预算后剩余的部分很难满足专项预算申请项目的需要，甚至只能满足小部分专项预算申请项目。过多的专项预算申请项目给学校的财政带来巨大的压力，同时也为学校合理安排资金带来困难，学校很难把握将有限的资金安排的最需要的项目上。
3.职能部门的作用不能充分发挥。目前大部分学校的专项业务都是由相关的职能部门负责的，例如设备处负责学校办公设备的购置及维修，后勤部门负责房屋道路及水电的维修，现代技术中心负责多媒体设备的购置及维修等。这些职能部门对各单位申请与其业务相关的专项预算项目的可行性及其支出预算的合理性更具有发言权，然而有些学校并没有让这些职能部门参与到专项预算项目的审批中。虽然很多学校在学校预算编制时，都要求职能部门对与其业务相关的专项预算项目进行初始审核，由职能部门决定相关专项预算项目的可行性及其支出预算的合理性。但是审核专项预算项目以前并不是这些职能部门的业务，部分职能部门难免会有些抵触。同时专项预算项目是各个部门根据自身的需要申请的，若职能部门对其可行性或支出标准产生异议难免会导致相关部门对职能部门的不满，这种既辛苦又容易与人交恶的事，职能部门多数只是按照学校的要求走一个形式，简单的将各部门申报的专项预算项目汇总后报给学校的预算委员会或财务部门，根本没有发挥其职能部门对专项预算项目初始审核的功能。过多的专项预算项目申请提交到预算委员会或财务部门，而大多数学校的经费相对不足，财务委员会或财务部门也很难准确把握哪些专项是可行的，特别是那些项目是必须要做的，只能根据自己的经验确定该安排那些专项预算项目。由于财务委员会和财务部门并不能十分清楚各个专项预算项目的特点及必要的支出情况，也只能按照单位的预算申请或学校的财政状况适当安排相关专项预算项目的经费。
4.专项预算项目执行随意性大。专项预算项目往往是各个部门根据自身的需要申请的，在学校审核通过后其经费往往下达到相关的职能部门，由职能部门負责具体的实施。职能部门获得学校下达的专项预算项目经费及专项预算项目名单后，根据自己的工作安排和各个部门的实际情况逐项实施。由于学校的专项业务由这些职能部门负责且专项预算项目的经费下拨后也由这些职能部门掌握，在预算执行过程中由于种种原因往往造成一个专项预算项目执行到一定程度后其预算下达的经费不能满足要求，职能部门只能根据需要挤占其他专项预算项目的经费。在这种情况下，被安排在后面执行的专项预算项目由于经费被挤占等原因也往往造成经费不足，职能部门只能将项目简单实施或是推迟到来年获得到专项经费后挤占下年专项预算项目的经费。对于经费被挤占后导致经费不足甚至完全没有经费而当年又必须要实施的专项预算项目，相关部门只能再向学校申请特殊的经费支持，这一方面增加了学校的财政压力，另一方面也一定程度上造成专项预算项目申请单位对学校的不理解和不满，也影响了学校的发展进程。
5.缺乏考核评价机制。目前大部分高等学校重视专项经费预算的申请和经费的下达，而很少对专项经费的预算执行情况进行考核与评价。一方面有些学校在专项经费预算下达后，基本没有去检查专项经费预算是否执行，而是完全掌握在相关部门，任由其自行支配；另一方面很少有高等学校对专项经费预算项目的财务支出情况进行审查，不能掌握专项预算项目的经费支出情况是否与预算下达相符，不能知道专项经费项目是否有结余及是否存在挤占其他项目经费的现象；最后很少有高等学校对专项经费项目的实施效果进行评价，很多单位为了得到学校的专项经费资助，往往把专项经费预算申请写得非常必要，然而在项目实施完毕后部分项目所能达到的效果并不符合预算时的要求。由于缺乏考核评价机制，很难保证学校的经费安排到了最需要的项目上并按照预算实施。 二、规范化高校专项经费预算的方法
1.提高专项经费预算的重视程度。高等学校应该通过财务规章制度和预算办法加强对专项经费预算的宣传，强调专项预算项目的重要性及严肃性，要求各个部门必须严肃对待专项经费预算项目。各相关单位必须根据学校的预算通知安排的时间，合理预计本单位专项预算项目的资金需求，并按照学校的规定报送相应的职能部处。
2.实施刚性预算。高等学校应该实施刚性预算，在学校预算下达后严格执行学校预算，尽可能杜绝学校预算的调整。对于各个单位申请增加的专项经费，只要不是严重影响学校的教学与科研活动，不是威胁学生及教工安全的事项，学校应该将其纳入下一年度的专项预算项目申报工作，并由相关部门和预算委员会决定其必要性及预算支出标准。对于申请增加专项预算项目经费的预算调整事项，学校应该根据预算项目的具体情况分别处理。对于因为社会物价上涨等合理原因造成的预算经费轻微不足的，学校应根据学校的财政情况适当满足其需求；对于因预算申报时，支出预算不准确而导致经费严重不足的应将增加的经费纳入下一年度的专项预算申报工作。学校通过实施刚性预算迫使各个部门加强对专项经费预算项目的重视，准确合理地预算专项预算项目及其支出标准。
3.实行预算申报时职能部处负责制。由于职能部处对其业务相关的专项预算项目具有更多的专业知识，也更熟悉此类项目的可行性与支出情况，高等学校应充分发挥职能部门的优势。高等学校应当建立专项预算项目申报时职能部处负责制，要求各部门申报的专项预算项目必须首先要报送到相关的职能部处，例如房屋维修类专项预算项目首先要报送到后勤部门。职能部处将各个单位报送的专项预算项目收集汇总，通过组织专家论证等方式确定各个专项预算项目的可行性及预算支出标准，同时职能部门应当根据各个专项预算项目的重要程度按轻重缓急排序，最后将其结果报送预算委员会。预算委员会以职能部门报送的结果为基础结合学校的财务状况合理安排经费，特别是在学校财力有限的情况下，预算委员会以学校能够给以该类专项预算项目的经费支持总额为限，选取职能部处排序结果中靠前专项预算项目予以立项，保证学校的有限经费用在了最需要可行且科学的项目上。
4.适时按项目下拨专项经费。学校预算批准通过后，专项预算项目经费下达到由学校统一管理的相关项目中，而不再一次性全部下达到申请部门或职能部门。待某个专项预算项目将要实施的时候，由申请该专项预算项目的单位向学校提出实施申请，相关主管领导同意后，由财务部门为该专项预算项目在财务系统中设立一个专用的项目并将相关经费由学校相应项目下达至该专用项目，并在会计核算时要求专款专用，杜绝非本专项预算项目的支出发生。由于经费只有在项目实施时才下拨到专用项目中专款专用，这样就可以避免该专项预算项目的经费被挤占的问题；同时，由于下拨经费是由项目的申请单位提出申请的，因此申请单位可以更多的参与到专项预算项目的实施中；最后，该专项预算项目的经费专款专用，如果该专项有结余资金，学校可以根据实际情况合理安排该结余，一方面保证了学校的资金用在了最需要的地方杜绝了浪费，另一方面相关部门失去了经费支配的权力，从另一方面加强了学校预算的严肃性，迫使相关单位更加严格认真地对待专项预算项目的申报工作。
5.建立专项预算项目执行结果的考核制度。高等学校的专项预算项目是学校根据各个单位的实际需要安排专项资金支持的对学校十分重要的项目，学校應该对其预算执行情况进行考核。在专项预算项目经费下达后，学校应该跟踪监督项目是否实施。同时，学校应该对专项预算项目的财务支出情况根据专项预算项目的性质及申报目标进行审查，避免项目实施过程中的浪费现象和因门面问题而实施的工程的相对浪费问题。最后，专项预算项目执行完后，学校应该考核其是否达到了预算申报时的目标，保证学校资金的效益。
参考文献：
[1]孙静.高校专项经费管理浅析.教育财会研究.2011 （22）.
[2]张雪芹.对构建高校专项资金预算管理体系的几点思考——基于“绩效预算”的视角[J]. 会计之友（下旬刊）. 2009（11）.
[3]华泽静. 如何强化对高等学校专项经费预算的管理.辽宁师专学报.2012（14）.
[4]李视友，李萍. 浅探高校专项资金项目监督机制[J]. 财会通讯（理财版）. 2008（02）.
[5]乔春华.我国高校预算存在10大问题的理论思考.教育财会研究，2013.
[6]陈慧仪. 对加强高校财政专项经费管理的思考. 会计之友（下旬刊）.2012（9）.